Дело № 5-40-2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.
при секретаре Усольцеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» по ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора № 3962 от 15.11.2010 года «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» Таежное поле, участок по переработке и обогащению угля, дробильно-сортировочный комплекс, Талдинское поле, пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», технологическом комплексе № 1 на станции Талдинская ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез», участке технологического комплекса поверхности № 4 (Ерунаковское поле), на технологическом комплексе № 2 на станции Погрузочная ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез», в которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности. А именно:
1) эксплуатируется и не сдан в эксплуатацию дробильно-сортировочный комплекс ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» Таежное поле, выполненный по проекту «Угольный склад с сортировочно-погрузочным комплексом. Реконструкция» на основной промплощадке «Таежного поля» филиала «Талдинский угольный разрез» ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» от 2009 года, который не прошел экспертизу в области промышленной безопасности. При этом в 2010 году на дробильно-сортировочном комплексе ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» Таежное поле переработало 965,377 тыс. тонн угля, в связи с чем не представляется возможность объективно оценить уровень опасности при эксплуатации объекта, так как отсутствуют заключения соответствующих специалистов по готовности объекта к безопасной эксплуатации.
- Отсутствует аспирационная система, обеспечивающая пылеподавление, сблокированная с технологическим и транспортным оборудованием, что может привести к негативному воздействую на органы дыхания (отек носоглотки).
- На всех ленточных конвейерах отсутствуют устройства реле скорости, отключающие привод конвейера при снижении скорости ленты до 75% номинальной, что может привести к порыву ленточного полотна конвейера и травме обслуживающего персонала.
- Отсутствует обеспечение наружного пожаротушения в связи с тем, что не реализован проект «Угольный склад с сортировочно-погрузочным комплексом. Реконструкция» на основной промплощадке «Таежного поля» филиала «Талдинский угольный разрез» ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» от 2009 года, в части того, что для обеспечения наружного пожаротушения сортировочно-погрузочного комплекса по проекту «Угольный склад с сортировочно – погрузочным комплексом. Реконструкция» на основной промплощадке «Таежного поля» филиала «Талдинский угольный разрез» ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» отсутствуют, предусмотренные проектом, следующие устройства противопожарной защиты ДСК:
- резервуары V=150 м3 противопожарного запаса воды.
- приемный колодец для забора воды пожарной машиной.
- На сети от резервуаров до приемного колодца – колодец с задвижкой со штурвалом, что может привести к пожару на опасном производственном объекте, на котором находятся люди.
2) На Талдинском поле, пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская» эксплуатируется и не сдан в эксплуатацию вновь построенный пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», при этом, в 2010 году на пункте конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская» переработано 622,412 тыс. тонн угля, в связи с чем, не представляется возможность объективно оценить уровень опасности при эксплуатации объекта, так как отсутствуют заключения соответствующих специалистов по готовности объекта к безопасной эксплуатации (акт приемки в эксплуатацию).
Отсутствует обеспечение наружного пожаротушения в связи с тем, что не реализован проект строительства 28-08-ПЗ пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская» в части противопожарной защиты, что может привести к пожару на опасном производственном объекте, на котором находятся люди.
- Площадки погрузочных устройств не оборудованы предупредительной звуковой и световой сигнализацией, оповещающей о перемещении железнодорожных транспортных средств вдоль всего железнодорожного состава, что может привести к травме обслуживающего персонала при проведении погрузочных работ.
- Не выполнена водоотводная канава, длиной 29,0 м. в железобетонном исполнении, что может привести к обводнению и затоплению площадки пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», разрушению фундаментов оборудования, разрушению технических устройств.
- На аккумулирующей емкости (отстойник ливневых и талых вод) объемом 2200 м3 не выполнен в полном объеме глиняный замок по дну отстойника (отступление проекта 28-08), что может привести к обводнению и затоплению промплощадки пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», разрушению фундаментов оборудования и разрушению технических устройств.
- Ленточный конвейер поз. 2 укрыт частично, что может привести при работе установки к дополнительному пылению и загрязнению атмосферного воздуха.
- Имеется свободный доступ к проводному барабану ленточного конвейера поз. 2, что может привести к затягиванию частей тела под барабан при эксплуатации (уборке просыпей) ленточного конвейера.
- В неработоспособном состоянии устройства для очистки ленты от налипшего материала (щетки) на ленточных конвейерах поз. 1, поз. 2, что может привести к накоплению просыпей транспортированного материала, его возгоранию и травмированию обслуживающего персонала при уборке под ленточным конвейером.
На участках технологического комплекса № 1 на станции «Талдинская» ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез», участка технологического комплекса поверхности № 4 (Ерунаковское поле), на технологическом комплексе № 2 на станции Погрузочная используются тепловозы марки ТМ-2 (заводской номер отсутствует),ТЭМ-3 (ТЭ-1) (заводской номер отсутствует), ТЭМ-2 (заводской номер отсутствует), с измененной конструкцией в части:
- двигатель внутреннего сгорания заменен на электродвигатель;
- увеличен вес толкателя за счет конструкции из бетонных блоков, ненадежно закрепленной на основании тепловоза;
- тормозная система демонтирована, а именно:
- отсутствуют тормозные колодки;
- в неработающем состоянии компрессор;
- отключен воздухосборник (ресивер), воздухопровод. Отсутствие механических тормозов может привести к травмированию обслуживающего персонала при движении толкателей.
