Дело № ***
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации30 августа 2010 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Эминова О.Н.,
при секретаре Маливановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Приютненского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению противопожарного водоема в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности,
у с т а н о в и л :
Прокурор Приютненского района Республики Калмыкия (далее прокурор) обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на следующее.
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Муниципальном образовательном учреждении детский сад «Тюльпан» (далее МОУ детский сад «Тюльпан»», расположенном по адресу: <...>, по результатам которой установлено, что на протяжении длительного времени администрацией Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее Приютненское РМО РК) требования государственных инспекторов ОГПН по Приютненскому району УГПН ГУ МЧС России по РК по обеспечению пожарной безопасности в МОУ детский сад «Тюльпан», не исполняются.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 года № 313 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны бать установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В связи с этим просил возложить на администрацию Приютненского РМО РК обязанность за счет средств местного бюджета произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на территории МОУ детский сад «Тюльпан» в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Представитель Приютненского РМО РК по доверенности Метелкина Г.И. требования прокурора признала и подтвердила, что администрацией Приютненского РМО РК денежные средства для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности в МОУ детский сад «Тюльпан» не выделены.
Представитель ОГПН по Приютненскому району УГРПН МЧС России по Республике Калмыкия Амаров С.Н. признал требования прокурора и просил их удовлетворить, пояснил, что отсутствия исправных готовых к использованию источников наружного противопожарного водоснабжения ставят под угрозу безопасность детей и работников образовательного учреждения, их жизнь и здоровье. Указанные нарушения требований пожарной безопасности не могут быть устранены из-за отсутствия финансирования со стороны администрации Приютненского РМО РК.
Представитель МУ «Приютненский отдел образования» Пасечников М.Ф. требования прокурора признал и пояснил, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности в МОУ детский сад «Тюльпан» не могут быть устранены из-за отсутствия финансирования со стороны администрацией Приютненского РМО РК.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора района по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции РФ и статьей 254 ГПК РФ в суд могут быть обжалованы решения, действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Согласно статьи 45 ГПК РФ, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация представления общедоступного и бесплатного образования по основным программам и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района.
Общие вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от организационно – правовой форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности».
В соответствии со статьей 1 названного Закона к первичным мерам пожарной безопасности относится реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения. К мерам пожарной безопасности согласно ст.1 ФЗ «О пожарной безопасности» относятся действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года. Пунктом 10 вышеуказанных Правил, закреплено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии с пунктами 1.6, 5.1.2, 5.1.4, 5.2.4 Устава МОУ детский сад «Тюльпан» данное учреждение является муниципальным учреждением, финансируемым за счет средств муниципального бюджета и учредителем которого является Приютненское районное муниципальное образование Республики Калмыкия. Полномочия собственника имущества данного учреждения выполняет Комитет по управлению муниципальным имуществом по районному муниципальному образованию.
Пунктом 5.2.4 вышеназванного Устава регламентировано, что МОУ детский сад «Тюльпан» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности у указанного учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник муниципального имущества.
Согласно части 1 статьи 38 Закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
Судом установлено, на протяжении длительного времени администрацией Приютненского районного муниципального образования требования государственных инспекторов ОГПН по Приютненскому району УГПН ГУ МЧС России по РК по обеспечению пожарной безопасности в МОУ детский сад «Тюльпан», не исполняются.
В соответствии с п. 89 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра МЧС России от 18.06.2003 года № 313 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения.
Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.
Согласно п. 90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны бать установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.
В силу п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Между тем, обследованием территории МОУ детский сад «Тюльпан», установлено, что в нарушение вышеназванных требований ППБ 01-03 имеющийся на территории поликлиники противопожарный резервуар только на 30 % заполнен водой и находится в неисправном состоянии..
На основании решения Собрания депутатов Приютненского РМО от xxx № *** утвержден реестр муниципального имущества (объектов недвижимости, иных основных средств), в котором здание и территория МОУ детский сад «Тюльпан» закреплены за Приютненским РМО.
Пунктом 2 статьи 18 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 15 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Таким образом, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию муниципальных объектов возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.
Ненадлежащее состояние вышеназванных противопожарных водоемов не может гарантировать безопасность граждан. Из-за отсутствия исправных готовых к использованию источников наружного противопожарного водоснабжения происходит значительное увеличение времени локализации и тушения пожара, что в свою очередь увеличивает угрозу здоровью и жизни граждан, пребывающих в указанном учреждении, в том числе воспитанников, а также персонала работников данного учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами. Невыполнение требований пожарной безопасности администрацией Приютненского РМО и ненадлежащее содержание закрепленного за ней имущества, нарушает права неопределенного круга лиц на создание условий обеспечения охраны жизни и здоровья.
Таким образом, органом местного самоуправления не использованы предоставленные Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по решению непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования предприятий муниципального образования.
Исходя из этого, суд считает необходимым обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести за счет средств местного бюджета произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на территории МОУ детский сад «Тюльпан» в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Из ч.1 ст.103 ГПК РФ следует, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части требований.
В силу п.7 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов местного самоуправления, государственная пошлина составляет № *** рублей. На основании указанных норм Закона в доход федерального бюджета с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме № *** рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,
р е ш и л :
Заявление прокурора Приютненского района Республики Калмыкия удовлетворить.
Обязать администрацию Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия произвести за счет средств местного бюджета произвести финансирование на выполнение мероприятий по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенного на территории Муниципального образовательного учреждения детский сад «Тюльпан» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Взыскать с Приютненского районного муниципального образования Республики Калмыкия в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме № *** № *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение десяти дней через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий ( подпись) Эминов О.Н.
«Копия верна»: Судья Эминов О.Н.