Дело N 5-11/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
при секретаре Усольцеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем: ведутся горные работы открытым способом по вскрытию и добыче угольных пластов с нарушениями «Технико-экономического обоснования строительства разреза «<данные изъяты>» и с нарушениями правил безопасности на опасном производственном объекте, а именно:
1. автомобильная дорога, ведущая в забой экскаватора ЭКГ-5А N12260 в районе профильных линий 30-35 с горизонта + 330м. на горизонт + 323м. длиной около 350м., по которой передвигаются карьерные автосамосвалы БелАЗ-7547 и БелАЗ-7555, эксплуатируется с нарушениями правил безопасности, а именно: - ширина автодороги в границах разреза предусмотрена проектом - 24, 75 метров, фактически местами имеет ширину до 6-8 метров, не выдерживается поперечный профиль автодороги (направленный в центр) и продольный уклон местами составляет более 100 промилле (вместо 80 промилле по проекту).
Автомобильная дорога, ведущая в забой экскаватора Liеbhеrr-974 в районе профильных линий 40-70 с горизонта +325,9м на горизонт +285,5м длиной около 908м., по которой передвигаются карьерные автосамосвалы БелАЗ-7547 и БелАЗ-7555, эксплуатируется с нарушениями правил безопасности, а именно: ширина автодороги в границах разреза предусмотрена проектом - 24, 75 метров, фактически местами имеет ширину до 8-10 метров, не выдерживается поперечный профиль автодороги (направленный в центр) и продольный уклон местами составляет более 100 промилле (вместо 80 промилле по проекту).
Автомобильная дорога с рабочих горизонтов, ведущая на внешний отвал длиной около 544м., по которой передвигаются карьерные aвтocaмоcвaлы БелАЗ-7547 и БелАЗ-7555, эксплуатируется с нарушениями правил безопасности, а именно: - ширина автодороги предусмотрена проектом - 24, 75 метров, фактически местами имеет ширину до 8-10 метров, не выдерживается поперечный профиль автодороги (направленный в центр) и продольный уклон местами составляет более 100 промилле (вместо 80 промилле по проекту).
Движение автотранспорта на технологических дорогах не регулируется дорожными знаками, предусмотренными действующими правилами дорожного движения.
Нарушены: статьи 8, 9 часть 1 Федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункты 47,423,424,425 "Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (ПБ 05-619-03).
Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора – А.Г. Козлов просил назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.
Представитель ООО «<данные изъяты>»- Кваст С.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной по ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что выявленные нарушения имеют место, вину признал в полном объеме. Просил приостановить деятельность до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что именно до этой даты возможно устранить все допущенные нарушения.
Заместитель прокурора Прокопьевского района Неронов А.Ю. считает, что выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности на 70 суток.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоЛП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых KoАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
Согласно ст. 8 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. :
1. Одним из обязательных условий принятия решения о начале расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
2. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, подлежат государственной экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в проектную документацию на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
3. В процессе строительства, расширения, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие проектную документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор.
3.1. Соответствие построенных, реконструированных, отремонтированных опасных производственных объектов проектной документации, требованиям строительных норм, правил, стандартов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
4. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах":
47. Организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить:
соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых;
ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность;
представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях;
ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
выполнение лицензионных условий.
423. Ширина проезжей части внутрикарьерных дорог и продольные уклоны устанавливаются проектом с учетом требований действующих норм и правил, исходя из размеров автомобилей и автопоездов.
Временные въезды в траншеи должны устраиваться так, чтобы вдоль них при движении транспорта оставался свободный проход шириной не менее 1,5 м с обеих сторон.
424. При затяжных уклонах дорог (более 60 промилле) должны устраиваться площадки с уклоном до 20 промилле длиной не менее 50 м и не реже чем через каждые 600 м длины затяжного уклона.
425. Радиусы кривых в плане и поперечные уклоны автомобильных дорог предусматриваются с учетом действующих строительных норм и правил.
В особо стесненных условиях на внутриразрезных и отвальных дорогах величину радиусов кривых в плане допускается принимать в размере не менее двух конструктивных радиусов разворотов транспортных средств по переднему наружному колесу - при расчете на одиночный автомобиль и не менее трех конструктивных радиусов разворота - при расчете на тягачи с полуприцепами.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №ххх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №ххх).
Протоколом о временном запрете деятельности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. наложен временный запрет деятельности автомобильной дороги, ведущей в забой экскаватора ЭКГ-5А № 12260 в районе профильных линий 30-35 с горизонта +330м. на горизонт +323м. длиной около 350 м., автомобильной дороги, ведущей в забой экскаватора Liebherr-974 в районе профильных линий 40-70 с горизонта +325,9м. на горизонт +285,5м. длиной около 908 м., автомобильной дороги с рабочих горизонтов, ведущей на внешний отвал длиной около 544м. (л.д.№ххх).
В предписании №ххх от ДД.ММ.ГГГГ также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д№ххх).
Все перечисленные документы подписаны ООО «<данные изъяты>» Кваст С.А., разногласий не отражено.
Суд считает, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. Своими действиями ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины.
Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учетом допущенных нарушений требований промышленной безопасности производственных объектов, объёма работ, необходимых для их устранения, мнения представителя, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность сроком на 60 суток.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности автомобильной дороги, ведущей в забой экскаватора ЭКГ-5А № 12260 в районе профильных линий 30-35 с горизонта +330м. на горизонт +323м. длиной около 350 м., автомобильной дороги, ведущей в забой экскаватора Liebherr-974 в районе профильных линий 40-70 с горизонта +325,9м. на горизонт +285,5м. длиной около 908 м., автомобильной дороги с рабочих горизонтов, ведущей на внешний отвал длиной около 544м. на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: И.В.Конкина