- Отсутствует техническая документация завода изготовителя на электротолкатели на базе тепловозов типа марки ТМ-2 (заводской номер отсутствует), ТЭМ-3 (ТЭ-1) (заводской номер отсутствует) ТЭМ-2 (заводской номер отсутствует), что может привести к травмированию работников, занятых ремонтом и обслуживанием электротолкателей, причины выхода из строя частей электротолкателей и т.д.
- Отсутствует проект на изменение конкуренции на электроискатели на базе тепловозов типа ТМ-2У т ТМ-7 и разрешении на их применение на опасных производственных объектах, что может привести при отсутствии расчета параметров нагрузок, к его разрушению.
В судебном заседании государственные инспектора Трокман А.А., Мещеряков В.Е. пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол в отношении ОАО «Угольная компания "Кузбассразрезуголь» филиала « Талдинский угольный разрез». Были выявлены нарушения промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей. Дробильно- сортировочный комплекс, пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10 –м пути ст. Талдинская эксплуатируются, но не сданы в эксплуатацию. Используются тепловозы с измененной конструкцией, без технической документации. Просят рассмотреть вопрос о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дробильно- сортировочного комплекса, пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10 –м пути ст. Талдинская, тепловозов Тм2, ТЭМ 2, ТЭМ 3 ОАО «Угольная компания "Кузбассразрезуголь» филиала « Талдинский угольный разрез» сроком на 90 суток.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»», Исаенко Е.В., действующая на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что некоторые пункты предписания выполнены, направлено уведомление в Ростехнадзор. По проекту реконструкции дробильно- сортировочного комплекса должны в ближайшее время получить заключение экспертизы промышленной безопасности, но представить они его не могут, так как до настоящего времени не получили из Ростехнадзора. Пункт конвейерной погрузки на ст. «Талдинская» не запущен, он находится в процессе опробования и не является объектом промышленной безопасности. Тепловозы ТМ3 ТЭМ 2, ТЭМ 3 эксплуатировались с нарушениями, но в настоящее время они не работают, а используются лебедки. Нарушения по использованию данной техники будут устранены в течение трех месяцев.
Представитель ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь»» Ефименко С.В., действующий на основании доверенности б/н от от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что ему дополнить нечего к сказанному представителем Исаенко Е.В.
Свидетель Фролов В.М. пояснил, что дробильно-сортировочный комплекс на Таежном поле эксплуатируется. Ему не известно сдан ли он в эксплуатацию. На данном объекте в ходе проверки были выявлены нарушения промышленной безопасности. Полагает, что необходимости в аспирационной системе на дробилке нет. Она отражена в проекте, так как это желание заказчика для улучшения условий труда.
Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.
В соответствии с п. 4 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 46 от 30.05.2003 года новое строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих ОФ должны осуществляться по проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.
В соответствии с п. 5 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 приемка в эксплуатацию новых и реконструируемых ОФ, а также отдельных цехов и оборудования осуществляется в установленном порядке.
В силу п. 6 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 приемка в эксплуатацию опасных объектов должна осуществляться с участием представителей Госгортехнадзора России.
Согласно п. 7 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 предпроектная документация и проекты строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации организации, зданий и сооружений, а также вносимые в указанные документы изменения до их утверждения подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке.
В силу п. 15 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 все работы на фабрике (установке) должны выполняться в соответствии с проектами, паспортами, режимными картами, технологическими схемами.
Согласно п. 119 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 Аспирационная система технологического и транспортного оборудования должна включаться за 3 мин. до пуска оборудования и через такой же интервал времени выключаться после прекращения его работы.
В силу п. 129 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03, работы по контролю за соблюдением пылегазового режима включают: проведение ремонтов, контроль за исправностью и эффективностью пылеулавливающих, вентиляционных систем и установок газоочистки в соответствии с графиком плана производства работ (ППР) и при аварийных отказах.
На основании п. 153 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 проектирование, строительство, эксплуатация зданий и сооружений организации должны удовлетворять требованиям технических регламентов, правил пожарной безопасности.
В соответствии с п. 155 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 пожарные гидранты и другое противопожарное оборудование должны располагаться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов.
На основании п. 748 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 площадки приемных и погрузочных устройств должны быть оборудованы предупредительной звуковой и световой сигнализацией, оповещающей о перемещении железнодорожных транспортных средств.
В силу п. 759 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 эксплуатация конвейерных лент должна производиться в соответствии с документацией заводов-изготовителей и норм безопасности на конвейерные ленты для опасных производственных объектов.
На основании п. 760 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 движущиеся части конвейеров (приводные, натяжные, отклоняющиеся барабаны, натяжные устройства, каналы и блоки натяжных устройств, ременные и другие передачи, муфты и т.п., а также опорные ролики и ролики нижней ветви ленты), к которым возможен доступ обслуживающего персонала, должны быть ограждены от попадания в них людей и посторонних предметов.
Согласно п. 763 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 ленточные конвейеры должны иметь: а) датчики бокового схода ленты, отключающие привод конвейера при сходе ленты в сторону более 10% ее ширины или подающие сигнал оператору пульта управления (при длине конвейера более 50 м); б) центрирующие устройства, предотвращающие сход ленты в сторону на расстояние более 10% ее ширины (при длине конвейера менее 20 м центрирующие устройства не требуются); в) устройство для очистки ленты и барабанов от налипшего материала; г) устройство реле скорости, отключающее привод конвейера при снижении скорости ленты до 75% номинальной; д) блокировку отключения всех конвейеров, транспортирующих груз на остановившийся конвейер; е) сбрасыватели на холостой ветви ленты перед натяжным барабаном; ж) средства уборки просыпей для вновь проектируемых организаций; з) блокировку на остановку конвейера при переполнении разгрузочной течки.
В силу п. 820 «Правил безопасности при обогащении и брикетировании углей» ПБ 05-580-03 на объектах должны проводиться регулярные профилактические осмотры и планово-предупредительные ремонты оборудования в соответствии с положением о планово-предупредительной системе технического обслуживания и ремонта оборудования обогатительных (брикетных) фабрик, углесортировок шахт и разрезов.
Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица 17.06.2003 г. ОАО «Угольная компания "Кузбассразрезуголь» поставлено на учет в налоговом органе (л.д. №ххх).
Дробильно-сортировочный комплекс входит в состав участка обогащения угля № 14 ( филиал «Талдинский угольный разрез» «Талдинское поле», который входит в перечень опасных производственных объектов ОАО «Угольная компания "Кузбассразрезуголь».(л.д. №ххх).
Как самостоятельный объект дробильно-сортировочный комплекс не зарегистрирован.
Пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10 пути ст. «Талдинская» также является опасным производственным объектом, так как на нем происходит переработка угля.
Представителями юридического лица не представлено в суд документов, иных доказательств, подтверждающих факт того, что дробильно-сортировочный комплекс был сдан в эксплуатацию, что пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10 пути ст. «Талдинская» сдан в эксплуатацию и осуществляют деятельность на основании проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности в установленном порядке.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д.11-14). С 10 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет эксплуатации участка по переработке и обогащению угля, дробильно-сортировочного комплекса (Таежное поле), Талдинское поле, пункт конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», тепловозы марки ТМ-2 (заводской номер отсутствует), ТЭМ-3 (ТЭ-1) (заводской номер отсутствует), ТЭМ-2 (заводской номер отсутствует) на участках технологического комплекса № 1 станции «Талдинская» АОА «Кузбассразрезуголь» Филиал «Талдинский угольный разрез», участка технологического комплекса № 4 (Ерунаковское поле), на технологическом комплексе № 2 на станции «Погрузочная» ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» Филиала «Талдинский угольный разрез» (л.д.7-10). В предписании № №ххх от ДД.ММ.ГГГГ года также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д. №ххх). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица несогласий не отражено.
В судебном заседании представители ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, с нарушениями по эксплуатации тепловозов согласны.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
Своими действиями ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП - нарушение требований промышленной безопасности.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе частичное признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация дробильно-сортировочного комплекса (Таежное поле), пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», тепловозов марки ТМ-2, ТЭМ-3, ТЭМ-2 осуществляется с многочисленными нарушениями требований промышленной безопасности, без необходимой проектной документации, то есть допущенные нарушения представляют угрозу жизни и здоровья людей, работающих на данных объектах, а так же создают риск возникновения пожара, суд считает необходимым назначить ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю., полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, и имеются основания для приостановления деятельности указанных объектов на 90 суток, суд считает необходимым приостановить деятельность по эксплуатации дробильно-сортировочного комплекса (Таежное поле), расположенного в районе с.Б. Талда Прокопьевского района, пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», расположенного в районе с. Красулино Новокузнецкого района, тепловозов марки ТМ-2 на участке технологического комплекса № 1 станции «Талдинская», тепловоза марки ТЭМ-3 на технологическом комплексе № 2 на станции «Погрузочная», тепловоза марки ТЭМ-2 на участке технологического комплекса № 4 (Ерунаковское поле), расположенных в районе с. Красулино Новокузнецкого района ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» на 90 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации дробильно-сортировочного комплекса (Таежное поле), расположенного в районе с.Б. Талда Прокопьевского района, пункта конвейерной погрузки в ж/д вагоны на 10-ом пути ст. «Талдинская», расположенного в районе с. Красулино Новокузнецкого района, тепловозов марки ТМ-2 на участке технологического комплекса № 1 станции «Талдинская», тепловоза марки ТЭМ-3 на технологическом комплексе № 2 на станции «Погрузочная», тепловоза марки ТЭМ-2 на участке технологического комплекса № 4 (Ерунаковское поле), расположенных в районе с. Красулино Новокузнецкого района ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» филиал «Талдинский угольный разрез» на 90 суток (девяносто суток).
Срок приостановления деятельности исчислять с 10 часов 30 минут 19.11.2010 года.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Т.А.Герасимчук