Дело № ***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации30 августа 2010 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре Маливановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о возложении обяхзанности произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению противопожарного водоема в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия (далее прокурор) обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в поликлинике Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Приютненская центральная районная больница» (далее – МЛПУ «Приютненская ЦРБ)», расположенной по адресу: <...>, в хирургическом и терапевтическом отделениях МЛПУ «Приютненская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, в детском и акушерском отделениях МЛПУ «Приютненская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что на протяжении длительного времени Адмистрацией Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее Приютненское РМО РК) требования государственных инспекторов ОГПН по Приютненскому району УГПН ГУ МЧС России по РК по обеспечению пожарной безопасности в поликлинике, хирургическом, терапевтическом, детском и родильном отделениях МЛПУ «Приютненская ЦРБ», не исполняются.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 года № 313 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны бать установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В связи с этим просил возложить на администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия обязанность за счет средств местного бюджета произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территориях структурных подразделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ» в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Представитель Приютненского РМО РК по доверенности Метелкина Г.И. требования прокурора признала и подтвердила, что администрацией Приютненского РМО РК денежные средства для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности в МЛПУ «Приютненская ЦРБ» не выделены.
Представитель ОГПН по Приютненскому району УГРПН МЧС России по Республике Калмыкия Амаров С.Н. признал требования прокурора и просил их удовлетворить, пояснил, что отсутствия исправных готовых к использованию источников наружного противопожарного водоснабжения ставят под угрозу безопасность пациентов и работников лечебного учреждения, их жизнь и здоровье. Указанные нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены из-за отсутствия финансирования со стороны администрации Приютненского РМО РК.
Представитель МУ «Приютненский отдел образования» Пасечников М.Ф. требования прокурора признал и пояснил, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в МЛПУ «Приютненская ЦРБ» не могут быть устранены из-за отсутствия финансирования со стороны администрацией Приютненского РМО РК.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора района по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 254 ГПК РФ в суд могут быть обжалованы решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района.
Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от организационно – правовой форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со статьей 1 названного Закона к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. К мерам пожарной безопасности согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года. Пунктом 10 вышеуказанных Правил, закреплено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Статьей 51 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепления здоровья.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.5, 1.7 Устава МЛПУ «Приютненчская ЦРБ» данное учреждение (его структурные подразделения) является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета и учредителем которого является Приютненское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Полномочия собственника имущества данного учреждения выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом по районному муниципальному образованию.
Пунктом 4.7 вышеназванного Устава регламентировано, что МЛПУ «Приютненская ЦРБ» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у указанного учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник муниципального имущества.
Согласно части 1 статьи 38 Закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Судом установлено, что на протяжении длительного времени Администрацией Приютненского районного муниципального образования требования государственных инспекторов ОГПН по Приютненскому району УГПН ГУ МЧС России по РК по обеспечению пожарной безопасности в поликлинике МЛПУ «Приютненская ЦРБ», хирургическом и терапевтическом отделениях МЛПУ «Приютненская ЦРБ», детском и акушерском отделениях МЛПУ «Приютненская ЦРБ», не исполняются.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 года № 313 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны бать установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Между тем, обследованием территории отделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ», установлено, что в нарушение вышеназванных требований ППБ 01-03 имеющийся на территории поликлиники противопожарный резервуар только на № *** % заполнен водой, по направлению движения к указанному противопожарному водоему отсутствуют соответствующие указатели «ПВ».
Противопожарные водоемы, расположенные на территориях хирургического и терапевтического отделений, а также инфекционного отделения находятся в неисправном состоянии, по направлению к ним отсутствуют соответствующие указатели «ПВ», а также подъездные пути с твердым покрытием, что не обеспечит проезд пожарной техники к указанным противопожарным водоемам в любое время года.
На территории детского и родильного отделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ» имеется противопожарный водоем, который заполнен водой только на № ***% и по направлению к нему также отсутствует указатель «ПВ»
На основании решения Собрания депутатов Приютненского РМО от xxx № *** утвержден реестр муниципального имущества (объектов недвижимости, иных основных средств), в котором здания и территории отделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ» закреплены за Приютненским РМО.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию муниципальных объектов возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.
Ненадлежащее состояние вышеназванных противопожарных водоемов не может гарантировать безопасность граждан. Из-за отсутствия исправных готовых к использованию источников наружного противопожарного водоснабжения происходит значительное увеличение времени локализации и тушения пожара, что в свою очередь увеличивает угрозу здоровью и жизни граждан, пребывающих в указанном учреждении, в том числе больных, а также персонала работников данного учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами. Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией Приютненского РМО и ненадлежащее содержание закрепленного за ней имущества, нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий обеспечения охраны жизни и здоровья.
Таким образом, органом местного самоуправления не использованы предоставленные Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования предприятий муниципального образования.
Исходя из этого, суд считает необходимым обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести за счет средств местного бюджета финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территориях структурных подразделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ» в соответствие с требованиями Правил пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из ч.1 ст.103 ГПК РФ следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.
В силу п.7 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов местного самоуправления, государственная пошлина составляет № *** рублей. На основании указанных норм Закона в доход федерального бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме № *** рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести за счет средств местного бюджета финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территориях структурных подразделений Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Приютненская центральная районная больница», а именно: поликлиники, расположенной по адресу: <...>, хирургического и терапевтического отделений, расположенных по адресу: <...>, детского и родильного отделений МЛПУ «Приютненская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, инфекционного отделения, расположенного по адресу: <...>.
Взыскать с Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме № *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий (подпись) Эминов О.Н.
«Копия верна»: Судья Эминов О.Н.