(решение не вступило в законную силу)
№ 2-534/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п. Прохоровка 09 августа 2010 г.
Прохоровский районный суд Белгородской области
в составе: председательствующего судьи Грачева В.В.
при секретаре Семыкиной Н.В.
с участием:
истца Нечипоренко А.П.;
представителя истца адвоката Чернова О.В. по ордеру № 002220, удостоверение № 528;
представителя ответчика - управления социальной защиты населения администрации Прохоровского района Л. (доверенность от 01.08.2010 года);
представителя третьего лица – управления социальной защиты населения Белгородской области С. и Л. (доверенность от 05.08. 2010 года).
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску Нечипоренко А.П. к Управления социальной защиты населения администрации Прохоровского района о перерасчете, взыскании выплат в счет возмещения вреда здоровью, выплате единовременной задолженности
У С Т А Н О В И Л:
Нечипоренко является участником ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС. Заключением МСЭ от … ноября 1998 году установлена …, а от 29 ноября 2000 года и 17 октября 2005 года – … группа инвалидности с утратой трудоспособности в размере … %. С 1 февраля 1998 года истцу выплачивалась ежемесячная компенсации в возмещение вреда причиненного здоровью, исчисленная из средней заработной платы за период 12 месяцев, предшествовавшей обращению за выплатой. С марта 2001 года компенсации выплачивалась в твердой денежной сумме.
Решением Прохоровского районного суда от 22 декабря 2003 года, выплата была проиндексирована пропорционально росту прожиточного минимума в РФ и росту минимального размера оплаты труда. Решением суда от 22 марта 2005 года, указанные выплаты были определены из условного месячного заработка истца за период работы на ЧАЭС и проиндексирована с учетом роста минимального размера оплаты труда и увеличения прожиточного минимума в Белгородской области.
Истец считает, что денежная компенсация, выплачивается не в полном объеме, в следствие не применения сводного коэффициента повышения стоимости пенсии. Просит произвести перерасчет с учетом роста стоимости пенсии, в дальнейшем – пропорционально росту МРОТ, величине прожиточного минимума, уровню инфляции. С 1 мая 2010 года просит определить ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью в размере 49678 рублей 76 копеек и взыскать задолженность по компенсации за три года в размере 1011780 руб. 94 коп.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме
Представители ответчика и третьего лица считают требования не обоснованными, указывая, что исходя из решения Прохоровского районного суда, истец сам избрал порядок выплаты компенсации в возмещения вреда здоровью. Данный порядок установлен решением суда, вступившим в законную силу, и имеет преюдициальное
значение.
Исследовав обстоятельства дела, суд считает требования обоснованными в части и подлежащими удовлетворению, но в меньшем размере по следующим основаниям.
На учете в отделе по работе с гражданами, имеющими право на социальные пособия и меры социальной поддержки Управления социальной защиты населения администрации Прохоровского района Белгородской области истец состоит с 01.02.1998 года.
Для исчисления сумм компенсации в возмещение вреда здоровью в расчет была принята заработная плата за время работы Нечипоренко по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС из расчета 12 месяцев, предшествовавших обращению. В 2001 году истцу назначена выплата в возмещение вреда здоровью исходя из твердой денежной суммы в размере 2500 рублей. В материалах выплатного дела отсутствует заявление Нечипоренко о переходе на новый способ оплаты сумм в возмещение вреда здоровью.
22 марта 2005 года Прохоровским районным судом Белгородской области, постановлено взыскивать ежемесячно с ответчика в пользу истца в возмещение вреда здоровью компенсацию в размере 8853 рублей, начиная с 1 января 2005 года и 175120 рублей единовременно, за период трех лет с 1 марта 2001 по 31 декабря 2004 года. При перерасчете размера ежемесячного возмещения вреда здоровью, суд исходил из условного месячного заработка истца за 22 дня работы на Чернобыльской АЭС, проиндексированного с учетом увеличения МРОТ. По состоянию на май 2010 года истцу выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещения вреда здоровью в размере 14444 рубля 56 копеек.
Данным решением истцу определен условный месячный заработок в размере 1052 рубля 40 копеек и произведен расчет выплат исходя из условного месячного заработка.
В соответствии с п.2 ст.61 ГПК РФ, суд относит размер условного месячного заработка в сумме 1052 рубля 40 копеек, установленным обстоятельством, вступившим в законную силу решением суда от 22 марта 2005 года.
Статья 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обращаясь в суд и избирая способом выплаты условный месячный заработок, истец в полной мере не мог использовать эффективный правой механизм защиты его прав в силу юридической безграмотности и не применил коэффициенты удорожания при осовременивании заработка. Государственные органы, уполномоченные защищать интересы граждан по социальному обеспечению и участвующие в разбирательстве дела, не довели истцу имеющиеся более эффективные способы защиты.
В силу ст. ст. 39 и 71 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом. Государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использование эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен.
Обращение Нечипоренко в суд с иском в 2005 году и применение индексов минимального размера оплаты труда вместо пенсионных коэффициентов, не является изменением способа выплат. Соответственно не является основанием для отказа в удовлетворении требований в применения сводного коэффициента повышения стоимости пенсии и производстве перерасчета с учетом пропорционального роста МРОТ, величины прожиточного минимума и уровня инфляции, и в данной части решение суда от 22 марта 2005 года, не является преюдициальным.
Согласно Постановления Верховного Совета РФ «Об утверждении правил возмещения работодателями вреда. .. » от 24 декабря 1992 г. №4214-1, в связи с повышением стоимости жизни заработок, полученный в 1987 году, подлежит увеличению на коэффициент 6,4 (абз.1 пункта 2 постановления) и увеличению в 6 раз, так как этот заработок получен до 1 января 1991 г. (абз.2 пункта 2 Постановления).
Верховный Суд РФ в абзаце 2 п.13 Постановления Пленума от 14 декабря 2000г. № 35 (в последующих редакциях) указал, что с целью правильного исчисления возмещения вреда, заработок, полученный до 1 января 1991 г, подлежит увеличению в 6 раз независимо от времени предъявления иска.
В части 3 ст. 11 Правил возмещения вреда установлено, что при определении общей суммы заработка для исчисления сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим, законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.
Верховный Суд РФ в абз. 3 п. 13 постановления Пленума от 14 декабря 2000 года № 35 указал, что при исчислении судами размера возмещения вреда после введения в действие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений законодательные акты РФ о возмещении работодателями вреда. .. » от 24 ноября 1995 года №180- ФЗ (после 2 марта 1996 года) и до 6 января 2000 года (даты признания утратившим силу Правил возмещения вреда) при определении общей суммы заработка для исчисления сумм возмещения вреда, все суммы, учитываемые в составе заработка инвалида, подлежали индексации в порядке, установленном действовавшим в указанный период законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.
Указание о применении пенсионных коэффициентов для исчисления возмещения вреда содержится в пункте 6 Указания Минсоцзащиты РФ «О порядке применения Федеральных законов РФ от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ и № 180- ФЗ» от 21 марта 1996 года №1-3-У; в Разъяснении №1, утвержденном Постановлениями Минтруда РФ от 09 октября 1996 года №3, от 1 июня 1999 г. №10, а также в письме Минтруда РФ от 05 ноября 1998г. №6223-АО.
Соответственно, осовремененная заработная плата Нечипоренко по состоянию на 01 мая 1996 года составит (1 052, 40 руб. Х 6,4 Х 6 Х 139,43 : 1000) 5634,67 рублей, где: 6,4 - коэффициент повышения стоимости жизни, применяемый к заработку за 1987 год; 6 - коэффициент повышения стоимости жизни, применяемый к заработку, полученному до 1 января 1991 года; 139,43 - совокупный коэффициент индексации пенсий, рассчитывается как произведение коэффициентов 2,5 х 1,9 х 1,9 х 1,8 х 1,8 х 1,3 х 1,51 х 1,2 х 1,27 х 1,2 х 1,05 х 1,15 х 1,1; 1000 - коэффициент деноминации. Размер ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью с учетом 40 % утраты трудоспособности составит (5634,67 х 40%) 2253,87 рублей.
С 1 октября и с 1 декабря 1996 года в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О повышении, минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчёта государственных пенсий» от 30 сентября 1997 г. №127-ФЗ были установлены коэффициенты индексации пенсий соответственно 1,1 и 1,1. Размер возмещения вреда с 1 октября 1996 г. составит (2253,87 руб. Х 1,1) 2479,26 рублей, а с 1 декабря 1996 года- (2479,26 руб. Х 1,1) 2727,19 рублей.
В соответствии с п. 11 ст.12 Федерального закона №125- ФЗ от 24 июля 1998 года, вступившим в силу с 06 января 2000 года, при повышении минимального размера труда в централизованном порядке размеры ежемесячной страховой выплаты увеличиваются пропорционально повышению минимального размера оплаты труда. Величины МРОТ и даты их централизованного введения определены в ст.1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда» от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ. Так, с 1 июля 2000 года вводится централизовано по Российской Федерации минимальный размер оплаты труда в сумме 132 рубля (ранее МРОТ составлял 83,49 руб.). Коэффициент индексации, подлежащий применению с 1 июля 2000 года, составляет 1,581 (132 рубля : 83 рубля 49 копеек).
С 01 июля 2000 г. размер подлежащих выплат истцу составит 4311,69 рубля, ежемесячно (2727,19 рубля х 1,581).
Заключением медико-социальной экспертизы от 29.11.2000 года истцу установлена 2 группа инвалидности с утратой трудоспособности 80%.
Согласно п.10 Разъяснения №6 «О применении порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 30 ноября 2001 г. №83, выплаты вреда подлежат пересчёту с первого числа последующего месяца.
С 1 декабря 2000 года размер выплаты с учётом 80 % утраты трудоспособности составит 4311,69 рубля : 40% х 80% = 8623,38 рубля.
С 1 января 2001 года централизовано по РФ вводится минимальный размер оплаты труда 200 рублей. Коэффициент индексации составляет 1,515 (200 рубля : 132 рубля). Статья 3 названного закона распространяет введенные величины МРОТ на выплаты вреда, причинённого здоровью.
С 01 января 2001 года размер подлежащих выплат истцу составит 8623,38 руб. х 1,515 = 13064,42 рубля, ежемесячно.
Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 февраля 2001 года, вступившим в силу с 14 февраля 2001 года, внесены изменения в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В соответствии со ст. 2 указанного Закона установленные размеры выплат возмещения вреда ежегодно повышаются пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. В Федеральном законе «О прожиточном минимуме в РФ» от 24.10.1997 года N 134- ФЗ определено, что ежеквартальные величины прожиточного минимума утверждаются постановлением Правительства РФ.
Истцом представлен расчет, согласно которому коэффициент индексации, подлежащий применению: с 1 января 2002 года - 1,258; с 1 января 2003 года- 1, 205; с 1 января 2004 года- 1,164.
Суд находит данный расчет обоснованным, математически правильным, данным с учетом среднегодовых величин прожиточного минимума путем суммирования абсолютных величин прожиточного минимума за 1-й, 2-й, 3-й и 4-й кварталы года и деления на 4. Индекс роста за год определен как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума за предыдущий год и подлежащий применению с 1 января следующего года.
С математической стороны, расчеты не оспариваются и иных расчетов не представлено.
Размер ежемесячной денежной компенсации истцу составит: с 01 января 2002 года - 16435,04 рубля (13064,42 руб. х 1,258); с 0 1 января 2003 года - 19804,22 рубля (16435,04 х 1, 205); с 01 января 2004 года- 23052,11 рубля (19804,22 руб. х 1,164).
Федеральным законом «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 26 апреля 2004 г. № 31- ФЗ установлен механизм индексаций выплат возмещения вреда по уровню инфляции, установленному в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Законодатель придал этому закону обратную силу и установил индексацию по указанному критерию с 19 июня 2002 года.
Часть 2 ст. 55 Конституции РФ гарантирует гражданину, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина изданные законы не должны ухудшать материальное положение гражданина.
Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 04 октября 2005 Г.№ 364-0 критерий индексации по уровню инфляции, введенный Федеральным законом от 26 апреля 2004 Г.№ 31-ФЗ, для некоторых категорий инвалидов-чернобыльцев является менее эффективным, нежели критерий увеличения по росту прожиточного минимума, установленный в Федеральном законе от 12 февраля 2001г. N25-ФЗ. Конституционный Суд РФ определил, что производя индексацию за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года, суды должны применять благоприятный для получателя таких выплат критерий индексации.
Истец находит, что выгодным для него является индексация с 1 января 2002 года, с 1 января 2003 г. и с 1 января 2004 года - по росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации.
В указанные сроки надлежащую индексацию ответчик не произвел, чем ухудшил материальное положение истца по сравнению с теми гражданами, индексация которым была произведена по Федеральному закону N25-ФЗ.
В дальнейшем, начиная с 1 января 2005 года, выплаты возмещения вреда подлежат увеличению согласно ст. 3 Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31 -ФЗ - по уровню инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2007г. N 143 определён коэффициент индексации, подлежащий применению с 01.01.2005 года- 1,11, а с 01.01.2006 года- 1,09. Соответственно размер ежемесячной денежной выплаты составит: с 01 января 2005 года- (23052,11 рубля х 1,11) 25587,84 рубля; с 01 января 2006 г.- (25587,84 рубля х 1,09) 27890,75 рубля.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ «Об индексации в 2007 году размеров компенсационных и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 21 марта 2007 года N 171 установлен с 1 января 2007 года коэффициент индексации 1,08. Соответственно размер ежемесячной выплаты с 01 января 2007 года составит - (27890,75 руб. х 1,08) 30122,01 рубля.
