Дело № 2-131/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 апреля 2010 года с. Приютное
Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Метёлкина С.И.,
при секретаре Куриловой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бадминовой Э.Б. о признании незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС),
У С Т А Н О В И Л:
Бадминова Э.Б. обратилась в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим.
Она родилась xxx в <...>, где проживала по xxx года. Указанное село входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, население которых получило суммарную дозу облучения, превышающую 25 сЗв. Она обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития РК с заявлением о выдаче удостоверения, дающего право на получение льгот. Министерство включило ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию и направило в МЧС России заявку на выдачу удостоверения. Однако до настоящего времени удостоверение либо отказ в его выдаче из МЧС не поступали.
Просит признать бездействие МЧС России незаконным и обязать выдать ей удостоверение единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В судебном заседании Бадминова Э.Б. заявление поддержала и привела доводы, изложенные в заявлении.
Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, но предоставил в суд отзыв, в котором просил суд рассмотреть данное заявление без их участия. В удовлетворении требований Бадминовой Э.Б. просит отказать, в связи с тем, что заявитель в день проведения испытаний не проживала в ст. Половинкино (xxx)
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РК в судебное заседание не явился, представил возражения, в котором просил отказать в удовлетворении требований Бадминовой Э.Б., мотивировав тем, что Министерство здравоохранения и социального развития РК выполнило свои полномочия, включив заявителя в реестр учета граждан.
Выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, суд считает заявление Бадминовой Э.Б. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно извещениям Министерства здравоохранения и социального развития РК заявитель был включен в реестр учета граждан, и заявка на получение удостоверения была направлена в МЧС xxx и повторно xxx, однако удостоверение Бадминовой Э.Б. либо отказ в его выдаче из МЧС России до настоящего времени не поступали.
По мнению заявителя, бездействие МЧС России препятствует осуществлению его прав на получение социальных льгот.
Таким образом, Бадминова Э.Б. вправе оспорить бездействие органа государственной власти в судебном порядке.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушениям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 года № 2-ФЗ (далее – Федеральный закон) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия ни их родителей гарантируются меры социальной поддержки, которые предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Из содержания Федерального закона следует, что для возникновения у граждан прав на льготы необходимо наличие одновременно двух условий: проживание в 1949 – 1963 годах в определенных населенных пунктах и уровня полученной суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв (бэр).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 года № 162-р утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому население <...> получило вследствие ядерного испытания xxx суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.
Постановлением Правительства от 15 ноября 2004 года № 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие указанных испытаний. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что для отнесения граждан к данной категории лиц, им необходимо представить по месту жительства в уполномоченный орган соответствующие документы для оформления и выдачи удостоверения единого образца.
Порядок выдачи этих удостоверений определяется Приказом МЧС РФ от 18.09.2009 г. № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии с п.п. 3, 4 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне гражданин предоставляет по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, удостоверяющих гражданство РФ и подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Уполномоченные органы осуществляют прием документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и направляют в МЧС России не позднее одного месяца со дня подачи документов представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные выписки из реестра, а также копии представленных документов.
В удостоверении должны быть указаны серия, номер, фамилия, имя и отчество гражданина, которому оно выдано, населенный пункт в котором он проживал (проходил военную службу), а также суммарная (накопленная) эффективная доза облучения и статья ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» на основании которой предоставляются меры социальной поддержки.
Согласно копии свидетельства о рождении Бадминова Э.Б. родилась xxx в <...>.
Из копии реестра учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, следует, что Бадминова Э.Б. включена в него на основании решения Приютненского районного суда РК от xxx подтверждающего факт проживания в <...> с xxx по xxx года.
В соответствии с п. 5 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне осуществляется МЧС России в течение двух месяцев со дня поступления представлений об оформлении и выдаче удостоверений от уполномоченных органов.
Однако Министерство, получив заявление Бадминовой Э.Б. и все необходимые документы, не выдало удостоверение в установленный срок без объяснения причин.
Следовательно, бездействие МЧС России, выразившееся в невыдаче удостоверения либо письменного отказа в его выдаче, является незаконным.
В соответствии с вышеназванным Федеральным законом и Порядком выдачи удостоверений единого образца гражданам, проживавшим в 1949-1963 г.г. в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки, установленные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Данное законодательство не связывает предоставление льгот с датами проведения ядерных взрывов, а определяют лишь период проживания в населенных пунктах, указанных в перечне, с 1949 года по 1963 год.
По смыслу закона, лицами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются не только граждане, проживавшие в районе испытаний непосредственно в день взрыва, но и те лица, которые проживали на зараженной территории после этого дня и также подверглись радиационному воздействию после ядерных испытаний.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Таким образом, МЧС России обязано устранить препятствие к осуществлению заявителем прав и свобод, гарантированных Федеральным законом, выдав ему удостоверение единого образца, как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с МЧС России в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Бадминовой Э.Б. удовлетворить.
Признать незаконным бездействия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и обязать указанный орган выдать Бадминовой Э.Б. удостоверение единого образца, подтверждающее его право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Отразить в удостоверении сведения о получении Бадминовой Э.Б. суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения, более 25 сЗв (бэр), а также статьи Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Взыскать с Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в пользу Бадминовой Э.Б. судебные расходы в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня его вынесения через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Метёлкин С.И.
«Копия верна»
Судья Метёлкин С.И.