П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
12 октября 2010 года г.Прохладный
Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Марьяш С.А.,
при секретаре Старчак О.А.,
с участием представителя МУЗ «Амбулатория» ... Антюфеева Е.В.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица Муниципального учреждения здравоохранения «Амбулатория» ...,
у с т а н о в и л :
В период с 21.09.2010 года по 23.09.2010 года заместителем главного государственного инспектора ... по пожарному надзору было проведено плановое мероприятие по контролю (надзору) выполнения и соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и помещениях МУЗ «Амбулатория» ....
В ходе проверки зданий и помещений МУЗ «Амбулатория» ... были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные стандартами нормами и правилами - ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденные приказом МЧС РФ №313 от 18 июня 2003 года, НПБ 110-03 «Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», НПБ 104-03 «Нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 42-01-2002 «Газораспределительные системы», СНиП 2.07.01-89*.
Так, было установлено, что в помещениях и зданиях МУЗ «Амбулатория» ..., расположенного по адресу: ... деревянные конструктивные элементы кровли не обработаны огнезащитным составом с составлением акта пропитки и испытания (п. 36 ППБ 01-03); дверь (люк) чердачного помещения отсутствует и не закрыта на замок. На двери (люке) чердачного нет надписи определяющей назначение помещения и место хранения ключа п. 44 ППБ 01-03; слуховое окно чердачного помещения не остеклено (забито досками) (п. 44 ППБ 01-03); шкаф пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода не приведен в соответствие требованиям п. 6.13 СНиП 2.04.01-85*; п.п. 3.3, 3.4 и 3.5 НПБ 151-96*, ГОСТ Р 51844-2001 «Техника пожарная. ШКАФЫ ПОЖАРНЫЕ. Общие технические требования. Методы испытаний. НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки ПБ…»; не установлен шкаф; не окрашен шкаф в сигнальный красный цвет; не пронумерован внутренней нумерацией (ПК-1, ПК-2 ….) с указанием номера телефона вызова пожарной охраны (при пожаре звонить 01) на дверце шкафов; не опломбирован; не предусмотрено на дверце шкафа стекло для визуального осмотра без открывания; не обозначено условное обозначение переносных огнетушителей, соответствующее знакам пожарной безопасности, установленным в НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки ПБ…»; (п. 91 ППБ 01-03) кран внутреннего противопожарного водопровода не укомплектован рукавом и стволом, (п. 89 ППБ 01-03); не произведены испытания на водоотдачу внутреннего пожарного крана путем пуска воды, с оформлением акта и записью в специальном журнале. (п. 4.6 НПБ 151-96*, п. 89 ППБ 01-03); не вывешены по учреждению в полном объеме стандартные знаки пожарной безопасности согласно НПБ 160-97 и ГОСТ 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные. Знаки Пожарной безопасности». (п. 3 ППБ 01-03); допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренные их конструкцией (центральный выход, стерилизационная, котельная). (п. 60 ППБ 01-03); помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации, (п. 34 ППБ 01-03, НПБ 110-03); не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей второго типа (способ оповещения: звуковой+ (подключение динамиков к сети без розеток, динамики без регуляторов громкости и отключающих устройств), светоуказатели «Выход»+, светоуказатели направления движения с включением раздельно для каждой зоны*, очередность оповещения - только в одном помещении (части здания)*, очередность оповещения одновременно во всех помещениях+); (п.3, 102 ППБ 01-03; п.6.7 СНиП 21-01-97*, п.11, т.2 НПБ 104-03; п.4.6 СНиП 31-03-2001). Примечание + - требуется; * - рекомендуется; не установлены световые оповещатели "Выход"+, соответствующие мигающие указатели* и статические указатели направления движения*. (п. 61 ППБ 01-03, НПБ 104-03 табл. 1 и 2 п/п 1); примечание + - требуется; * - рекомендуется; учреждение не защищено достаточным количеством пожарных щитов с полной комплектацией пожарного инвентаря и не механизированного инструмента, (п. 108 ППБ 01-03; приложение 3 табл. № 1 и 2); пожарный щит не доукомплектован полной комплектацией пожарного инвентаря и немеханизированного инструмента. (п. 108 ППБ 01-03; приложение 3 таблица № 1 и 2); помещения не обеспечены огнетушителями и первичными средствами пожаротушения согласно нормативных требований, (в наличии ОП*5 - 2 шт.) (п. 108 и приложение 3 ППБ 01-03); не ведется специальный журнал по учету проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, (п.108, прил.3, п.18 ППБ 01-03); огнетушители не пронумерованы, на огнетушители не ведутся паспорта по установленной форме, (п. 108, приложение 3, п. 15-16 ППБ 01-03); допускается использование немеханизированного пожарного инструмента и инвентаря (лопат) для хозяйственных и прочих нужд, не связанных с тушением пожара, (приложение 3 ППБ 01-03); пожарный ручной инструмент и инвентарь не соответствует требованиям ГОСТ 12.4026-76, не восстановлена окраска, (п. 3 ППБ 01-03); план-схема эвакуации не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ 12.2.143-2002, не обозначены в полной мере условные обозначения «Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические». (п. 3 ППБ 01-03).
На территориях, в зданиях и помещениях Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория ...», по адресу: ... деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом с оформлением соответствующего акта и протокола проведения испытаний огнезащитных свойств, (п. 36 ППБ 01-03); учреждение не защищено достаточным количеством пожарных щитов с полной комплектацией пожарного инвентаря и не механизированного инструмента,( п. 108 ППБ 01-03; прил. 3 табл. № 1 и 2);
На территориях, в зданиях и помещениях Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория ...», по адресам: ..., допускается эксплуатация электросветильников без защитных колпаков (рассеивателей) предусмотренных конструкцией светильника. (п. 60 ППБ 01-03); в помещениях проектирование, монтаж, эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электрических изделий, а также контроль за их техническим состоянием не осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике. (п. 57 ППБ 01-03).
Также на территориях, в зданиях и помещениях Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория с...», по адресам: ... не вывешены по учреждению в полном объеме стандартные знаки пожарной безопасности согласно НПБ 160-97,ГОСТ 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные. Знаки Пожарной безопасности». п.3 ППБ01-03; Противопожарное водоснабжение отсутствует ( п.п. 34, 89 ППБ 01-03); не произведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств. (п. 3, 57 ППБ 01-03) (п. 1.1.2, 2.12.17 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителями»); помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации,( п. 34 ППБ 01-03, НПБ 110-03); не установлена система оповещения и управления эвакуацией людей второго типа (способ оповещения: звуковой+ (подключение динамиков к сети без розеток, динамики без регуляторов громкости и отключающих устройств), светоуказатели «Выход»+, светоуказатели направления движения с включением раздельно для каждой зоны*, очередность оповещения - только в одном помещении (части здания)*, очередность оповещения одновременно во всех помещениях+); (Примечание + - требуется; * - рекомендуется.) (п.3, 102 ППБ 01-03; п.6.7 СНиП 21-01-97*, п.11, т.2 НПБ 104-03; п.4.6 СНиП 31-03-2001); не установлены световые оповещатели "Выход"+, соответствующие мигающие указатели* и статические указатели направления движения*. (п. 61 ППБ 01-03, НПБ 104-03 табл. 1 и 2 п/п 11), (Примечание + - требуется; * - рекомендуется); пожарный щит не укомплектован полной комплектацией пожарного инвентаря и немеханизированного инструмента. (п. 108 ППБ 01-03; приложение 3 таблица № 1 и 2); помещение не обеспечены огнетушителями и первичными средствами пожаротушения согласно нормативных требований, (в наличии ОП*3 - 1 шт.) (п. 108 и приложение 3 ППБ 01-03); не ведется специальный журнал по учету проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, (п.108, прил.3, п.18 ППБ 01-03); огнетушители не пронумерованы, на огнетушители не ведутся паспорта по установленной форме,( п. 108, приложение 3, п. 15-16 ППБ 01-03); план-схема эвакуации не соответствует предъявляемым требованиям ГОСТ 12.2.143-2002, не обозначены в полной мере условные обозначения «Огнетушители, установки пожаротушения и пожарной сигнализации. Обозначения условные графические» ( п. 3 ППБ 01-03).
