Дело N 5-37/2010
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В.,
с участием помощника прокурора Прокопьевского района Данченко Е.А.,
при секретаре Верлан О.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «СУЭК-Кузбасс», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем:
ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов при проведении плановой выездной проверки ОАО "СУЭК-Кузбасс" 652507, г.Ленинск-Кузнецкий, ул. Васильева, 1 на шахте "Котинская" ШУ "Котинское", расположенной в Прокопьевском районе с. Котино, установлено:
1. Содержание метана СН4 на сопряжение демонтажной камеры с вентиляционным штреком 5206 составляет 7,5% при допустимой концентрации не более 1 %. Нарушены: ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 268 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-03.
2. ИТР шахты не приняты меры по устранению загазирования действующих выработок, выданы и утверждены наряды участку № 1 на демонтаж механизированного комплекса DBT. Нарушены: ст.9 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 92,93 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-03.
3. Датчик контроля СН4 ДМС - 01 заводской N 2860, установленный на вентиляционном штреке 5207, не воздействует на отключение электроэнергии с механизмов. Нарушены: ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г.N ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 269 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-03.
4. Рабочий ВМП на момент проверки находится в неисправном состоянии, отсутствует резервный ВМП и групповой аппарат. Нарушены: ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 261 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-0З.
5. На Миконе - 1Р не обеспечено управление и контроль за работой вентиляторов. Нарушены: ст.9 Федерального Закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 261 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-0З.
6. На вентиляционном штреке 5207 отсутствует по ходовому отделению свободный проход для людей (ходовое отделение завалено лесом, неиспользованным оборудованием). Нарушены: ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. N ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 118 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-03.
7. Нарушена взрывозашита кабельных вводов по сети на пускателе ПВИР -315, включающем буровой стан СБГ-300. Нарушены: ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 482 "Правил безопасности в угольных шахтах" ПБ-05-618-0З.
Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» Мешков А.А., действующий на основании доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ произошло обрушение кровли, ухудшилось проветривание, в связи с тем, что были повреждены вентиляционные сооружения, ДД.ММ.ГГГГ люди были выведены, работы не велись, вентилятор запустить не удалось. Провели расследование, главный инженер, начальник участка и начальник смены отстранены от дальнейшей работы. В настоящее время все работы по предписанию выполнены, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, вентилятор находится в рабочем состоянии. Необходимо еще два дня для того чтобы инспектор проверил, что нарушения устранены.
Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» Кантеров А.А., действующий на основании доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по ДД.ММ.ГГГГ, просил при принятии решения учесть в качестве смягчающих обстоятельств то, что все нарушения устранены, и ограничиться минимальным сроком приостановления деятельности.
Представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» Ютяев Е.П., действующий на основании доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по ДД.ММ.ГГГГ просил ограничиться минимальным сроком приостановления деятельности.
Представитель Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Трокман А.А., действующий на основании доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, выданной до ДД.ММ.ГГГГ., пояснил суду, что все выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей. На предприятии была проведена проверка, выявлены нарушения, юридическому лицу выдано предписание, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток.
Помощник прокурора Прокопьевского района Данченко Е.А. считает, что выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на 90 суток.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых KoАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с ч.2 ст. 9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать требования нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
В соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах":
п.92. Запрещается выдавать наряды (задания) на работы в места, где имеются нарушения требований Правил безопасности, кроме нарядов по устранению этих нарушений, а также выдавать любые распоряжения и указания, которые могут привести к нарушению правил безопасного ведения работ.
п.93. Запрещается находиться или производить работы в подземных выработках, состояние которых представляет опасность для людей, за исключением работ по устранению этих опасностей.
п.118. Поперечные сечения горных выработок должны соответствовать типовым сечениям.
Площадь поперечного сечения выработок в свету определяется расчетом по факторам допустимой скорости воздушной струи (проветривания), габаритных размеров подвижного состава и оборудования с учетом минимально допустимых зазоров, величины усадки крепи после воздействия горного давления и безремонтного их содержания в течение всего периода эксплуатации.
Требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных выработок в свету, ширине проходов для людей и величине зазоров между крепью, оборудованием или трубопроводами и наиболее выступающей кромкой габарита подвижного состава представлены в табл. 2.1 и 2.2.
п.261. ВМП должны работать непрерывно и управляться из диспетчерской шахты с помощью аппаратуры автоматического контроля и телеуправления ВМП. На негазовых шахтах обслуживание вентиляторов может осуществляться специально назначенными и соответственно обученными лицами (допускается совместительство).
