Дело N 5-33/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 8 октября 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
при секретаре Усольцеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Разрез «Энергетик», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Разрез «Энергетик» совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в предписании N 68-09-10-1096 от 05.10.2010г. по итогам проведенной выездной проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения начальника Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора N 127 от 05.10.2010г и требования Кемеровской Межрайонной прокуратуры N 7-1-2010 от 04.10.2010г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Энергетик» по адресу: Кемеровская область, Прокопьевский район, 2.5 км на северо-восток от п.Октябрьский на горном отводе в 12 часов выявлены грубые нарушения правил безопасности, а именно:
1). В профильных линиях XIV-XVI по гор.+260 м на момент проверки ведутся работы экскаватором ЭКГ-4,6 N2 по добыче угля за границей согласованного плана развития горных работ на 2010 год (ПРГР-20 10г.) в ООО «Разрез Энергетик». Результирующий угол рабочего борта при разбортовке по ПРГР-2010года должен быть 30 градусов, фактический составляет 35 градусов, при устойчивом угле откоса борта согласно заключению экспертизы промышленной безопасности N 101-2006 - 33 градуса, что может привести к деформации рабочего борта. Отсутствуют мероприятия по работе под высоким уступом под конкретной опасной зоной, опасная зона не зарегистрирована и не нанесена на план горных работ, не отсыпан вал безопасности, не установлен знак «Опасная зона» в забое экскаватора. Отставание по вскрыше в профильных линиях XIV-XVI составляет 100 тыс.м3.
2). В профильных линиях III-VII не велись вскрышные работы по разноске борта. Результирующий угол рабочего борта при разбортовке по ПРГР-2010года должен быть 30 градусов, фактический составляет 35-37 градусов, при устойчивом угле откоса борта согласно заключению экспертизы промышленной безопасности N101-2006 - 33 градуса. Отставание по вскрыше за III квартал составило 330 тыс.м3. Не выполняются организационно-технические мероприятия по обеспечению ликвидации отставания вскрышных работ. По ликвидации опасной зоны N 3-13 в профильных линиях III -IX фактически вскрышные работы не велись, что привело к деформации рабочего борта в виде оползня на протяжении 100м, высотой до 20 м. На нижележащих горизонтах в опасной зоне N 3-13 образовался уступ высотой 30-35м, при проектной высоте уступа для ЭКГ -4,6Б (ЭКГ -5А) - 10м, т.е. существует опасная зона «Высокий борт». Не разработан проект ликвидации опасной зоны N 3-13, зона не нанесена на обменный план горных работ, за месяц до начала работ не уведомляются начальник участка и горнотехнический инспектор. Не обеспечивается безопасность ведения горных работ, под воздействием которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, что создаст реальную угрозу жизни людей, обслуживающих горно-транспортную технику (персонала предприятия). Нарушены пункты 47 и 76, 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»; нарушена программа ведения горных работ на 2010г., нарушены требования п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
3). Выше перечисленные нарушения правил безопасности подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения требований промышленной безопасности при ведении горных работ и осуществление производственного контроля со стороны юридического лица, что является составной частью системы управления промышленной безопасности на предприятии, чем нарушается п.9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».
Представитель ООО «Разрез Энергетик» Ордынский В.В., действующий на основании доверенности от 07.10.2010г, выданной до 07.11.2010г., пояснил, что в настоящее время технической службой предприятия ведется устранение нарушений допущенных 000 «Разрез Энергетик», в исполнение протокола N240 от 5 октября 2010года «О временном запрете деятельности», составленного по результатам проверки государственным инспектором Беловского территориального надзора Тарасовым С.М., состояния промышленной безопасности на участке открытых горных работ 000 «Разрез Энергетик». С 18 час 00 мин 5 октября 2010 года прекращено ведение вскрышных и добычных работ в профильных линиях XIV-XVI ниже горизонта +275 за пределами ПРГР-2010. Высота уступов, составляющих рабочий борт, не превышает 10 метров, имеются необходимые бермы безопасности, соответствующие ПРГР 2010 года, и ПБ 05-619-03. Обеспечивается устойчивость рабочего борта, доступ людей и оборудования в данный район перекрыт, поэтому угрозы безопасности и жизни людей нет. Горные работы в границах вышеприведенных профилей будут возобновлены после разработки и необходимых согласований ПРГР на 2011 год. В профильных линиях III-VII на горизонтах ниже +250 в настоящее время работы не ведутся, доступ людей и, оборудования в данный район перекрыт, поэтому угрозы безопасности и жизни людей нет. Для приведения рабочего борта в соответствие с ПРГР-2010 года, разработаны мероприятия по приведению рабочего борта в профильных линиях III-VII в соответствие с ПРГР 2010г., из которых произведен подсчет объемов необходимых вскрышных работ до горизонта +250, который составляет 300000 м3. Для выполнения данных объемов в октябре месяце согласно разработанным мероприятиям будут привлечены следующие экскаваторы: Хитачи-600 с производительностью 110 т.м3 в месяц; Хитачи-670 с производительностью 11 О т.м3 в месяц; ЭКГ-5АN21 с производительностью 80 т.м3 в месяц; Объем вскрышных работ 300 т.м3 набором данной техники выполняется за 30 дней. Просит ограничить срок приостановки работ 30 днями.
Представитель Беловского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Тарасов С.М. пояснил суду, что все выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей. На предприятии была проведена проверка, выявлены нарушения, юридическому лицу выдано предписание, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности.
Заместитель прокурора Прокопьевского района Неронов А.Ю. считает, что выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоЛП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых KoАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Согласно п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. N45 организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1305).
Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. N45 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.
Согласно п. 76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003г. N45 при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении N 40 от 06.10.2010г. л.д. 13-15).
Протоколом о временном запрете деятельности № 40 от 05.10.2010г. С 18 час. 00 мин. 05.10.2010г. наложен временный запрет на ведение горных работ в профильных линиях ХIV- ХVI (вскрышных и добычных) ниже +275 м. за пределами ПРГР-2010года ООО «Разрез Энергетик», ведение горных работ в профильных линиях III- VII (добычных, вскрышных) на горизонтах ниже +250м. до приведения рабочего восточного борта в соответствие с ПРГР-2010г. 3 квартал (отставание по вскрыше вышележащим горизонтов составляет 330 тыс.км.3) на ООО «Разрез Энергетик» л.д.11-12).
В предписании № 68-09-10-1096 от 05.10.2010г. также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом л.д.5-7).
Все перечисленные документы подписаны генеральным директором ООО «Разрез Энергетик» Лебедько О.И., несогласий не отражено.
Суд считает, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. Своими действиями ООО «Разрез Энергетик» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины.
Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учетом допущенных нарушений требований промышленной безопасности производственных объектов, объём работ, необходимых для их устранения, мнения представителей, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность сроком на 90 суток.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Разрез Энергетик» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях ХIV- ХVI ниже +275 м. ведению горных работ в профильных линиях III-VII на горизонтах ниже +250м. на ООО «Разрез Энергетик» (Кемеровская область Прокопьевский район, 2,5км. на северо-восток от п.Октябрьский) на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 18 часов 00 минут 5 октября 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «Разрез Энергетик» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: И.В.Конкина