Дело № 5-14/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Байдаева Л.В.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.
при секретаре Ивакиной Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>»,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. ОАО <данные изъяты>» при ведении отвальных работ в профильных линиях 4,25-5,50 на почву пласта № Разрезоуправления производственная единица «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>, были допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
- размещение вскрышных пород в профильных линиях 4,25-5,50 на почву пласта № производится с отступлением от плана развития горных работ ДД.ММ.ГГГГ года, согласованного Южно-Сибирским Управлением Ростехнадзора;
- вскрышные породы отсыпаются в профильных линиях 4,25-5,50 на несдренированное основание (выработку, заполненную водой) без разработанного специального проекта, предусматривающего необходимые меры безопасности отвальных работ;
- отсутствует паспорт производства работ на отсыпку вскрышных пород в выработку по пласту №;
- отсутствует освещение разгрузочной площадки при перемещении вскрышных пород в выработку по пласту №;
- разгрузочная площадка не имеет необходимого фронта для маневренных операций автотранспорта;
- по фронту отвальных работ сформирована породная отсыпка (предохранительный вал) высотой менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности;
- отсутствуют знаки, ограничивающие зоны разгрузки и планировки;
- производится работа в одной зоне бульдозера и автосамосвала.
Законные представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ОАО «<данные изъяты>» - Макридин Е.В., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Морозова А.С., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласны с тем, что указанные нарушения имеют место, в настоящий момент ведутся работы по их устранению, на момент проверки паспорт производства работ на отсыпку вскрышных пород отсутствовал, в действительности он имеется, другие нарушения не устранены, реальный срок для устранения всех недостатков 60 суток.
Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Татарников В.Е. подтвердил, что до настоящего момента выявленные нарушения в полном объеме не устранены, просит назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток, так как для устранения выявленных нарушений необходим продолжительный период времени. Так, например, для отсыпки отвалов на несдренированных территориях необходим специальный проект, для чего необходимо получить заключение в специализированном органе, внести дополнения в соответствующую документацию, для чего требуется срок не менее 60 суток.
Прокурор Неронов А.Ю. с учетом установленного административного правонарушения и необходимого срока для устранения выявленных нарушений просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток.
Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте;
- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; выполнение лицензионных условий.
Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него (п. 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03).
В соответствии с п. 146 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 возможность отсыпки отвалов на заболоченных и несдренированных территориях определяется специальным проектом, предусматривающим необходимые меры безопасности отвальных работ.
Согласно п. 159 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 площадки бульдозерных отвалов и перегрузочных пунктов должны иметь по всему фронту разгрузки поперечный уклон не менее 3°, направленный от бровки откоса в глубину отвала на длину базы работающих автосамосвалов, и необходимый фронт для маневровых операций автомобилей, автопоездов, бульдозеров и др. Зона разгрузки должна быть ограничена с обеих сторон знаками. По всему фронту в зоне разгрузки должна быть сформирована в соответствии с паспортом породная отсыпка (предохранительный вал) высотой не менее 0,5 диаметра колеса автомобиля максимальной грузоподъемности, применяемого в данных условиях. Во всех случаях высота ограничительного вала должна быть не менее 1 м. Предохранительный вал служит ориентиром для водителя.
Погрузочно-разгрузочные пункты должны иметь необходимый фронт для маневровых операций погрузочных средств, автомобилей, автопоездов, бульдозеров и других задействованных в технологии техники и оборудования. Разгрузочные площадки должны иметь предохранительную вал (стенку) высотой не менее половины диаметра колеса самого большого по грузоподъемности эксплуатируемого на разрезе автомобиля. Предохранительный вал (стенка) должен служить ориентиром для водителя (п. 441 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03).
В силу п. 524 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 места работ должны быть освещены в соответствии с действующими нормами.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
ОАО <данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации (л.д. №), а также копией устава (л.д. №). Согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» эксплуатирует опасный производственный объект разрез угольный «Камышанский». Опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. №).
Вина ОАО <данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены все выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. №
По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» дано предписание № о немедленном устранении выявленных нарушений, работники и оборудование выведены с опасного производственного объекта (л.д. №). С 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет на ведение отвальных работ в профильных линиях 4,25-5,50 на почву пласта № ОАО «<данные изъяты>» Разрезоуправление производственная единица «<данные изъяты>» (л.д. №-№).
Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО <данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законные представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Законные представители ОАО «<данные изъяты>» в судебном заседании подтвердили, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок 60 суток для полного устранения всех нарушений.
Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 48, 146, 159, 441, 524 «Правил безопасности при разработке месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03.
Своими действиями ОАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание законными представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что производство отвальных работ с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте не обеспечивает безопасные условия труда, отсутствие технической документации ведения работ делают невозможным выполнение защитных мероприятий на основе опасности производственного объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также пояснения законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Беловского ТО, мнение прокурора, суд считает необходимым приостановить ведение отвальных работ в профильных линиях 4,25-5,50 на почву пласта № ОАО «<данные изъяты>» Разрезоуправление производственная единица «Разрез Камышанский» на срок 60 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, т.к. в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество <данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению отвальных работ в профильных линиях 4,25-5,50 на почву пласта № ОАО «<данные изъяты> на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Л.В. Байдаева