Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2010 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Метёлкина С.И.,
при секретаре Куриловой Г.А.,
с участием помощника прокурора Приютненского
района Республики Калмыкия Брацило В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Авеев Н.Я. к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Приютненскому району об индексации ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, ежегодной денежной компенсации за вред здоровью,
У С Т А Н О В И Л:
Авеев Н.Я. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением Элистинского городского суда РК от xxx он признан участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 г.
Просит обязать ответчика выплачивать ему ежемесячные денежные компенсации на приобретение продовольственных товаров с xxx в размере № *** рублей № *** копеек с последующей индексацией в установленном законодательством порядке и обязать ответчика выплачивать ему с xxx года ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в размере № *** рублей № *** копеек.
Прокурор Брацило В.В. поддержал исковое заявление и просил удовлетворить требования Авеев Н.Я.
В судебном заседании истец Авеев Н.Я. поддержал заявленные требования в полном объеме и привел доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Приютненскому району (далее – ОСЗН МЗСР РК по Приютненскому району) - по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и пояснила суду, что Авеев Н.Я. состоит на учете в ОТСЗН Минздравсоцразвития РК по <...>, как участник ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС 1987 г. Авеев Н.Я. с xxx производится выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере № *** руб. № *** коп в месяц.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав мнение прокурора, суд находит требования истца Авеев Н.Я. обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Решением Элистинского городского суда РК от xxx Авеев Н.Я. признан участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, затем xxx отделом социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития РК по Приютненскому району было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
На основании справки выданного xxx ОСЗН МЗСР РК по Приютненскому району следует, что Авеев Н.Я. состоит на учете как участник ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и является получателем ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере № *** руб. № *** коп.
Согласно абз. 2 п. 3. 2 определения Конституционного суда РФ от xxx № ***О, исчисление размеров соответствующих компенсационных выплат и разрешение возникающих при этом споров является прерогативой органов социальной защиты населения и судов общей юрисдикции.
Истцом суду представлена справка Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия о величине прожиточного минимума по РК в период с 4 квартала 2001 г. по 4 квартал 2004 г.
На основании имеющихся в материалах дела сведений суд приходит к выводу, что размер ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров должен быть установлен в рамках заявленных исковых требований за период с xxx по xxx.
Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( далее – базовый Закон ), в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5 – ФЗ, государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из текста Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. N 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров до 1 января 2005 года была предусмотрена п. 22 ч. 1 ст. 14 базового Закона, после указанной даты – п. 13 ч. 1 ст. 14 базового Закона. Вместе с тем, индексация данной выплаты другими федеральными законами не установлена. В связи с этим ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров также подлежит индексации наряду с иными выплатами, входящими в объем возмещения вреда, предусмотренный базовым Законом.
Индексация ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров устанавливалась на основании ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 179-ФЗ), действовавшей до 14 февраля 2001 года включительно, согласно которой государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации, суммы возмещения вреда вследствие чернобыльской катастрофы и иные выплаты гражданам, установленные базовым Законом, подлежали защите от инфляции в полном размере в порядке, определенном законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан в Российской Федерации, если не оговорено иное, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда. На основании указанной нормы, ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2288), ст. 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 года по 29 ноября 2002 года) необходимо произвести индексацию компенсационной выплаты за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года пропорционально увеличению в централизованном порядке минимального размера оплаты труда (далее – МРОТ), установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда», то есть с применением коэффициентов роста МРОТ с 1 июля 2000 года – 1, 581 (132 рубля : 83, 489 рублей); с 1 января 2001 года – 1, 515 (200 : 132).
15 февраля 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 5 – ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который установил новый критерий индексации указанной выплаты – пропорционально росту величины прожиточного минимума в Российской Федерации.
На основании Постановления Конституционного суда РФ от 19 июня 2002 года № 11 - П индексация размера ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров производится с 1 января 2002 года до внесения соответствующих изменений в действующее законодательство с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме.
В связи с тем, что величина прожиточного минимума по Республике Калмыкия была установлена впервые постановлением Правительства Республики Калмыкия от 21 января 2002 года № 10 только за четвертый квартал 2001 года, суд считает возможным применение с 1 января 2002 года индекса роста величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации как соотношение величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший 2001 год к величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий 2000 год, который составил 1, 258 (4577 : 4) : (3637, 32 : 4).
В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 года № 31 – ФЗ размер данной выплаты подлежит ежегодной индексации исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в порядке, определяемом Правительством РФ.
Порядок индексации уточнен постановлением Правительства РФ № 326 от 25 мая 2005 года и утвержденными им Правилами индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат в период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, членам их семей и возврата в 2005 – 2006 годах недополученных сумм. Согласно указанным Правилам индекс увеличения компенсаций и иных выплат в 2003 году составил 1, 12.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 847 утверждены Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Согласно п. 2 Правил компенсации и иные выплаты, установленные базовым Законом ( за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 14 и п. 11 ч. 1 ст. 15 базового Закона ), индексируются с 29 мая 2004 года с применением коэффициента 1, 1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год».
Постановлением Правительства РФ № 292 от 7 мая 2005 года «Об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции постановлений Правительства РФ от 24 марта 2006 года № 163; от 3 марта 2007 года № 143) предусмотрено осуществить с 1 января 2005 года индексацию размеров ежемесячных компенсаций и иных выплат, установленных базовым Законом, с применением коэффициента 1, 11, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».
Постановлением Правительства РФ № 246 от 25 апреля 2006 года «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» (в редакции постановления Правительства РФ от 3 марта 2007 года № 143) предусмотрено осуществить с 1 января 2006 года индексацию размеров ежемесячных компенсаций и иных выплат, установленных базовым Законом, с применением коэффициента 1, 09, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год».
Постановлением Правительства РФ № 171 от 21 марта 2007 года «Об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», предусмотрено осуществить с 1 января 2007 года индексацию размеров ежемесячных компенсаций и иных выплат, установленных базовым Законом, с применением коэффициента 1, 08, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год».
Постановлением Правительства РФ № 992 от 24 декабря 2008 года «Об индексации в 2008 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров индексируется с 01 января 2008 г. с применением коэффициента 1,105 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 г.».
Постановлением Правительства РФ № 545 от 07 июля 2009 года «Об индексации в 2009 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров индексируется с 01 января 2009 г. с применением коэффициента 1,13 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 г.».
Постановлением Правительства РФ № 1024 от 16 декабря 2009 года «Об индексации в 2010 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размер денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров индексируется с 01 января 2010 г. с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 г.».
Размер ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, подлежавших выплате ответчиком истцу до 1 июля 2000 года, с учетом положений ст. 1 Федерального закона от 9 января 1997 года № 6 – ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда», согласно которым минимальный размер оплаты труда ( далее – МРОТ) с 1 января 1997 года был равен деноминированным 83 рублям 49 копейкам, составлял двухкратный МРОТ, то есть сумму 166 рублей 98 копеек.
Таким образом, на основании вышеуказанных нормативно – правовых актов ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала увеличению и должна составлять:
с 1 января 2001 года – 264,00 х 1,515 = 399,96 руб.;
с 1 января 2002 года – 399,96 х 1,1827 = 473,03 руб.;
с 1 января 2003 года – 503,15 х 1,1153 = 527,57 руб.;
с 1 января 2004 года по 31 мая 2004 года = 527,57 х 1,078 = 568,72 руб.;
с 1 июня 2004 года – 568,72 х 1,1 = 625, 59 руб.
с 1 января 2005 года – 625,59 х 1, 1 = 688,15 руб.;
с 1 января 2006 года – 688,15 х 1,085 = 746,64 руб.;
с 1 января 2007 года – 746,64 х 1, 08 = 806,37 руб.;
с 1 января 2008 года – 806,37 х 1,105 = 891,04 руб.;
с 1 января 2009 года – 891,04 х 1,13 = 1006,86 руб.;
с 1 января 2010 года – 1006,86 х 1,1 = 1107,55 руб.
На основании ст. 40 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» выплачивается ежегодная компенсация за вред здоровью до 2000 г. включительно в размере трех минимальных размеров оплаты труда: 83,49 руб. х 3 = 250,47 руб.
Размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью индексируется с 1 июля 2000 г. с применением коэффициента роста МРОТ, равного 1,581, а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента роста МРОТ равного 1,515 и составляет:
С 1 июля 2000 г. 250,47 руб. х 1,581 = 395,99 руб.
С 1 января 2001 г. 395,99 руб. х 1,515 = 599,92 руб.
Последующая индексация указанных выплат производиться исходя из роста величины прожиточного минимума (ВПМ) в субъекте РФ.
Размер ежегодной денежной компенсации за вред здоровью по состоянию на 01.01.2010 г. составит: 599,92 руб х 1,183 (рост ВПМ за четыре квартала 2002 г.) х 1,115 (рост ВПМ за четыре квартала 2003 г.) х 1,078 (рост ВПМ за январь-май 2004 г.) х 1,1 х 1,1 х 1,085 х 1,08 х 1,105 х 1,13 х 1,1 (коэффициенты уровня инфляции за 2004-2010 г.) = 1510,26 руб.
Таким образом, в пользу истца с xxx г. подлежит ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере № *** рублей № *** копеек с последующей индексацией исходя из уровня инфляции до изменения условий выплаты этой компенсации. А также в пользу истца подлежит взысканию ежегодная денежная компенсация за вред здоровью в размере № *** руб. № *** коп с последующей индексацией в установленном законодательством порядке.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Авеев Н.Я. удовлетворить.
Обязать Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Приютненскому району выплачивать Авеев Н.Я. ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере № ***) рублей № *** копеек с последующей индексацией в установленном законодательством порядке с xxx.
Обязать Отдел социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития <...> выплачивать Авеев Н.Я. ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере № ***) рублей № *** копеек с последующей индексацией в установленном законодательстве порядке.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий: Метёлкин С.И.
«КОПИЯ ВЕРНА» МЕТЁЛКИН С.И.