Дело № 5-45/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю., при секретаре Ивакиной Е.И., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «<данные изъяты>» при эксплуатации воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>, передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала №, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно: 1) Воздушная линия электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>: От опоры № отходит участок <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> метров (отпайка <данные изъяты> опоры №№. от которой запитан приключательный пункт <данные изъяты> № экскаватора <данные изъяты> №, расположенный в профильной линии <данные изъяты> на горизонтах <данные изъяты> метров. В результате ведения горных работ ниже лежащих горизонтов образовалась опасная зона «высокий уступ» и вышеуказанный участок <данные изъяты> протяженность <данные изъяты> метров попал в границу опасной зоны и создалась угроза ее падения. 2) Передвижная комплектная трансформаторная подстанция <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала №: - корпус передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, выполнен силами предприятия, на него отсутствует нормативно-техническая документация (паспорт, руководство по эксплуатации завода-изготовителя), также отсутствуют сертификат соответствия промышленной безопасности и разрешение на применение, выданное Ростехнадзором России; - не работает быстродействующая защита от утечек тока на землю (корпус) и при пробое питающего кабеля для защиты обслуживающего персонала от поражения электротоком; - на стороне высшего напряжения отсутствуют заземляющие ножи, входящие в комплект с высоковольтным воздушным разъединителем; - корпус передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> № не подключен к общей заземляющей сети; отсутствует защита от атмосферных и коммутационных перенапряжений. - 3) комплектная трансформаторная подстанция <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала №: - передвижная комплектная трансформаторная подстанция <данные изъяты> № не оборудована быстродействующей защитой от утечек тока на землю (корпус) и при пробое питающего кабеля не защитит обслуживающий персонал от поражения электротоком; - на стороне высшего напряжения отсутствуют заземляющие ножи, входящие в комплект с высоковольтным воздушным разъединителем; - в отсеке высоковольтного разъединителя отсутствует защитный кожух, имеется свободный доступ к токоведущим частям (верхние неподвижные контакты высоковольтного разъединителя); - корпус передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> № не подключен к общей заземляющей сети. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Бородина Н.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает полностью, с протоколами согласна. Просит также учесть в качестве смягчающих обстоятельств полное признание вины. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Пестриков В.Г., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что воздушная линия электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты> передвижная комплектная трансформаторная подстанция <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала № и передвижная комплектная трансформаторная подстанция ПКГП-6/0,4 кВ №, питающая освещение внутреннего отвала №, при ведении горных работ эксплуатируются с нарушениями требований норм и правил безопасности. С наказанием согласен, нарушения будут устранены в ближайшее время. Главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Вяткин А.А. подтвердил, что в ходе проведения внеплановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты> сроком на 15 суток, по передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала №, сроком на 90 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263. Согласно п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий. В силу п. 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). В паспорте указываются допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горного и транспортного оборудования до бровок уступа или отвала. Срок действия паспорта устанавливается в зависимости от условий ведения горных работ. При изменении горно-геологических условий ведение горных работ должно быть приостановлено до пересмотра паспорта. Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него. В соответствии с п. 513 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) для временных технологических ВЛ напряжением до 35 кВ допускается применение передвижных опор. Расстояние между передвижными опорами определяется по расчету с учетом климатических условий и обеспечения устойчивости опор и, как правило, не должно превышать 50 м. Двойное крепление проводов должно быть выполнено при пересечении воздушных ВЛ с контактной сетью, ВЛ с ВЛ, ВЛ с постоянными технологическими дорогами, а одинарное крепление - при пересечении ВЛ с автомобильными дорогами, проложенными по уступам и отвалам. Соединение гибких кабелей напряжением до 1000 В, требующих в процессе работы частых разъединений, должно выполняться с помощью специальных штепсельных муфт. Розетка должна монтироваться со стороны источника питания. Соединение многопроволочных проводов из однородного металла передвижных ЛЭП напряжением выше 1000 В должно производиться с помощью специальных зажимов или скруткой по способу "елочка", или комбинированным способом. При применении многопроволочных проводов или тросов из разнородных металлов необходимо применять специальные соединительные зажимы. В каждом пролете на один провод или трос допускается не более трех соединений (п. 519 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03)). В силу п. 524 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) места работ должны быть освещены в соответствии с действующими нормами. В соответствии с п. «а» Приложения к «Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (<данные изъяты>), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (<данные изъяты>). Основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (<данные изъяты>). ОАО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект Разрез угольный «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами. Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности при ведении горных работ об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (<данные изъяты>). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (<данные изъяты>). На эксплуатацию воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>; передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала № при ведении горных работ на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «<данные изъяты>» наложен временный запрет с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании законный представитель ОАО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности по эксплуатации воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>; передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала № при ведении горных работ на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «<данные изъяты>», нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 47, 48, 513, 519, 524 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, п. «а» Приложения к «Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160. Своими действиями Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины по ведению горных работ. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>; передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающая освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала № при ведении горных работ на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «Разрез <данные изъяты>», с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда, создает реальную угрозу жизни и здоровью работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «Разрез <данные изъяты>» по эксплуатации воздушной линии электропередач ЛЭП-6 по фидеру Ф6-3 на 15 суток; передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКТП-6/0,23 кВ №, питающей освещение внутреннего отвала № и передвижной комплектной трансформаторной подстанции ПКГП-6/0,4 кВ №, питающей освещение внутреннего отвала №, на 90 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «<данные изъяты>» на горном отводе Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>» Разрезоуправление ПЕ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по эксплуатации: воздушной линии электропередач <данные изъяты> по фидеру <данные изъяты>, на срок 15 суток; передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала №, на срок 90 суток; передвижной комплектной трансформаторной подстанции <данные изъяты> №, питающей освещение внутреннего отвала №, на срок 90 суток. Срок приостановления деятельности исчислять с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья /подпись/ А.Ю. Иордан Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан