Дело № 2-710/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2011 года пос. Прохоровка

Прохоровский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Свищёва В.В.

при секретаре Чурсиной М.А.

с участием помощника прокурора Горяйнова Н.А., представителя Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области Кобзевой И.В. по доверенности

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело

по заявлению прокурора Прохоровского района в интересах Черновой В.А. о признании незаконным решения Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области от 24 ноября 2009 года «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Прохоровского района, применительно к оплате труда которых исчисляется доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области»

Установил :

Решением Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области от 24 ноября 2009 года № 124 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Прохоровского района, применительно к оплате туда которых исчисляется доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области» должность секретаря исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов приравнена к должности специалиста администрации поселения.

Прокурор просит признать незаконным решение Муниципального Совета в части отнесения должности секретаря исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов к должности специалиста администрации поселения, как противоречащее Постановлению Белгородской областной Думы от 25.03.1999 года № 17 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Белгородской области и проживающим на территории РФ», которым должность секретаря исполкома Областного Совета народных депутатов приравнена к должности заместителя председателя правительства администрации области. Ранее в 2000 году согласно решению Прохоровского районного Совета депутатов от 02.02.2000 года № 14 должность секретаря исполкома соответствовала должности заместителя главы администрации поселкового (сельского) округа.

В судебном заседании помощник прокурора заявление поддержал, указывая на существенное снижение размера доплаты Черновой при расчете ее от оклада специалиста по сравнению с доплатой от оклада заместителя главы, приравнивание должности секретаря исполкома к должности заместителя главы в других районах Белгородской области. Сослался на данные бывшим председателем исполкома Прохоровского поселкового совета народных депутатов, впоследствии главой администрации поселка Маматовым В.М. объяснения, о том, что обязанности секретаря исполкома соответствовали обязанностям заместителя главы администрации.

Представитель Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области Кобзева И.В. в удовлетворении заявления прокурора просила отказать, считая, что отнесение Белгородской областной Думы должности секретаря исполкома Областного Совета народных депутатов к должности заместителя председателя правительства администрации области не носит обязательного характера для установления такого соотношения на уровне органа местного самоуправления.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным прокурором доказательствам, суд признает заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Суду представлены убедительные и достаточные доказательства, подтверждающие не соответствие решения Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области от 24 ноября 2009 года № 124 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Прохоровского района, применительно к оплате туда которых исчисляется доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области» в части отнесения должности секретаря исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов к должности специалиста администрации поселения законодательству Российской Федерации и законодательству Белгородской области.

Доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области является частью пенсионного обеспечения гражданина.

Согласно ст. 5, ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Постановлением Белгородской областной Думы от 25.03.1999 года № 17 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Белгородской области и проживающим на территории РФ», на основании Указа Президента РФ от 01.04.1996 N 467 «О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» с 1 января 1999 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, утвержден Перечень государственных должностей на которых исчисляется доплата, в том числе должность секретаря исполкома Областного Совета народных депутатов приравнена к должности заместителя председателя правительства администрации области.

Данный Перечень соответствует Перечню государственных должностей Российской Федерации, по которым исчисляется ежемесячная доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, утвержденному Указом Президента РФ от 01.04.1996 N 467, в котором должность секретаря Президиума Верховного Совета Союза ССР и РСФСР соответствует должности заместителя Председателя Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации.

Белгородская областная Дума рекомендовала районным Советам депутатов Белгородской области установить соответствующие ежемесячные доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной (муниципальной) власти в районе области.

Решением Прохоровского районного Совета депутатов от 02.02.2000 года № 14 были установлены ежемесячные доплаты и утвержден Перечень, в котором должность секретаря исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов соответствовала должности заместителя главы администрации поселкового (сельского) округа.

Указание в Постановлении Областной Думы о рекомендации установить перечень обусловлено отсутствием распорядительных полномочий по отношению к районным Советам депутатов, при этом основные условия государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, должны соотносится с условиями граждан, проходивших государственную гражданскую службу, что установлено ст. 6 ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»

В соответствии со ст. 22 указанного закона размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенного законодательства суд приходит к выводу, что Перечень должностей муниципальной службы Прохоровского района, применительно к оплате труда, которых исчисляется доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области не должен противоречить Перечню государственных должностей, утвержденных на уровне субъекта Российской Федерации Постановлением Белгородской областной Думы от 25.03.1999 года № 17 и на федеральном уровне Указом Президента РФ от 01.04.1996 N 467.

Муниципальный Совет Прохоровского района 24 ноября 2009 года произвольно приравнял должность секретаря исполкома к специалисту администрации поселения, поскольку установленное в 2000 году соотношение должности секретаря поселкового исполкома заместителю главы администрации поселения соответствовало функциональным обязанностям этих двух должностей, что установлено, исследованными в судебном разбирательстве, должностной инструкции заместителя главы администрации поселения, объяснениями бывшего председателя исполкома Прохоровского поселкового совета народных депутатов, впоследствии главы администрации поселка Маматова В.М. (лд.18-28).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Муниципального Совета Прохоровского района Белгородской области от 24 ноября 2009 года № 124 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы Прохоровского района, применительно к оплате туда которых исчисляется доплата к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Прохоровского района Белгородской области» недействующим в части соотнесения ранее действовавшей должности секретаря исполкома поселкового (сельского) Совета народных депутатов с должностью специалиста администрации поселения.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Прохоровский районный суд Белгородской области в течение 10 дней с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Свищёв