Дело № 5-36-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск 26 октября 2010 года
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
при секретаре Романовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
21.10.2010 года в 15.00 часов при плановой выездной проверке шахты № 7 ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной в Прокопьевском районе у с. Котино установлено:
- отсутствует резервное электропитание, резервный ВМП;
- отсутствует «Проект на установку ВМП»;
- отсутствует паспорт крепления сопряжения вентиляционного штрека 5209 с конвейерным стволом пл. 52, не закреплены борта;
- в забое отсутствует аккумулятор вентиляционных труб;
- на пульте у оператора АГК контролируется выработка, не соответствующая фактическому положению;
- на сопряжении конвейерного ствола пл. 52 с вентиляционным штреком 5209 отсутствует датчик контроля за анкерной крепью (репер), в 7 метрах от забоя частично прослаблены гайки на анкерах;
- на комбайне КП-21 отсутствует орошение под фрикционный след резания (не подключена вода);
- кнопка аварийного отключения и блокировка комбайна КП-21 в неисправном состоянии;
- недостаточное освещение призабойного пространства, на комбайне КП-21 одна фара в неисправном состоянии;
- пускатель ПВИ-250, питающий комбайн КП-21, не заземлен.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «СУЭК-Кузбасс», Ткаченко Ф.В., действующий на основании доверенности № 7/383 от 18.10.2010 года, вину в правонарушении признал, подтвердил, что указанные нарушения имели место, однако на сегодняшний день все, кроме двух пунктов, предписания ими устранены. Необходим срок 4-5 дней до полного устранения выявленных нарушений.
Представитель Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Трокман А.А. пояснил, что им 21.10.2010 года был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП № 861-10. Так же было выдано предписание юридическому лицу для устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности. В настоящее время еще не поступило уведомление от юридического лица о выполнении предписания, до проведения проверки и дачи заключения просит назначить наказание в виде приостановления деятельности, поскольку имеется угроза жизни и здоровью людей при работе в забое с указанными нарушениями.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
В соответствии с п. 37 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, эксплуатация выемочных участков, проведение и капитальный ремонт горных выработок должны осуществляться по паспортам, составляемым в соответствии с проектами, установка механизмов – по схемам, которые утверждаются техническим директором (главным инженером) шахты. Паспорта выемочных участков, проведения и крепления подземных выработок составляются в установленном Госгортехнадзором России порядке.
Согласно п. 116 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, движущиеся части оборудования, способы и приемы ведения горных работ и поддержания выработок должны исключать обвалы и обрушения горных пород в рабочем пространстве. Проводимые горные выработки должны быть своевременно закреплены и содержаться весь срок эксплуатации в соответствии с требованиями проектов и паспортов. Изделия и материалы, применяемые для крепления выработок, должны соответствовать требованиям стандартов, утвержденных технических условий и паспортов.
В соответствии с п. 261 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, ВМП должны работать непрерывно и управляться из диспетчерской шахты с помощью аппаратуры автоматического контроля и телеуправления ВМП. В случае остановки ВМП или нарушения вентиляции работы в тупиковой выработке должны быть прекращены, напряжение с электрооборудования автоматически снято и люди из нее немедленно выведены. В шахтах 3 категории и выше тупиковые выработки длиной более 100 метров должны оборудоваться резервными ВМП с резервным электропитанием.
Согласно п. 262 указанных Правил, установка ВМП должна производиться по паспорту выемочного участка, проведения и крепления подземных выработок или специальному паспорту, утвержденному главным инженером шахты.
В силу п. 263 указанных Правил, при проведении тупиковых выработок по углю с помощью комбайнов в газовых шахтах должны применяться аккумуляторы вентиляционных труб.
В соответствии с п. 284 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления. Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машин при нарушении пылеподавления. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы.
В соответствии с п. 482 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, запрещается эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях.
В силу п. 551 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, заземлению подлежат металлические части электротехнических устройств, нормально не находящихся под напряжением, но которые могут оказаться под напряжением в случае повреждения изоляции, также трубопроводы, сигнальные тросы и др., расположенные в выработках, где имеются электрические установки и проводки.
Согласно п. 561 указанных Правил, призабойное пространство подготовительных выработок, проводимых с применением проходческих комплексов или комбайнов, должно освещаться встроенными в комплекс или комбайн светильниками.
В силу п. 9.5. «Инструкции по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах России» в продолжение всего срока эксплуатации выработок и сопряжений должен производиться систематический контроль работоспособности анкерной крепи путем визуальной оценки состояния анкеров. Для повышения качества контроля работоспособности анкерной крепи на всех сопряжениях, на участках выработок с различными породами и конструкциями анкеров и в местах, установленных при проходке, наиболее тяжелых условий поддержания выработок, но не реже, через 80-100 м необходима установка на анкерах динамометров, например АД, и глубинных реперов, например СК, в скважинах.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № 861-10 от 21.10.2010 года, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. 6-8). С 17 час. 00 мин. 21.10.2010 года наложен временный запрет эксплуатации подготовительного забоя вентиляционного штрека 5209 и проходческого комбайна КП-21 на шахте № 7 ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» (л.д. 9-11). В предписании № 101 от 21.10.2010 года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д. 2-5). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица, несогласий не отражено.
В судебном заседании представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколом согласен, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» подтвердил, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок до 01.11.2010 года.
Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация подготовительного забоя вентиляционного штрека 5209 и проходческого комбайна КП-21 на шахте № 7 ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» проводится с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности по несоблюдению требований безопасности в угольных шахтах, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя отдела горного надзора, суд считает необходимым приостановить эксплуатацию подготовительного забоя вентиляционного штрека 5209 и проходческого комбайна КП-21 на шахте № 7 ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс» на срок 20 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подготовительного забоя вентиляционного штрека 5209 и проходческого комбайна КП-21 на шахте № 7 ШУ «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: с. Котино, Прокопьевского района, Кемеровской области, (юридический адрес: ул. Васильева, 1, г. Ленинск-Кузнецкий, Кемеровской области) на срок 20 (двадцать) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 21 октября 2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л. Жуленко