Дело N 5-15/2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ
Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В.,
с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
при секретаре Усольцеве А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ОАО «<данные изъяты>», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, сущность которого заключается в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной внеплановой выездной проверки состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта производственной единицы «<данные изъяты>» (по адресу: <адрес>, на горном отводе «<данные изъяты>»),выявлены нарушения правил промышленной безопасности, а именно:
1) Экскаватор ЭКГ -10 N 261 эксплуатируется со следующими нарушениями:
- отсутствует технологическая карта забоя. П.48 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует замер сопротивления заземления после переключения ДД.ММ.ГГГГ П. 510 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- не опломбировано реле давления пневмосистемы экскаватора. П.209 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- разбит отбойный брус (защиты стрелы). П.203 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует освещение в кузове экскаватора. П. 524 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- рация не работает от автономного питания. П.11. 526 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- не исправно реле утечки 380 вольт. П. 499 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- течь масла из левого редуктора поворота экскаватора. П.203 Правил безоасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03).,
- из первичных средств пожаротушения в исправном состоянии один огнетушитель (по перечню должно быть 4 шт.). П, 203 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- экскаватор не укомплектован средствами защиты (отсутствуют диэлектрические ботами). П. 203 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- не исправно ограждение напорной площадки поворотной платформы. П. 203 Правил безпвасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует ограждение токоведущих частей под кабиной машиниста экскаватора (отсек балластных сопротивлений). П. 506 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03).
2) Экскаватор ЭКГ -5А N11295 эксплуатируется со следующими нарушениями: - отсутствует технологическая карта забоя. П. 48 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует замер сопротивления заземления после переключения 31.03.2011г. П. 510 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- не опломбировано реле давления пневмосистемы экскаватора. П. 209 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- на манометре нет отметок максимального и минимального давления, отсутствует пломба, свидетельствующая о проведении испытания манометра. П. 209 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- разбит отбойный брус (защиты стрелы). П. 203, 205 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует стекло в кабине машиниста (разбито). П. 201 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- экскаватор не укомплектован средствами защиты (отсутствуют диэлектрические перчатки). П. 203 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует освещение в кузове экскаватора. П. 524 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- отсутствует раструб на огнетушителе, нет инвентарных номеров. П. 203 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03),
- высоковольтный питающий кабель экскаватора не имеет бирки с номером и длиной. П 2.2.23 Правил устройства электроустановок,
- у машиниста отсутствует удостоверение о проверке знаний инструкции по охране труда машиниста экскаватора. П. 22 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом (ПБ 05-619-03).
Таким образом нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона N116 -ФЗ от 21.07.1997года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Государственный инспектор, составивший протокол, пояснил, что все выявленные нарушения имели место, просил назначить наказание в виде приостановления деятельности на 30 суток.
Представитель ОАО «<данные изъяты>» - Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на срок по ДД.ММ.ГГГГ вину ОАО <данные изъяты>» признал.
Заместитель прокурора Прокопьевского района Неронов А.Ю. считает, что выявленные нарушения имели место, данные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, просит назначить наказание в виде приостановления деятельности сроком на 30 суток.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых KoАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального Закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности; заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта; выполнять распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В соответствии с Правилами безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 "Об утверждении "Правил безопасности в угольных шахтах":
П.22. Руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность на разрезах, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный N 3489.
П.48. Горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами).
В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала.
Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта.
С паспортом должны быть ознакомлены под роспись лица технического надзора, специалисты и рабочие, ведущие установленные паспортом работы, и для которых требования паспорта являются обязательными.
Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.
п.201. Прием в эксплуатацию горных, транспортных, строительно-дорожных машин, технологического оборудования (далее - технологическое оборудование) после монтажа и капитального ремонта производится с участием представителя территориальных органов Госгортехнадзора России.
Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, в части, относящейся к обеспечению безопасности движения, что должно подтверждаться соответствующим документом.
Кабины экскаваторов, буровых станков и других эксплуатируемых механизмов должны быть утеплены и оборудованы безопасными отопительными приборами.
П.203. Горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема.
Номенклатура и количество противопожарных средств для каждого типа машин должны быть согласованы в установленном порядке.
Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в Журнале приема-сдачи смен. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов.
П.205. Эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.
Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования.
