Дело № 5-16/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Жуленко Н.Л.,
с участием старшего помощника прокурора Прокопьевского района Родичевой Н.М.,
при секретаре Романовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
ДД.ММ.ГГГГ в 16.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки ОАО «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ <данные изъяты>» на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», расположенном в <адрес> установлено:
- горные работы по вскрытии пласта № производятся шагающим экскаватором ЭШ 10/70 № по бестранспортной технологии и экскаватором ЭКГ-10 № по транспортной технологии, при этом ведение горных работ в этом районе в профильных линиях 12-14 горизонт +206.0 не предусмотрены календарным планом на 2011 год «Проекта расширения производства по отработке запасов угля разреза «<данные изъяты>» и планом развития горных работ на ДД.ММ.ГГГГ год, согласованным с Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора;
- «Проектом расширения производства по отработке запасов угля разреза «<данные изъяты>» предусмотрено вскрытие пласта № по транспортной технологии, при этом на момент проверки вскрытие пласта № производится по бестранспортной технологии, т.е. нарушены проектные решения по ведению горных работ по пласту №;
- отсутствует локальный проект производства работ (паспорт).
Выявленные нарушения не обеспечивают безопасные условия труда, выполнения защитных мероприятий на каждом рабочем месте и разрезе в целом при ведении вскрышных и добычных работ по пласту № в профильных линиях 12-14; в недостаточной степени осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при ведении горных работ.
В судебном заседании представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ОАО «<данные изъяты>», Пахоменко Д.В. действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Макридин Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Левандовская Ю.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в правонарушении признали, подтвердили, что указанные нарушения имели место, однако ДД.ММ.ГГГГ в Южно-Сибирское управление Ростехнадзора направлены документы о пересогласовании плана развития горных работ по ПЕ «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ года с целью приведения горных работ в соответствие с требованиями промышленной безопасности. Данное пересогласование не повлечет за собой внесение изменений в Проект и проведение экспертизы промышленной безопасности. Необходимый для этого срок 2 недели. По приказу директора от ДД.ММ.ГГГГ ведение вскрышных и добычных работ по пласту № в профильных линиях 12-14 были прекращены до устранения выявленных нарушений. Просят назначить наказание в виде штрафных санкций, поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности не создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Государственный инспектор Беловского отдела горного надзора за добычей открытым способом и взрывными работами Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Татарников В.Е. пояснил, что в связи с указанными нарушениями им ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП. Полагает, что внесение изменений в календарный план горных работ повлечет за собой внесение изменений в Проект, что потребует прохождение экспертизы промышленной безопасности. Для выполнения всех мероприятий по согласованию и проведению экспертизы потребуется срок 60 суток, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности по ведению вскрышных и добычных работ на указанный срок.
Прокурор Родичева Н.М. полагает, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу для жизни и здоровья людей, полагает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности объекта на срок 60 суток.
Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» ПБ 05-619-03 отклонение от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускается. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
Согласно п. 47 указанных Правил, организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых.
В силу п. 48 указанных Правил горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями законных представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
По факту совершения юридическим лицом административного правонарушения был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения требований промышленной безопасности (л.д. № С ДД.ММ.ГГГГ час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ наложен временный запрет по ведению вскрышных и добычных работ по пласту № в профильных линиях <данные изъяты> В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д. №). Все указанные документы подписаны законным представителем юридического лица, несогласий не отражено.
В судебном заседании представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколом согласны, в настоящий момент нарушения устраняются.
Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Представители ОАО «<данные изъяты>» подтвердили, что выявленные нарушения устранимы, необходим срок не более двух недель. Просят назначить наказание в виде административного штрафа.
Своими действиями ОАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, а также отсутствие отягчающих обстоятельств.
Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение горных работ по пласту 78 в профильных линиях <данные изъяты> производилось с существенными нарушениями требований промышленной безопасности, то есть допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мнение прокурора, а также наличие смягчающих обстоятельств, суд считает необходимым приостановить ведение вскрышных и добычных работ по пласту № в профильных линиях <данные изъяты> на срок 60 суток.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению вскрышных и добычных работ по пласту № в профильных линиях <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, (юридический адрес: <адрес>) на срок 60 (шестьдесят) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: Н.Л. Жуленко