Дело № 5-48/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Иордан А.Ю., при секретаре Ивакиной Е.И., с участием помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>», У С Т А Н О В И Л: ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ОАО «<данные изъяты>» шахта «<данные изъяты>» Шахтоуправление «<данные изъяты>», при ведении горных работ <данные изъяты>, допустило нарушения требований промышленной безопасности: 1. Конвейерный штрек <данные изъяты> не огражден водяным или сланцевым заслоном. 2. Пожарно-оросительный трубопровод отстает от забоя на <данные изъяты> метров, на конце става отсутствуют средства первичного пожаротушения. 3. На проходческом комбайне <данные изъяты> отсутствует орошение под зубок, отсутствует дуга орошения за комбайном, не применяется дозатор смачивателя. 4. При проведении выработки не применяется аккумулятор вентиляционных труб. 5. В забое при установке основной крепи не применяется временная крепь. 6. Крепление бортов выработки отстает от забоя на <данные изъяты> метров. 7. Не установлен датчик контроля смещения кровли на сопряжении конвейерного штрека <данные изъяты> со сбойкой <данные изъяты>. 8. Места пересыпа угля с конвейеров осланцованы некачественно, имеются отложения угольной пыли на элементах конвейера и электрооборудовании. При проведении замера угольной пыли прибором ПКП № в месте пересыпа угля с забойного скребкового конвейера <данные изъяты> № на скребковый конвейер <данные изъяты> № содержание инертной пыли составило менее <данные изъяты>%. 9. Отсутствует экстренная остановка по всей длине скребкового конвейера <данные изъяты>, установленного в конвейерном штреке <данные изъяты>. Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – Черданцев А.М., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признает полностью, с протоколами согласен. В настоящее время нарушения частично устранены, просит снизить срок приостановления до 7 суток, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Заместитель начальника Киселевского территориального отдела Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора Болотовский В.В. подтвердил, что в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников шахты. С учетом выполненных работ по устранению нарушений, уточнил заявленные требования, полагает, что для устранения остальных нарушений необходимо не менее 30 суток. Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья. В силу ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.). В силу пункта 298 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50 - Сланцевые заслоны должны устанавливаться на расстоянии не менее 60 и не более 300 м, водяные - не менее 75 и не более 250 м от забоев очистных и подготовительных выработок, сопряжений откаточных и вентиляционных штреков с бремсбергами, уклонами, квершлагами, а также от изолирующих пожар перемычек. Установка заслонов на откаточных и вентиляционных штреках, у сопряжений с бремсбергами, уклонами, квершлагами не требуется, если сланцевые заслоны, изолирующие забои очистных и подготовительных выработок, находятся на расстоянии 300 м и менее, а водяные - 250 м и менее от этих сопряжений. Длина сланцевых заслонов должна быть не менее 20 м, водяных - не менее 30 м. Заслоны должны устанавливаться на прямолинейных участках выработок с выдержанным сечением. Запрещается устанавливать заслоны на участках выработок, имеющих пустоты за креплением (купола, старые погашаемые выработки и т.п.). В соответствии с п. 284 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 - вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления, поставляемыми заводами-изготовителями комплектно с машинами. Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машины при нарушении пылеподавления. Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя. Согласно п. 607 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 в действующих горных выработках должен быть проложен пожарно-оросительный трубопровод с автоматическим контролем давления воды в точках, определенных главным механиком шахты по согласованию с аварийно-спасательными частями. Пожарные трубопроводы должны быть проложены так, чтобы обеспечивалась подача воды для тушения пожара в любой точке горных выработок шахты. Диаметр трубопровода определяется расчетом, но должен быть не менее 100 мм. Трубопровод должен быть постоянно заполнен водой и обеспечивать в любой точке необходимые для пожаротушения расход и давление. Запрещается использование пожарного трубопровода не по назначению (откачка воды и др.), но допускается использование его для борьбы с пылью. В соответствии с п. 263 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 - расстояние от конца вентиляционных труб до забоя в газовых шахтах не должно превышать 8 м, а в негазовых - 12 м. При проведении тупиковых выработок по углю с помощью комбайнов в газовых шахтах должны применяться аккумуляторы вентиляционных труб. В конце гибких воздухопроводов должна навешиваться труба из жесткого материала длиной не менее 2 м или должны вставляться жесткие распорные кольца (не менее двух), обеспечивающие нормальное сечение выходного отверстия трубы. Гибкий воздухопровод должен подсоединяться к ВМП с помощью металлического переходного патрубка заводской конструкции. В соответствии с п. 121 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 - пространство между забоем и постоянной крепью должно быть закреплено временной крепью. Замена временной крепи на постоянную производится в соответствии с паспортом. Выемка угля отбойными молотками, возведение постоянной крепи, а также уборка угля и породы после взрывных работ в подготовительных выработках производятся под защитой временной крепи. Конструкция временной крепи определяется паспортом и должна обеспечить безопасность ведения работ. Запрещается производить выемку угля или породы в подготовительных выработках без наличия сменного запаса крепежных материалов. Место расположения запаса крепежных материалов определяется паспортом. В весьма слабых и неустойчивых породах (сыпучих, мягких, плывунах, склонных к обрушению) выработки должны проводиться с применением передовой крепи, щитов или другими специальными способами. При проходке стволов специальными способами, помимо требований настоящих Правил, необходимо применять специальные мероприятия, обеспечивающие безопасность работ. В соответствии с п. 282 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 - на каждой шахте должны осуществляться мероприятия по обеспыливанию воздуха. В соответствии с п. 61 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03 - эксплуатация и обслуживание машин, горношахтного оборудования, приборов и аппаратуры, а также их монтаж, демонтаж и хранение должны осуществляться в соответствии с требованиями технологических инструкций, разработанных на основании технической документации заводов-изготовителей, с учетом производственных условий и требований указанных Правил. Кроме того, согласно п. 388 указанных Правил – необходимо обеспечить работу аппаратуры управления и защиты (датчиков схода и пробуксовки ленты, уровня загрузки, экстренной остановки и др.), устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейеров (тормозов, ловителей ленты, блокировки ограждений и др.), средств противопожарной защиты и наличия воды в противопожарном ставе. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (<данные изъяты>), а также копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица (<данные изъяты>). Основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (<данные изъяты>). ОАО «<данные изъяты>» эксплуатируется опасный производственный объект шахта «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Горные работы на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензии на право пользования недрами <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ на добычу каменного угля на участке Нижние горизонты шахты «<данные изъяты>» Соколовского каменноугольного месторождения (<данные изъяты>). Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (<данные изъяты>). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д. <данные изъяты>). На проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес> до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, наложен временный запрет с <данные изъяты> час. <данные изъяты> мин. ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Протокол об административном правонарушении, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ОАО «<данные изъяты>» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, в настоящий момент нарушения устраняются. Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч.1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 61, 121, 263, 282,284, 298, 388, 607 «Правил безопасности в угольных шахтах» ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 года № 50. Своими действиями Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений. Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда, что создаёт реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, способных повлечь за собой угрозу жизни и здоровью работников. Нарушение требований противопожарной безопасности влечет за собой невозможность оперативного устранения возгорания в случае возникновения пожара в выработке при аварийной ситуации. Суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой. Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя начальника Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности на проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» на проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, на срок 20 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд П О С Т А Н О В И Л: Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на проведение конвейерного штрека <данные изъяты> на шахте «<данные изъяты>» Шахтоуправления «<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ОАО «<данные изъяты>» шахта «<данные изъяты>» Шахтоуправление «<данные изъяты>», на срок 20 (двадцать) суток. Срок приостановления деятельности исчислять с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ. Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания. Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления. Судья /подпись/ А.Ю. Иордан Копия верна. Судья: А.Ю. Иордан