Дело № 5-34-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 12 октября 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
с участием помощника прокурора Прокопьевского района Данченко Е.А.,
при секретаре Романовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП,
У С Т А Н О В И Л:
08.10.2010 года в 16 часов 00 минут Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик» на горном отводе, расположенном в 2 км на восток от пос. Октябрьский Прокопьевского района Кемеровской области, допустило нарушения требований правил безопасности при производстве горных работ, связанных с эксплуатацией экскаватора ЭКГ -4,6Б № 2, заводской номер 7527, год выпуска 1978, расположенного на горизонте +272 в продольной профильной линии 15, а именно: отсутствует устройство защиты стрелы от ударов ковшом; питающий высоковольтный кабель проложен с уступа на уступ, не обеспечены безопасные условия передвижения персонала для осмотра кабеля; отсутствует специальное приспособление для переноски питающего высоковольтного кабеля; не исправен манометр пневмосистемы; отсутствует радиосвязь; неисправен высоковольтный указатель; истек срок проверки низковольтного указателя (до 09.09.2010г.); неисправен один огнетушитель; отсутствует ограждение (поручни) входной площадки; технологическая дорога к экскаватору в один след, уклоном более 60 промилей, что не обеспечивает безопасность движения технологического автотранспорта; машинист экскаватора Петров Д.Г. допущен к работе, не имея 4 квалификационной группы по электробезопасности; не проверяется комплектность и техническое состояние экскаватора лицами старшего надзора отдела главного механика.
Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Разрез Энергетик» - Ордынский В.В., действующий на основании доверенности от 07.10.2010 года, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, но в настоящий момент ведутся работы по их устранению, инспектору Ростехнадзора направлено уведомление о выполнении требований предписания.
Государственный инспектор Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Пискунов Е.С. подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения не устранены, просит назначить ООО «Разрез Энергетик» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2 и технологической автодороги на горизонте +272 - +282 в продольных профильных линиях 14-18 на срок 30 суток, так как для устранения выявленных нарушений необходим продолжительный период времени. Им получено уведомление от юридического лица о выполнении требований предписания, однако проверка исполнения еще не проведена.
Прокурор Данченко Е.А. полагает необходимым признать ООО «Разрез Энергетик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.
Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003г. № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
Согласно п. 29 ПБ 05-619-03 руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом.
Пунктом 203 ПБ 05-619-03 установлено, что горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема. Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов.
В соответствии с п. 207 ПБ 05-619-03 обучение, аттестация и допуск к выполнению работ машинистов и помощников машинистов горных и транспортных машин, управление которыми связано с оперативным включением и отключением электроустановок, осуществляются в соответствии с требованиями действующих норм и правил по безопасной эксплуатации электроустановок с присвоением квалификационных групп по электробезопасности.
Согласно п. 426 ПБ 05-619-03 проезжая часть автомобильной дороги внутри контура разреза (кроме забойных дорог) должна соответствовать действующим строительным нормам и правилам и быть ограждена от призмы возможного обрушения породным валом или защитной стенкой. Высота породного вала принимается не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на карьере автомобиля. Вертикальная ось, проведенная через вершину породного вала, должна располагаться вне призмы обрушения. Расстояние от внутренней бровки породного вала (защитной стенки) до проезжей части должно быть не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, эксплуатируемого в карьере.
Согласно п. 492 ПБ 05-619-03 при обслуживании электроустановок необходимо применять электрозащитные средства (диэлектрические перчатки, боты и ковры, указатели напряжения, изолирующие штанги, переносные заземления и др.) и индивидуальные средства защиты (защитные очки, монтерские пояса и когти и др.). Защитные средства должны удовлетворять действующим требованиям правил применения и испытания средств защиты, используемых в электроустановках, и государственных стандартов охраны труда и подвергаться обязательным периодическим электрическим испытаниям в установленные сроки. Перед каждым применением средств защиты необходимо проверить их исправность, отсутствие внешних повреждений, загрязнений, срок годности по штампу. Пользоваться средствами с истекшим сроком годности запрещается.
В соответствии с п. 495 ПБ 05-619-03 присоединение передвижных машин к питающим карьерным ЛЭП должно производиться при помощи передвижных ПП (передвижных КТП) заводского изготовления. Допускается по согласованию с Госгортехнадзором России изготовление передвижных ПП организациями, осуществляющими разработку месторождений полезных ископаемых открытым способом по документации заводов-изготовителей из комплектующих узлов и деталей заводского изготовления при наличии соответствующих сертификатов. ПП должны быть установлены на одном горизонте (уступе) с работающими горными машинами. Допускается установка ПП на разных горизонтах (уступах) при обеспечении безопасных условий для передвижения персонала и осмотра им питающих горные машины кабелей.
Переноска (перетаскивание) гибкого кабеля должна производиться с помощью механизмов с применением специальных приспособлений, обеспечивающих ограничение радиуса изгиба кабеля, или вручную. При переноске (подноске) экскаваторного кабеля, находящегося под напряжением, обслуживающий персонал обязан пользоваться диэлектрическими перчатками или специальными устройствами с изолирующими рукоятками (п. 516 ПБ 05-619-03).
В силу п. 526 ПБ 05-619-03 разрез должен быть оборудован комплексом технических средств, обеспечивающих контроль и управление технологическими процессами и безопасность работ, в том числе телефонной связью (радиосвязью) с коммутатором или АТС организации, диспетчером. Электроподстанции должны иметь телефонную или радиосвязь с энергодиспетчером (оперативным персоналом энергоснабжающей организации) или с коммутатором разреза.
Согласно п. 5.3.10. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, ПБ 03-576-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. № 91, манометр не допускается к применению в случаях, когда: отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; просрочен срок поверки; стрелка при его отключении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного прибора; разбито стекло или имеются повреждения, которые могут отразиться на правильности его показаний.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля Тарасенко В.А..
ООО «Разрез Энергетик» является юридическим лицом, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица л.д. 18) и постановке на учет л.д. 19), уставом общества.
Принадлежность экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2, заводской номер 7527, год выпуска 1978, ООО «Разрез Энергетик» и обязанность общества по устранению выявленных нарушений подтверждена в судебном заседания представителем юридического лица.
По результатам мероприятий по надзору был составлен акт проверки № 68-09-10-1105 соблюдения требований промышленной безопасности л.д. 3-5), дано предписание об устранении выявленных нарушений от 08.10.2010 года № 68-09-10-1105 л.д. 6-8).
Также, вина ООО «Разрез Энергетик» подтверждается протоколом об административном правонарушении № 41 от 11.10.2010 года, в котором отражены все выявленные нарушения требований промышленной безопасности л.д. 9-11).
В силу ч. 4.1. ст. 28.2. КРФобАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2. КРФобАП. Факт надлежащего извещения законного представителя ООО «Разрез Энергетик» подтверждается копией уведомления о времени и месте составления административного материала, представленного государственным инспектором Беловского территориального отдела от 08.10.2010 года.
С 16 час. 00 мин. 08.10.2010 года наложен временный запрет на эксплуатацию экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2, заводской номер 7527, год выпуска 1978г., расположенного на горизонте + 272 в продольной профильной линии 15 в ООО «Разрез Энергетик» по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 2 км на восток от п. Октябрьский, и технологической автодороги на горизонтах +272 - +282 в продольных профильных линиях 14-18 л.д. 12-14).
В судебном заседании законный представитель ООО «Разрез Энергетик» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент практически все нарушения устранены.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез Энергетик» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представитель ООО «Разрез Энергетик» в судебном заседании подтвердил, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок 3 дня.
Выше перечисленные нарушения указывают на то, что эксплуатация и обслуживание технологического оборудования юридическим лицом производится с нарушениями требований промышленной безопасности, а также требований безопасной эксплуатации оборудования, предусматривающих, что нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования.
Таким образом, ООО «Разрез Энергетик» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 29, 203, 207, 426, 492, 495, 516, 526 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, п. 5.3.10. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ 03-576-03.
Своими действиями ООО «Разрез Энергетик» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законным представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Учитывая, что эксплуатация экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2 и технологической автодороги с выявленными нарушениями представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также инспектора Беловского ТО, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2 и участка технологической автодороги на горизонтах +272 - +282 в продольных профильных линиях 14-18 на срок 30 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности экскаватора ЭКГ-4,6Б № 2, заводской номер 7527, год выпуска 1978г., расположенного на горизонте + 272 в продольной профильной линии 15, и технологической автодороги на горизонтах +272 - +282 в продольных профильных линиях 14-18 в ООО «Разрез Энергетик» по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 2 км на восток от п. Октябрьский, на срок 30 (тридцать) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 08 октября 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «Разрез Энергетик» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л. Жуленко