Дело № 5-43/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю., при секретаре Ивакиной Е.И., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправление «<данные изъяты>» при проведении вентиляционного штрека <данные изъяты> комбайном <данные изъяты>, допустило нарушения требований промышленной безопасности: 1. Подготовительный забой не обеспечен расчётным количеством воздуха. 2. Отсутствует резервное питание. 3. Информация с электронного манометра, установленного на конце става ПОТ, установленного в монтажной камере <данные изъяты>, не выведена к горному диспетчеру. 4. В выработке отсутствует пожарно-оросительный трубопровод. 5. Подготовительный забой не ограждён взрыволокализующим рассредоточенным водяным заслоном. 6. Отсутствует специальная доска для записи результатов прогноза удароопасности. 7. При проведении выработки проходческим комбайном <данные изъяты> не применяется предварительное увлажнение угля в массиве. 8. На участке № и № крышки отделений аппаратуры, содержащие электрические защиты, устройства блокировки и регулировки не опломбированы. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Бородина Н.Г., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает полностью, с протоколами согласна. В настоящее время нарушения частично устранены, а на устранение остальных нарушений необходимо 2 суток. Просит также учесть в качестве смягчающих обстоятельств полное признание вины. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Родичев А.С., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает полностью, с протоколами согласен. В настоящее время нарушения частично устранены, а на устранение остальных нарушений необходимо 2 суток. Главный государственный инспектор Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Трокман А.А. подтвердил, что в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников шахты. Учетом выполненных работ по устранению нарушений, уточнил заявленные требования, полагает, что для устранения остальных нарушений необходимо не менее 20 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В силу пункта 230 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50, Проветривание шахт должно вестись в соответствии с проектами, выполненными и утвержденными в установленном порядке. Запрещается ведение горных работ с расходами воздуха, не соответствующими расчетным. В соответствии с п. 261 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 ВМП должны работать непрерывно и управляться из диспетчерской шахты с помощью аппаратуры автоматического контроля и телеуправления ВМП. На газовых шахтах данные о количестве воздуха, подаваемого в забой, передаются в систему аэрогазового контроля (многофункциональную систему безопасности). На негазовых шахтах обслуживание вентиляторов может осуществляться специально назначенными и соответственно обученными лицами (допускается совместительство). Тупиковые выработки длиной более 100 м должны оборудоваться резервными ВМП с резервным электропитанием. Условия резервирования определяются Госгортехнадзором России. При проведении выработок по выбросоопасным угольным пластам или породам допускается в качестве резервных применять ВМП с пневматическим двигателем. Согласно п. 607 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 в действующих горных выработках должен быть проложен пожарно-оросительный трубопровод с автоматическим контролем давления воды в точках, определенных главным механиком шахты по согласованию с аварийно-спасательными частями. Пожарные трубопроводы должны быть проложены так, чтобы обеспечивалась подача воды для тушения пожара в любой точке горных выработок шахты. Диаметр трубопровода определяется расчетом, но должен быть не менее 100 мм. Трубопровод должен быть постоянно заполнен водой и обеспечивать в любой точке необходимые для пожаротушения расход и давление. Запрещается использование пожарного трубопровода не по назначению (откачка воды и др.), но допускается использование его для борьбы с пылью. В соответствии с п. 299 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 Порядок расстановки заслонов по сети горных выработок должен соответствовать порядку, утвержденному Госгортехнадзором России. При этом количество инертной пыли или воды в заслоне должно определяться из расчета 400 кг (литр) на 1 м поперечного сечения выработки в свету в месте установки заслона. В соответствии с п. 286 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 при ведении очистных работ, а также при проведении выработок комбайнами избирательного действия по пластам средней мощности и мощным должно применяться предварительное увлажнение угля в массиве. Проведение предварительного увлажнения должно осуществляться заблаговременно в период подготовки очистного блока, т.е. по мере проходки подготовительных выработок. Вопрос о целесообразности применения предварительного увлажнения пылевыделения, выборе технологических схем и оптимальных параметров нагнетания жидкости в пласт рассматривается перед вводом в эксплуатацию каждого забоя на основании экспертного заключения в порядке, утвержденном Госгортехнадзором России. В соответствии с п. 481 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 крышки отделений аппаратуры, содержащих электрические защиты, устройства блокировки и регулировки, должны пломбироваться именными пломбами. В соответствии с «Инструкцией по противопожарной защите угольных шахт» утвержденной Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.06.2000 № 37 в выработке должна быть оборудована пожарно-оросительным трубопроводом. В соответствии с пунктом 5.7 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам» РД 05-328-99 на склонных к горным ударам пластах, а также на пластах, одновременно склонных к горным ударам и внезапным выбросам угля и газа, для установления вида динамической опасности рекомендуется производить оценку фазово-физического состояния угля. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (<данные изъяты>), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (<данные изъяты>). Основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (<данные изъяты>). ОАО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект шахта «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу каменного угля подземным способом на участке «<данные изъяты>» <данные изъяты> каменноугольных месторождений (<данные изъяты>). Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (<данные изъяты>). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (<данные изъяты>). На проведение вентиляционного штрека <данные изъяты> пл. <данные изъяты> комбайном <данные изъяты>, пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <данные изъяты>, ОАО «<данные изъяты>» шахта «<данные изъяты>» Шахтоуправление «<данные изъяты>» до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, наложен временный запрет с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент нарушения устраняются. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 230, 261, 607, 299, 286, 481 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50, а также п. 5.7 «Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам» РД 05-328-99 и «Инструкцией по противопожарной защите угольных шахт» утвержденная Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.06.2000 № 37. Своими действиями Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение вентиляционного штрека <данные изъяты> пл. <данные изъяты> комбайном <данные изъяты>, пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>» с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда, что создаёт реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь за собой угрозу жизни и здоровью работников. Нарушение требований противопожарной безопасности влечет за собой невозможность оперативного устранения возгорания в случае возникновения пожара в выработке при аварийной ситуации. Суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по эксплуатации ленточного конвейера, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» на проведение вентиляционного штрека <данные изъяты> пл. <данные изъяты> комбайном <данные изъяты>, пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», на срок 20 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на проведение вентиляционного штрека <данные изъяты> пл. <данные изъяты> комбайном <данные изъяты>, пласта <данные изъяты> шахты «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ОАО «<данные изъяты>» шахта «<данные изъяты>» Шахтоуправление «<данные изъяты>», на срок 20 (двадцать) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья /подпись/ А.Ю. Иордан Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан