Дело № 5-44/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю., при секретаре Ивакиной Е.И., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» при ведении взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 1.) Нарушение «Проекта расширения участка открытых горных работ «<данные изъяты>» (II этап) <данные изъяты> каменноугольного месторождения в Кемеровской области» ООО «<данные изъяты>» и Типового проекта ведения буровзрывных работ на горном отводе ООО «<данные изъяты>», в части организации массовых взрывов, требующих завоз большого количества взрывчатых веществ в течение одной или более смены. Действия, приводящие к некачественной подготовке взрываемого блока и позднему проведению массового взрыва. 2.) «Проект расширения участка открытых горных работ «<данные изъяты>» (II этап) <данные изъяты> каменноугольного месторождения в Кемеровской области» ООО «<данные изъяты>» предусматривает ограничение объемов взорванной горной массы до <данные изъяты> тысяч кубических метров в месяц, фактически за последние месяцы 2012 года взорвано, в июне- <данные изъяты> м3, в июле-<данные изъяты> м3, что приводит к применению массы взрывчатых веществ на один взрыв более <данные изъяты> тонн, так; ДД.ММ.ГГГГ масса ВВ составила <данные изъяты> тонны, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> тонны, ДД.ММ.ГГГГ- <данные изъяты> тонн, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> тонн, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> тонн, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> тонн, ДД.ММ.ГГГГ-<данные изъяты> тонн. Т.е. факторы, оказывающие неблагоприятные условия для проживания жителей близлежащих населенных пунктов. 3.) Приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ № «О возложении ответственности при производстве взрывных работ на ООО «<данные изъяты>», лицом, ответственным за согласование технологического расчета и утверждения распорядка массового взрыва, назначен заместитель директора по производству Ш., не аттестованный по промышленной безопасности в области взрывных работ. 4.) На ситуационных планах горных работ к проектам массовых взрывов с нанесением опасных зон и мест установки постовых к представленным проектам массовых взрывов, отсутствуют профильные линии, горизонты, не обозначены места вывода горно-транспортного оборудования, схемы монтажа взрывной сети до места укрытия взрывника. Планы выполнены в масштабе 1:10000, вместо требуемых 1:500 или 1:1000. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «<данные изъяты>» – Беспалов В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что взрывные работы на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» велись с параметрами, превышающими проектные решения. В настоящее время указанные нарушения устранены, взрывные работы ведутся в соответствии с проектной документацией, кроме того, планируется оформление новой проектной документации с целью увеличения объемов добычи каменного угля. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «<данные изъяты>» – Завьялова О.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что согласна с тем, что взрывные работы на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» ООО «<данные изъяты>» велись с параметрами, превышающими проектные решения. В настоящее взрывные работы ведутся в соответствии с проектной документацией, просит учесть признание вины в качестве смягчающих вину обстоятельств, с административным наказанием в виде приостановления деятельности с нарушением с проектной документацией на срок 90 суток, согласна. Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Вяткин А.А. подтвердил, что в ходе проведения внеплановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» (регистрационный номер <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» с параметрами, превышающими проектные решения (объем взорванной горной массы не более <данные изъяты> тыс. м3 в месяц; применение взрывчатых веществ массой не более <данные изъяты> тонн за один взрыв) полагает, что для устранения нарушений необходимо не менее 90 суток и просит назначить административное наказание в виде приостановления деятельности с нарушением с проектной документацией на срок 90 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263. Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий. В силу п. 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ООО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (<данные изъяты>), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (<данные изъяты>). Основным видом деятельности ООО «<данные изъяты>» является, в том числе, добыча каменного угля и эксплуатация взрывопожароопасных объектов (<данные изъяты>). ООО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект, что подтверждается копией свидетельства о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами. Вина ООО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности при ведении взрывных работ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (<данные изъяты>). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (<данные изъяты>). На деятельность по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» (регистрационный номер <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» с параметрами, превышающими проектные решения (объем взорванной горной массы не более <данные изъяты> тыс. м3 в месяц; применение взрывчатых веществ массой не более <данные изъяты> тонн за один взрыв) наложен временный запрет с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законные представители ООО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколами они согласны, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности при ведении взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ООО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 47, 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №. Своими действиями ООО «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 9.1. КРФобАП - нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины при ведении взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>», принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение взрывных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (регистрационный номер <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» с параметрами, превышающими проектные решения, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, суд считает необходимым назначить <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «<данные изъяты>» по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» (регистрационный номер <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» с параметрами, превышающими проектные решения, на срок 90 суток. При этом, суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество ООО «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению взрывных работ на опасном производственном объекте «<данные изъяты>» (регистрационный номер <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) ООО «<данные изъяты>» с параметрами, превышающими проектные решения (объем взорванной горной массы не более <данные изъяты> тыс. м3 в месяц; применение взрывчатых веществ массой не более <данные изъяты> тонн за один взрыв), на срок 90 (девяносто) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства ООО «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья /подпись/ А.Ю. Иордан Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан