Дело № 5-47/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

с участием прокурора – помощника прокурора Прокопьевского района Карпова В.Н.,

при секретаре Лукомской Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, в отношении Открытого акционерного общества «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» на тракторнобульдозерных участках при проведении ремонтных работ горнотранспортного оборудования ПЕ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», задействованного в технологическом процессе, допустило нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

Не соблюдаются требования федеральных законов и нормативных правовых актов, нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ и правила эксплуатации горнотранспортного оборудования на опасных производственных объектах:

1) Ремонтные работы на ПЕ «<данные изъяты>» основного технологического оборудования ТБУ (автогрейдер ДЗ-98, бульдозер Т-35.01, LIEBHERR 764, колесный бульдозер WD-600, погрузчик DRESSTA 560E) производятся без инструкций (технологических карт, руководств, проектов организации работ):

- ремонт основных узлов и агрегатов производится без необходимых приспособлений и инструментов, которые должны производиться в соответствии с требованиями инструкций предприятий-изготовителей (заводов-изготовителей);

- в книге наряда не отражаются ссылки на инструкции (технологические карты, руководства, проекты организации работ) не указываются необходимые приспособления и инструменты, определяющие порядок и последовательность работ;

- рабочие, занятые на ремонте, не ознакомлены с указанными инструкциями, технологическими картами и проектами организации работ под роспись, не обучены безопасным приемам ремонтных работ;

2) Ремонтные работы на ПЕ «<данные изъяты>» основного технологического оборудования ТБУ (автогрейдер ДЗ-98, бульдозер Т-35.01, LIEBHERR 764, экскаватор ЕК-400) производятся без инструкций (технологических карт, руководств, проектов организации работ):

- ремонт основных узлов и агрегатов производится без необходимых приспособлений и инструментов, которые должны производиться в соответствии с требованиями инструкций предприятий-изготовителей (заводов-изготовителей);

- в книге наряда не отражаются ссылки на инструкции (технологические карты, руководства, проекты организации работ) не указываются необходимые приспособления и инструменты, определяющие порядок и последовательность работ;

- рабочие, занятые на ремонте, не ознакомлены с указанными инструкциями, технологическими картами и проектами организации работ под роспись, не обучены безопасным приемам ремонтных работ.

Тем самым, до настоящего времени не определён порядок и последовательность выполнения ремонтных работ основных узлов и агрегатов, обеспечивающих безопасность их проведения. Не выполняются организационно-технические мероприятия, направленные на повышение безопасного ведения ремонтных работ персоналом предприятия.

3) Руководителем и специалистами ОАО «<данные изъяты>» производственный контроль осуществляют с нарушениями требований промышленной безопасности при проведении ремонтных работ основных узлов и агрегатов, выдаются, утверждаются письменные задания и направляются на производство ремонтных работ персонал предприятия в места имеющие нарушения правил безопасности: участок ТБУ ПЕ «<данные изъяты>», участок ТБУ ПЕ «<данные изъяты>», тем самым, не обеспечиваются безопасные условия труда при проведении ремонтных работ на горнотранспортном оборудовании, задействованном в технологическом процессе, не обеспечивается контроль за безопасность условий труда и организацией разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласна с тем, что ремонтные работы горнотранспортного оборудования ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности. В настоящее время ведутся работы по устранению выявленных нарушений. Просит ограничиться сроком временного запрета деятельности, так как выявленные нарушения не являются непосредственной угрозой жизни работников.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «<данные изъяты>» – ФИО5, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что ремонтные работы горнотранспортного оборудования ведутся с нарушениями требований промышленной безопасности. В настоящее время инструкции разработаны, необходимо пробрести приспособления для ремонта некоторых основных узлов и агрегатов, для чего необходим срок 30 суток.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО6 подтвердил, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью работников, просит назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению ремонтных работ в виде монтажа и демонтажа основных узлов и агрегатов без приспособлений, предусмотренных заводом изготовителем, горнотранспортного оборудования тракторнобульдозерного участка ПЕ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» на срок 60 суток.

Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 № 263.

Согласно п. 22 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность на разрезах, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России, утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 № 21, зарегистрированным в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный № 3489.

В соответствии с п. 28 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) рабочие и специалисты должны быть обеспечены и обязаны пользоваться специальной одеждой, специальной обувью, исправными защитными касками, очками и другими средствами индивидуальной защиты, соответствующими их профессии и условиям, согласно утвержденным нормам. Лица, не состоящие в штате разреза, но имеющие необходимость в его посещении для выполнения производственных заданий, должны быть проинструктированы по мерам безопасности и обеспечены индивидуальными средствами защиты.

Руководитель организации, эксплуатирующей разрез, обязан обеспечить безопасные условия труда, организацию разработки защитных мероприятий на основе оценки опасности на каждом рабочем месте и на разрезе в целом (п. 29 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03)).

В силу п. 354 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) на все виды ремонтов основного технологического оборудования в соответствии с действующим на предприятии положением о планово-предупредительных ремонтах (ППР) должны быть разработаны инструкции (технологические карты, руководства, проекты организации работ). В них указываются необходимые приспособления и инструменты, определяются порядок и последовательность работ, обеспечивающие безопасность их проведения. При этом порядок и процедуры технического обслуживания и ремонта оборудования устанавливаются на основании руководства (инструкции) по эксплуатации завода-изготовителя с учетом местных условий его применения. Рабочие, занятые на ремонте, должны быть ознакомлены с указанными инструкциями, технологическими картами и проектами организации работ под роспись. Перед началом производства работ должно быть назначено лицо, ответственное за их ведение. При выполнении ремонтных работ подрядной организацией ответственные представители заказчика и подрядчика должны оформить на весь период выполнения работ наряд-допуск, разработать и осуществить конкретные организационно-технические мероприятия, направленные на повышение безопасного ведения ремонтных работ.

Согласно п. 361 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) работы с применением механизированного инструмента должны производиться в соответствии с инструкциями предприятий-изготовителей.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ОАО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 23-51), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 19, 20, 21). Основным видом деятельности ОАО «<данные изъяты>» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (л.д. 26).

ОАО «<данные изъяты>» эксплуатируются опасные производственные объекты Разрез угольный «<данные изъяты>» и Разрез угольный «<данные изъяты>», что подтверждается копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов. Горные работы на участках <данные изъяты> на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> ведутся на основании лицензий на право пользования недрами №№, №.

Использование юридическим лицом горнотранспортного оборудования, указанного в протоколе об административном правонарушении, подтверждается представленным перечнем техники, используемой на опасных производственных объектах ОАО «<данные изъяты>». Кроме того, применение автогрейдера ДЗ-98, бульдозера Т-35.01, LIEBHERR 764, колесного бульдозера WD-600, погрузчика DRESSTA 560E, экскаватора ЕК-400 при ведении горных работ предусмотрено Корректировкой горнотранспортной части проекта (ТЭО) строительства разреза «<данные изъяты>», Проектом отработки запасов угля 2 очереди разреза «<данные изъяты>» и Дополнениями к ним.

Вина ОАО «<данные изъяты>» в нарушении требований промышленной безопасности при ведении ремонтных работ горнотранспортного оборудования на тракторнобульдозерных участках ПЕ «<данные изъяты>» и ПЕ «<данные изъяты>» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 8-9).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ОАО «<данные изъяты>» составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований промышленной безопасности (л.д. 10-12), дано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о немедленном устранении выявленных нарушений (л.д. 15-16). На ведение ремонтных работ горнотранспортного оборудования на тракторнобульдозерных участках ПЕ «<данные изъяты>» и ПЕ «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>» наложен временный запрет с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14).

Протокол об административном правонарушении, акт, предписание, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «<данные изъяты>», несогласий не отражено. В судебном заседании представители ОАО «<данные изъяты>» также подтвердили, что указанные нарушения имели место, с протоколами они согласны, в настоящий момент принимаются меры по устранению нарушений.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности при ведении ремонтных работ на тракторнобульдозерных участках ПЕ «<данные изъяты>» и ПЕ «<данные изъяты>» нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «<данные изъяты>» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 9, 22, 28, 29, 354, 361 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45.

Своими действиями Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФобАП, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителями юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение ремонтных работ горнотранспортного оборудования с выявленными нарушениями не обеспечивает безопасные условия труда. Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия при воздействии движущихся механизмов. В отсутствие контроля за безопасностью условий труда и защитных мероприятий монтаж и демонтаж основных узлов и агрегатов может привести к травмированию работников. В связи с чем, суд считает необходимым назначить ОАО «<данные изъяты>» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Южно-Сибирского управления Ростехнадзора, мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «<данные изъяты>» по ведению ремонтных работ: монтажа и демонтажа основных узлов и агрегатов без приспособлений, предусмотренных заводом изготовителем, горнотранспортного оборудования тракторнобульдозерного участка ПЕ «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» на срок 50 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «<данные изъяты>» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности:

- по ведению ремонтных работ в виде монтажа и демонтажа основных узлов и агрегатов без приспособлений, предусмотренных заводом изготовителем, горнотранспортного оборудования тракторнобульдозерного участка Производственной единицы «<данные изъяты>» Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на юго-восток от села <адрес>;

- по ведению ремонтных работ в виде монтажа и демонтажа основных узлов и агрегатов без приспособлений, предусмотренных заводом изготовителем, горнотранспортного оборудования тракторнобульдозерного участка Производственной единицы «<данные изъяты>» Открытого Акционерного Общества «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, на северо-запад от села <адрес>,

на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «<данные изъяты>» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: Т.А. Герасимчук