Постановлением Правительства РФ «Об индексации в 2008-2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 21 декабря 2007 г. №914 (в редакции от 17 марта 2008г. №181, от 03.09.2008 №655, от 24.12.2008 №992, от 07.07.2009 №545) установлен с 1 января 2008 года коэффициент индексации выплат в возмещение вреда - 1,105, а с 01 января 2009 года – 1,13. Соответственно размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, составит: с 01 января 2008 года - 33284,82 рубля (30122,01 руб. х 1,105); с 01 января 2009 года – 37611,85 рубля (33284,82 руб. х 1,13).
Постановлением Правительства РФ «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 16 декабря 2009 г. №1024 с 01 января 2010 года установлен коэффициент индексации выплат в возмещение вреда в размере 1,1. Соответственно размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, с 01 января 2010 года составит 41373,04 рубля (37611,85 руб. х 1,1).
Согласно части 1 ст. 5 базового Закона выплаты возмещения вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Требования о взыскании задолженность по возмещению вреда здоровью за период с 01 апреля 2007 года по 31 марта 2010 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению, но в меньшем размере.
С учетом условного месячного заработка и индексации выплат составят: за девять месяцев 2007 года - 30122,01 рубля (сумма подлежащая выплате) х 9 месяцев - 109933,67 рублей (сумма выплаченная истцу) = 161164,42 рубля; за 2008 год- 33284,82 рубля (сумма подлежащая выплате) х 12 месяцев - 153393,48 рубля (сумма выплаченная истцу) = 246024,36 рубля; за 2009 год- 37611,85 рубля (сумма подлежащая выплате) х 12 месяцев - 173334,72 рубля (сумма выплаченная истцу) = 278007,48 рубля; за 2010 год- 41373,04 рубля (сумма подлежащая выплате) х 3 месяца - 43333,68 рубля (сумма выплаченная истцу) = 80785,44 рубля. Всего за период с 01.04.2007 года по 01.04.2010 года сумма задолженности составила: 161164,42 (2007) + 246024,36 (2008) + 278007,48 (2009) + 80785,44 (2010) = 765981 рубль 70 копеек.
Согласно разъяснений Верховного Суда РФ от 25 января 2008 года, в соответствии со ст.5 и частью 3 ст.14 базового Закона, территориальный орган соцзащиты осуществляет выплаты сумм возмещения вреда инвалидам-чернобыльцам из федерального бюджета.
В случае образования задолженности по этим выплатам за прошлые годы, такая задолженность подлежит взысканию с органа соцзащиты, уполномоченного на выплату этих средств.
В период с 01 апреля 2007 года по 31 марта 2010 года ответчик выплачивал суммы возмещения вреда здоровью в меньшем размере, чем полагается в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из принципа состязательности сторон, в ходе рассмотрения дела со стороны ответчика и третьих лиц иных расчётов по задолженности, суду не представлено, согласно ст.56 ГПК РФ, правовых обоснований возражений об отсутствии задолженности по возмещению вреда, ответчиком суду не представлено.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Нечипоренко А.П. к Управлению социальной защиты населения администрации Прохоровского района Белгородской области о пересчете выплат в счет возмещения вреда здоровью и взысканию задолженности, признать обоснованными в части.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Прохоровского района Белгородской области назначить Нечипоренко А.П. с 01 мая 2010 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере 41373 рубля 04 копейки, с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Обязать Управление социальной защиты населения администрации Прохоровского района Белгородской области включить Нечипоренко А.П. в Реестр для зачисления денежных средств на действующие счета, открытые в структурных подразделениях Сбербанка России, граждан, имеющих право на получение денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, по Прохоровскому району на получение с 01 мая 2010 года ежемесячно денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 41373 рубля 04 копейки.
Взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Прохоровского района Белгородской области за счёт средств федерального бюджета в пользу Нечипоренко А.П. единовременно задолженность по выплатам денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 01 апреля 2007 года по 31 марта 2010 года в сумме 765981 рубль 70 копеек, включив в реестр на получение возмещения вреда здоровью в указанной сумме.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
В дальнейшем решение может обжаловано в суд надзорной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что лицами, участвующими в деле и иными лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным постановлением было использовано право на кассационное обжалование.
Судья В.В.Грачев