Дело № 5-30/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А., с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю., при секретаре Беляковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>», <данные изъяты> каменноугольного месторождения, расположенного в <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем. В результате ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>» с нарушением проектных решений ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в районе профильных линий <данные изъяты> произошла деформация (оползень) вскрышных пород, которые ранее складировались на вышележащих горизонтах и пород вскрыши торцевой части северного борта в объеме <данные изъяты> тыс. м3 со смещением пород в выработанное пространство по пласту <данные изъяты>. Вследствие произошедшей деформации были нарушены и повреждены четыре участка технологических автомобильных дорог и <данные изъяты> метров воздушной линии электропередач фидера <данные изъяты> от подстанции «<данные изъяты>», от которой получали электроснабжение экскаваторы <данные изъяты>, <данные изъяты> № и водоотливная установка. Тем самым образовалась опасная зона, так как произошла опасная деформация (оползень). При возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором (Ростехнадзором) России. На разрезе не в полном объеме осуществляется контроль за состоянием их бортов, траншей, уступов. При проверке установлено, что в районе профильной линии <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> метров ведутся работы по вскрытию угольного пласта <данные изъяты> экскаваторами <данные изъяты> № и <данные изъяты> № в опасной зоне, где наблюдаются признаки (трещины и заколы) деформаций, границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками и ограждениями, отсутствуют утвержденные техническим руководителем разреза локальные проекты производства работ (паспорта), тем самым не созданы безопасные условия труда. Не обеспечивается безопасность ведения открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>», не проводятся мероприятия: - не обоснованы параметры зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива; -не составлен проект наблюдательной маркшейдерской станции и проведения наблюдений в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива; - не делается оценка устойчивости откосов; - не анализируется деформация и не строится график скорости смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов; - не прогнозируется устойчивость угла откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров; - не определена призма возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчета в соответствии со схемой деформирования прибортового массива; - не построена граница опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания). Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Пахоменко Д.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что велись горные работы с указанными нарушениями в профильных линиях <данные изъяты> пласта <данные изъяты>, в результате чего произошла деформация вскрышных пород. В настоящее время горные работы приостановлены. В районе профильной линии <данные изъяты> на горизонте <данные изъяты> нарушения устранены. Вину в правонарушении признает частично. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Василец В.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ произошла деформация вскрышных работ в профильных линиях <данные изъяты> пласта <данные изъяты>. Нецелесообразно приостанавливать деятельность всего пласта <данные изъяты>, так как опасности для работ на иных профильных линиях не имеется. Были получены рекомендации по оценке риска горного производства, и предприятием разработан проект отработки участка опасной зоны. Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Козлов А.Г. подтвердил, что в ходе проведения внеплановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты><данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте – «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», расположенного в <адрес>. Полагает возможным приостановить ведение открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> в районе профильных линиий <данные изъяты> на срок 60 суток, в районе профильной линии <данные изъяты>- на срок 6 суток. Свидетель Щ пояснил, что в районе профильной линии <данные изъяты> пласта <данные изъяты> нарушения устранены. Имеется разработанный предприятием проект отработки участка опасной зоны, на основании которого будут проводиться работы по устранению нарушений в районе профильных линий <данные изъяты> пласта <данные изъяты> в границах опасной зоны. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263. В силу п. 29 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом. Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий. В силу п. 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него. В соответствии с п. 58 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) на разрезах необходимо осуществлять контроль за состоянием их бортов, траншей, уступов, откосов и отвалов. В случае обнаружения признаков сдвижения пород работы должны быть прекращены и приняты меры по обеспечению их устойчивости. Работы могут быть возобновлены с разрешения технического руководителя организации по утвержденному им проекту организации работ, предусматривающему необходимые меры безопасности. Периодичность осмотров и инструментальных наблюдений по наблюдениям за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов объектов открытых горных работ устанавливается соответствующими нормативными документами. При возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России (п. 76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03)). Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03)). В соответствии с п. 80 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) участки бортов разреза и откосов отвалов, на которых обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций, являются опасными зонами, обусловленными геологическими факторами. Согласно п. 113 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) для обеспечения безопасности ведения горных работ в зонах, указанных выше, необходимо проведение следующих мероприятий: обоснования параметров зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива; составления проекта наблюдательной маркшейдерской станции и проведения наблюдений в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива; оценки устойчивости откосов по результатам наблюдений; анализа деформаций и построения графика скоростей смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов; прогноза устойчивого угла откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров; определения призмы возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчета в соответствии со схемой деформирования прибортового массива; построения границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания). Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (<данные изъяты>), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (<данные изъяты>). Основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (<данные изъяты>). ОАО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект Разрез угольный «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами (<данные изъяты>). Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения <данные изъяты>). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о немедленном устранении выявленных нарушений (<данные изъяты>). На деятельность по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте – «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» наложен временный запрет с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имеют место, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений. Кроме того, факт наличия в действиях ОАО «<данные изъяты>» нарушений требований промышленной безопасности подтверждается выкопировкой с плана горных выработок, схемой распространения оползня (<данные изъяты>), а также представленными фотоматериалами (<данные изъяты>). Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности при ведении открытых горных работ по вскрытию и добыче пласта <данные изъяты> в районе профильных линий <данные изъяты>, <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления ОАО «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 28, 47, 48, 59, 76, 77, 80, 113 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45. Своими действиями Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе частичное признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение открытых горный работ по вскрытию и добыче в районе профильных линиий <данные изъяты>, <данные изъяты> пласта <данные изъяты> ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправление ОАО «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, о чем свидетельствует имевшая место деформация вскрышных пород, в результате которой были нарушены и повреждены четыре участка технологических автомобильных дорог и линия электропередач. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, свидетеля, мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» по ведению открытых горный работ по вскрытию и добыче в районе профильных линий <данные изъяты> в границах опасной зоны пласта <данные изъяты> ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправление ОАО «<данные изъяты>» на срок 60 суток, приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче в районе профильной линии <данные изъяты> в границах опасной зоны пласта <данные изъяты> ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправление ОАО «<данные изъяты>» на срок 6 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче в районе профильных линий <данные изъяты> в границах опасной зоны пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте – «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток, административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по вскрытию и добыче в районе профильной линии <данные изъяты> в границах опасной зоны пласта <данные изъяты> на участке открытых горных работ ПЕ «<данные изъяты>» Разрезоуправления Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте – «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, на срок 6 (шесть) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья: Т.А. Герасимчук