Дело № 2-3808/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июля 2010 года
Приволжский районный суд г. Казани в составе:
Председательствующего судьи Миннегалиевой Р.М.,
При секретаре Абдрахмановой Л.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Приволжского района ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок,
УСТАНОВИЛ :
ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Приволжского района ИК МО г.Казани, ИК МО г.Казани о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить в собственность земельный участок, в обоснование указав, что является собственницей жилого дома № <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой - <данные изъяты> кв.м., по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом ФИО7 и зарегистрированного в БТИ Приволжского района г.Казани ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на дом зарегистрировано за истицей в Управлении ФРС по РТ. В данном доме истица проживает с момента покупки, владеет и пользуется земельным участком мерою <данные изъяты> кв.м., занимаемым данным домом, оплачивает все налоги. Согласно заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ дом истицы находится в зоне индивидуальной жилой застройки, но учитывая то, что участок расположен в границе проектируемых «красных» линий, которая проходит по строению Г2 (баня), ей согласовывают участок лишь в аренду. Администрация Приволжского района ИК МО г.Казани письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказала истице в предоставлении участка в собственность, ссылаясь на то, что часть участка расположена в границах «красных» линий перспективного строительства автомагистрали. С данным отказом истица не согласна по следующим основаниям. Никаких доказательств того, что красные линии были утверждены в соответствии с законом не имеется. К резервной территории развития городских поселений земельный участок не относится, поскольку таковым не признан. Истица имеет исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность граждан. В связи с изложенным, истица просит признать отказ заместителя Главы администрации Приволжского района ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и обязать Администрацию Приволжского района ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани предоставить ФИО3 в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
В судебном заседании истица требования поддержала.
Представитель ответчиков - ИК МО г.Казани и Администрации Приволжского района ИК МО г.Казани в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Третье лицо - представитель Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, привлеченный к участию в деле судом, против удовлетворения иска не возражала.
Суд, выслушав истицу и третье лицо, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
2. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
12. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
На основании п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно ч.2 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) красным линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.
В соответствии с ч.2, 3 ст.42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.
Согласно ч.5 ст.43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов.
Материалами дела установлено, что ФИО3 является собственником дома <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного государственным нотариусом ФИО6 ФИО2 и зарегистрированного в БТИ Приволжского района г.Казани ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права Управления ФРС по РТ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно землеустроительному делу № по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, составленному МУП «Казземпроект», данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома. При выполнении работ выявлено, что на данный участок особый режим использования земель не установлен, вкрапленных земельных участков нет. Площадь участка согласно полевым измерениям составляет <данные изъяты> кв.м. Участок в границах планируемых (существующих) территорий общего пользования для размещения автодорог, инженерных сетей и иных линейных сооружений, обозначенных «красными линиями», не расположен. Разрешенное использование участка - индивидуальный жилой дом. Границы земельного участка согласованы с правообладателями смежных земельных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани по результату рассмотрения землеустроительного дела № от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение №, согласно которому жилой дом, расположенный на земельном участке <адрес>, находится в зоне действия градостроительных регламентов в составе Правил застройки и землепользования Градостроительного Устава г.Казани на территории индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, а именно - Ж2. Часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. расположена в границе проектируемых «красных» линий, которая проходит по строению, обозначенному в техническом паспорте как баня (Г2). Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. меньше предельных параметров земельных участков для зоны Ж2. Учитывая изложенное, Управление согласовывает границы земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду.
На обращение истицы заместитель Главы администрации Приволжского района ИК МО г.Казани ответил письмом № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в соответствии с землеустроительным делом от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным МУП «Казземпроект», часть земельного участка расположена в границах (красных линиях) перспективного строительства автомагистрали «Большое Казанское кольцо». Строительство данной автомагистрали включено в перечень мероприятий по территориальному планированию Генерального плана г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ. Земельные участки, включенные в состав различных территориальных зон, не подлежат приватизации. Управлением архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани границы земельного участка № по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. согласованы в аренду. Поэтому предоставление земельного участка в собственность не представляется возможным.
Спорный земельный участок прошел кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 16:50:081006:3, что подтверждается кадастровой выпиской ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РТ.
Согласно пояснениям представителя Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани, данным в судебном заседании, согласно карте зон градостроительных регламентов Правил застройки и землепользования, утвержденного решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок располагается в зоне Ж2 - зоне индивидуальной жилищной застройки. В соответствии со Схемой функциональных зон Генерального плана МО г.Казани, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Генеральном плане МО г.Казани», спорный земельный участок расположен в зоне застройки односемейными жилыми домами (отдельностоящими и блокированными). Генеральным планом г.Казани строительство дорог на данной территории не предусмотрено. Однако изменения в проект планировки по переносу красных линий на данном участке пока не внесены.
Из представленной представителем Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани схемы функциональных зон, совмещенной со схемой Градостроительного освоения территории на 2010, 2020, 2050 года, и ее пояснений к данной схеме, следует, что линии, обозначающие планируемые границы территории автомобильной дороги, фактически перенесены и не затрагивают земельный участок <адрес>.
Поскольку в настоящее время часть земельного участка № по пер.Кисловодский г.Казани не находится в границах проектных красных линий, строительство автомобильной дороги на данном участке Генеральным планом г.Казани не предусмотрено, то есть установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка не имеется, то суд считает, что истица в силу ст.36 Земельного кодекса РФ, являясь собственником дома, занимаемого данным участком, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка № по пер.Кисловодский г.Казани.
Учитывая то, что решение вопроса о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, входит в компетенцию ИК МО г.Казани, и принимая во внимание изложенное выше, требования истицы об обязании ИК МО г.Казани предоставить ей в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а требования в этой части к Администрации Приволжского района ИК МО г.Казани удовлетворению не подлежат, так как администрация района в соответствии с законом лишь готовит проект постановления о предоставлении участка и направляет его в ИК МО г.Казани на утверждение.
Требования ФИО3 о признании отказа заместителя Главы администрации Приволжского района ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность участка недействительным, суд считает незаконными и подлежащими отклонению, поскольку с учетом имеющегося на момент рассмотрения заявления истицы заключения Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Приволжского района ИК МО г.Казани дала ответ об отказе в предоставлении участка правомерно.
При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск удовлетворить частично.
Обязать ИК МО г.Казани предоставить ФИО3 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10-ти дней через Приволжский районный суд г. Казани.
Судья Приволжского
Районного суда г. Казани Миннегалиева Р.М.