Дело № 2- 340/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
Приволжский районный суд Ивановской области
в составе: председательствующего судьи Калаева Н.Е.
при секретаре Папакиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 мая 2011 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным Решения и.о. начальника Межрайонной ИФНС России № 4 по Ивановской области № № от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № 4 по Ивановской области (далее ИФНС № 4), оспаривая решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения по ст. 128 Налогового кодекса РФ и наложении штрафа в размере 1000 руб., ссылаясь на то, что данное решение налоговой инспекции являются незаконным и подлежит отмене, так как в ее действиях не содержится состава налогового правонарушения, предусмотренного ст. 128 Налогового кодекса РФ. В самом решении отсутствует ссылка на нарушение норм ст. 128 НК РФ, а ссылка на нарушение ч.1 ст. 90 НК РФ является несостоятельной. По повестке в налоговый орган она не смогла явиться по уважительной причине, поскольку была в отпуске и находилась у престарелой матери в пос. Савино, о чем уведомила по телефону работника налогового органа.
В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО3, доводы жалобы поддержали, дополнив при этом, что налоговым органом были нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов по делу о налоговом правонарушении, предусмотренные ст. 101.4 Налогового кодекса РФ. Нарушен 10-дневный срок составления акта. ФИО1 не получала уведомления о рассмотрении материала по делу о налоговом правонарушении. Решение в отношении ФИО1 было вынесено без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения составленного в отношении нее акта о совершении налогового правонарушения. Каких либо налоговых проверок в организациях, где работает ФИО1, не проводилось. Указанные обстоятельства являются основаниями для признания решения налогового органа о привлечении ФИО1 к ответственности незаконным.
Представитель межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 4 РФ по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем отзыве инспекция просить в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку решение налогового органа о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение налогового правонарушения является законным, обоснованным и вынесенным с соблюдением процедуры, установленной НК РФ.
Согласно показаниям свидетелей ФИО4 и ФИО2, ФИО1 извещала налогового инспектора ФИО5 о невозможности явится по вызову и договорилась с ФИО5 прибыть по вызову последней в другой день.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена настоящим Кодексом (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном ст. 101 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое нарушение. Об отказе лица, совершившего нарушение законодательства о налогах и сборах, подписать акт делается соответствующая запись в этом акте.
В акте должны быть указаны документально подтвержденные факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также выводы и предложения должностного лица, обнаружившего факты нарушения законодательства о налогах и сборах, по устранению выявленных нарушений и применению налоговых санкций.
Форма акта и требования к его составлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки.
В соответствии с п.5 указанной статьи, лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.
По истечении срока, указанного в п.5 в течение 10 дней руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.
В соответствии с п.7 ст. 101.4 НК РФ - Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.
По результатам рассмотрения акта и приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение.
Несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.
Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.
В силу ч.1 ст.128 Налогового кодекса Российской Федерации - неявка либо уклонение от явки без уважительных причин лица, вызываемого по делу о налоговом правонарушении в качестве свидетеля.
Согласно ч.1 ст. 90 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве свидетеля для дачи показаний может быть вызвано любое физическое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для осуществления налогового контроля. Показания свидетеля заносятся в протокол.
Как усматривается из материалов дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 90 НК РФ ФИО1 повесткой была вызвана на ДД.ММ.ГГГГ на 11 час. 00 мин. к главному государственному налоговому инспектору отдела камеральных проверок Межрайонной ИФНС России N 4 по Ивановской области ФИО5 для допроса в качестве свидетеля. ФИО1 по полученной повестке, в налоговый орган не явилась.
ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 4 по Ивановской области ФИО5 был составлен акт N № об обнаружении фактов, свидетельствующих для привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 128 Налогового кодекса РФ за неявку в качестве свидетеля.
В связи с тем, что для подписания и получения акта ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Межрайонную ИФНС России N 4 по Ивановской области не явилась, в соответствии с требованиями п.4 ст. 101.4 НК РФ ДД.ММ.ГГГГ акт был направлен ФИО1 по почте.
По истечении срока предоставленного для возражений, в соответствии с требованиями п.5 ст. 101.4 НК РФ материал о совершении налогового правонарушения, с уведомлением о вызове ФИО1 в Межрайонную ИФНС России N 4 по Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ, был передан руководителю налогового органа для рассмотрения.
И.о. начальника Межрайонной ИФНС России N 4 по Московской области по результатам рассмотрения акта в установленный законом срок было принято решение N № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к налоговой ответственности по ст. 128 Налогового кодекса РФ и наложении штрафа в размере 1000 рублей.
При рассмотрении акта инспекцией было нарушено требование п.7 ст. 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации. Инспекцией не представлено доказательств надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения акта проверки на ДД.ММ.ГГГГ. Имеющийся в материалах дела список направления заказных писем с простым уведомлением, в котором указано направление письма в адрес ФИО1, не подтверждает факт получения ею указанного письма, уведомления о получении ФИО1 данного письма в материалах дела не имеется, кроме того, отсутствует опись вложения направленного в адрес ФИО1 заказного письма.
Тем самым инспекцией нарушены существенные условия процедуры рассмотрения акта и иных материалов налогового контроля, что является самостоятельным основанием для отмены решения налогового органа.
Сам акт № № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушении ст. 101.4 НК РФ, составлен за пределами 10 дневного срока с момента выявления нарушения.
Таким образом, Решение начальника налогового органа – межрайонной ИФНС № 4 по Ивановской области № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности за налоговое правонарушение к штрафу в сумме 1000 рублей, вынесено незаконно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать начальника межрайонной инспекции федеральной налоговой службы РФ № 4 по Ивановской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав ФИО1, признав незаконным Решение № № от ДД.ММ.ГГГГ 2010 года о привлечении ФИО1 к ответственности за налоговое правонарушение к штрафу в сумме 1000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Председательствующий: /Н.Е. Калаев/