В случае остановки ВМП или нарушения вентиляции работы в тупиковой выработке должны быть прекращены, напряжение с электрооборудования автоматически снято и люди из нее немедленно выведены в проветриваемую выработку, а у устья тупиковой выработки должен быть установлен запрещающий знак. При этом в негазовых шахтах допускается не снимать напряжение с электрооборудования автоматизированных насосных установок. Возобновление работ разрешается после проветривания и обследования выработки инженерно-техническими работниками.
В шахтах III категории и выше тупиковые выработки длиной более 100 м должны оборудоваться резервными ВМП с резервным электропитанием. Условия резервирования определяются Госгортехнадзором России. При проведении выработок по выбросоопасным угольным пластам или породам допускается в качестве резервных применять ВМП с пневматическим двигателем.
п.268. Содержание метана в атмосфере подземных выработок и трубопроводах должно соответствовать нормам, приведенным в табл. Правил.
п.269. При обнаружении в выработках и трубопроводах для изолированного отвода метана с помощью вентиляторов (эжекторов) концентраций метана (кроме местных скоплений у буровых станков, комбайнов и врубовых машин), указанных в п. 268, люди должны быть немедленно выведены на свежую струю, выработки закрещены, а с электрооборудования, исключая электрооборудование в исполнении РО, должно быть снято напряжение. Об этом необходимо немедленно сообщить горному диспетчеру и принять меры по снижению концентрации газа до установленной нормы.
Разгазирование выработок должно производиться в порядке, утвержденном Госгортехнадзором России.
В случае образования у буровых станков, комбайнов и врубовых машин местных скоплений метана, достигающих 2%, необходимо остановить машины и снять напряжение с питающего их кабеля. Если обнаруживается дальнейший рост концентрации метана или в течение 15 мин. она не снижается, люди должны быть выведены на свежую струю. Возобновление работы машин допускается после снижения концентрации метана до 1%.
Для предотвращения возможного возгорания метана и распространения пламени по дегазационному трубопроводу при возникновении очагов пожара в горных выработках, в которых он проложен, должны быть разработаны соответствующие мероприятия, которые должны пройти экспертизу промышленной безопасности.
В отдельных случаях, когда техническими средствами (вентиляция и дегазация) не обеспечивается разбавление метана до 1%, допускается по разрешению территориальных органов Госгортехнадзора России настройка датчиков стационарной аппаратуры контроля содержания метана в исходящих вентиляционных струях очистных выработок и выемочных участков на автоматическое отключение электроэнергии при концентрации метана 1,3%. Если в течение смены более трех раз происходит автоматическое отключение электроэнергии по причине превышения установленных норм концентраций метана, дальнейшее ведение работ не допускается.
п.482. Запрещается:
а) обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;
б) проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих подставок);
в) проводить оперативное обслуживание и управлять электроустановками, не защищенными аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;
г) ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасные электрооборудование и электроизмерительные приборы под напряжением, за исключением устройств напряжением 42 В и ниже, в шахтах, не опасных по газу или пыли, и такие же устройства с искробезопасными цепями - в шахтах, опасных по газу или пыли;
д) эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;
е) иметь под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;
ж) открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования в газовых шахтах без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более одного процента);
з) изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля, а также градуировку устройств защиты без согласования с заводом-изготовителем;
и) снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы лицам, не имеющим на это права;
к) включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №ххх от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №ххх).
Протоколом о временном запрете деятельности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет деятельности по демонтажу механизированного комплекса DВТ в лаве 5207 на шахте «Котинская» ШУ «Котинское», расположенной в Прокопьевском районе с.Котино (л.д№ххх).
В предписании №ххх от ДД.ММ.ГГГГ также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д.№ххх).
Все перечисленные документы подписаны директором Шахтоуправления «Котинское» Мешковым А.А., разногласий не отражено.
Суд считает, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины.
Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учетом допущенных нарушений требований промышленной безопасности производственных объектов, объёма работ, необходимых для их устранения, мнения представителей, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность сроком на 90 суток.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «СУЭК-Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по демонтажу механизированного комплекса DВТ в лаве 5207 на шахте «Котинская» Шахтоуправления «Котинское» ОАО «СУЭК-Кузбасс», расположенной в Прокопьевском районе с.Котино на срок 90 (девяносто) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: И.В.Конкина