П.209. Устройство, установка и эксплуатация компрессоров, грузоподъемных кранов, паровых котлов и сосудов, работающих под давлением, применяемых при разработке месторождений открытым способом, должны отвечать действующим требованиям нормативной документации по устройству и безопасной эксплуатации соответствующего оборудования и установок.
П.499. Все передвижные электроустановки до 1000 В, получающие питание от трансформаторов с изолированной нейтралью, должны иметь быстродействующую защиту от утечек тока на землю (корпус) с автоматическим отключением электроустановки в случае возникновения в ней опасности поражения электрическим током, при этом общее время отключения не должно превышать 200 мс.
Исправность действия (срабатывания) реле утечки тока должна проверяться в каждой смене перед началом работы. Проверка реле утечки тока в комплекте с автоматом на время их срабатывания должна производиться в сроки, установленные лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию электроустановок, но не реже одного раза в шесть месяцев, а также при его первоначальной установке на машину или при перестановке с машины на машину. При этом периодичность проверки реле утечки тока должна быть не реже:
одного раза в десять дней - для реле утечки внутри экскаваторов;
одного раза в сутки - для реле утечки буровых станков.
Результаты проверки реле утечки тока в комплекте с автоматом на время срабатывания должны заноситься в специальный журнал.
Допускается отсутствие защиты от утечки тока для цепей напряжением до 60 В.
П.506. Голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы электрических машин и аппаратов и т.п., доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены надежными ограждениями.
П.510. Наружный осмотр всей заземляющей сети должен проводиться электротехническим персоналом не реже одного раза в месяц, а также после взрывных работ в зоне возможного повреждения заземляющих устройств.
Осмотр заземляющей сети производится в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по безопасной эксплуатации электроустановок открытых горных работ.
Измерение сопротивления общего заземляющего устройства передвижных электроустановок должно производиться не реже одного раза в месяц, а также после монтажа, реконструкции (переустройства) и ремонта заземляющих устройств.
Результаты осмотра и измерения заземляющих устройств передвижных и стационарных электроустановок должны заноситься в специальный журнал.
Измерение сопротивления заземляющих устройств стационарных электроустановок должно выполняться в периоды наибольшего высыхания (летом) и наибольшего промерзания (зимой) грунта.
П.524. Места работ должны быть освещены в соответствии с действующими нормами.
П.526. Разрез должен быть оборудован комплексом технических средств, обеспечивающих контроль и управление технологическими процессами и безопасность работ, в том числе телефонной связью (радиосвязью) с коммутатором или АТС организации, диспетчером.
Питание устройств связи и сигнализации, за исключением специальных транспортных устройств, должно производиться линейным напряжением не выше 220 В от осветительной сети, аккумуляторных батарей или выпрямительных установок. Для сигнальных устройств, кроме СЦБ, питаемых напряжением не выше 24 В, допускается выполнение линий голыми проводами.
Электроподстанции должны иметь телефонную или радиосвязь с энергодиспетчером (оперативным персоналом энергоснабжающей организации) или с коммутатором разреза.
Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении N №ххх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№ххх).
Протоколом о временном запрете деятельности №ххх от ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. наложен временный запрет деятельности экскаватора ЭКГ -10 N 261 и экскаватора ЭКГ -5А N11295, эксплуатируемых на горном отводе «<данные изъяты>» (л.д.№ххх).
В предписании №ххх от ДД.ММ.ГГГГ также отражены выявленные нарушения, указаны требования промышленной безопасности, нарушенные юридическим лицом (л.д№ххх).
Все перечисленные документы подписаны представителем ОАО «<данные изъяты>» Канзычаковым С.В., разногласий не отражено.
Суд считает, что факт административного правонарушения нашел свое подтверждение в судебном заседании. Своими действиями ОАО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности производственных объектов.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Смягчающим обстоятельством является признание вины.
Учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
При этом с учетом допущенных нарушений требований промышленной безопасности производственных объектов, объёма работ, необходимых для их устранения, мнения представителя, смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым приостановить деятельность сроком на 20 суток.
Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ОАО «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст.9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности экскаватора ЭКГ -10 N 261 и экскаватора ЭКГ -5А N11295, эксплуатируемых на горном отводе производственной единицы «<данные изъяты>», расположенной в <адрес> на срок 20 (двадцать) суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Разъяснить, что суд на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
Судья: И.В.Конкина