На территориях, в зданиях и помещениях Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория ...», по адресам: ... отсутствуют пожарные щиты с полной комплектацией пожарного инвентаря (п.108 ППБ 01-03; приложение 3 таблица №1 и 2).
В связи с тем, что были установлены достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору 23 сентября 2010 года составил протоколы об административном правонарушении № 457, 458, 459, 460, 461, 462 в отношении МУЗ «Амбулатория» ....
23 сентября 2010 года заместитель главного государственного инспектора ... по пожарному надзору протоколы № 457, 458, 459, 460, 461, 462 от 23 сентября 2010 года об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении юридического лица «Амбулатория» ... направил в Прохладненский районный суд для рассмотрения по существу.
Определением Прохладненского райсуда КБР от 27 сентября 2010 года административные материалы в отношении юридического лица МУЗ «Амбулатория» ... по ч.4 ст.20.1 КоАП РФ объединены в одно производство.
Представитель МУЗ «Амбулатория» ... Антюфеев Е.В. в судебном заседании указанные нарушения требований пожарной безопасности признал и показал, что в настоящее время нарушения не устранены из-за отсутствия финансирования Амбулатории. Кроме того, в случае назначения судом наказания в виде административного штрафа, они не смогут его оплатить, так как в бюджете администрации ... такая статья расходов не предусмотрена.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора ... Л.А.И. в судебном заседании показал, что указанные нарушения требований пожарной безопасности у МУЗ «Амбулатория ... имеются с 2005 года. Неоднократно данное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.4 ст.201.КоАП РФ, однако до настоящего времени нарушения не устранены, так как юридическое лицо не финансируется. Ранее назначенные наказания в виде административных штрафов МУЗ «Амбулатория ... не оплачивались, так как статья расходов, позволяющая оплатить административный штраф, в бюджете администрации ... не предусмотрена.
Выслушав представителя МУЗ «Амбулатория» ..., свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
Вина юридического лица МУЗ «Амбулатория» ... в совершении административного правонарушения подтверждается как показаниями самого представителя юридического лица, так и имеющимися в деле доказательствами : распоряжениями на проведение мероприятий по контролю (надзору) от 09.09.2010 года, актами проверок от 23.09.2010 года, протоколами об административном правонарушении № 457, 458, 459, 460, 461, 462 от 23 сентября 2010 года, соглашаясь с которыми представитель юридического лица Антюфеев Е.В. их подписал.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что МУЗ «Амбулатория» ... не приняло должных мер по обеспечению пожарной безопасности в зданиях и помещениях юридического лица МУЗ «Амбулатория» ..., расположенных по адресам: ... что привело к нарушению требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
При назначении вида и меры административного наказания, суд учитывает, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности на территориях, в зданиях и помещениях юридического лица МУЗ «Амбулатория» ..., расположенных по адресам: ... могут создать угрозу жизни и здоровью людей, кроме того, учитывая, что статья расходов, предусматривающая возможность оплаты административного штрафа, в бюджете администрации отсутствует и наложение административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем для достижения цели административного наказания следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности помещений и зданий МУЗ «Амбулатория» сельского ..., расположенных по адресу: ... а также зданий и помещений Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория ...», расположенных по адресам: ..., сроком на один месяц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.3.12, 29.9-29.10, 30.3 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л :
Признать Муниципальное учреждение здравоохранения «Амбулатория» ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещений и зданий МУЗ «Амбулатория» ..., расположенных по адресу: ..., а также зданий и помещений Фельдшерско-акушерских пунктов МУЗ «Амбулатория ...», расположенных по адресам: ..., сроком на один месяц.
Копию данного постановления для немедленного исполнения направить старшему судебному приставу Отдела по ... УФССП ....
Копию данного постановления для сведения направить в трехдневный срок государственному инспектору по пожарному надзору по ....
Настоящее постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд КБР через Прохладненский райсуд КБР.
Судья С.А.Марьяш