Дело № 2-36/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 января 2012 г. гор. Приволжск Приволжский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Цветковой М.Л., при секретаре Головиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании права на безвозмездное предоставление земельного участка, У С Т А Н О В И Л: ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании за ним права на безвозмездное предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес> <адрес> <адрес>, и обязать администрацию Приволжского муниципального района безвозмездно предоставить ему указанный земельный участок в собственность. В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что он является пенсионером Министерства внутренних дел, подполковником милиции в отставке, имеет выслугу в органах МВД 33 года. В соответствии с п. 1 Постановления главы Администрации Ивановской области от 26.11.1992 года № 509 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» главам администраций городов и районов области постановлено предоставлять военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья, имеющим выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам-интернационалистам, членам семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово–огородные хозяйства площадью 0,10 га – в поселках городского типа и 0,25 га – в сельской местности. 1 октября 2010 года он обратился в администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о безвозмездном выделении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома площадью 0,10 га в г. Плесе Приволжского района. Администрация района предложила ему земельный участок в <адрес> Приволжского района Ивановской области. 9 ноября 2010 года он подал в администрацию Приволжского муниципального района другое заявление, в котором просил выделить безвозмездно земельный участок под строительство индивидуального жилого дома площадью 0,25 га в <адрес> <адрес>. Распоряжением главы администрации Приволжского муниципального района № 12-р от 21.01.2011 г. была назначена комиссия по выбору земельных участков, в том числе и по его заявлению. Согласно Акту комиссии о выборе земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, был рассмотрен участок в <адрес> на южной стороне населенного пункта с присвоенным в ходе рассмотрения адресом: Ивановская область, Приволжский район, <адрес>, <адрес>. Комиссия поручила ему обеспечить оформление земельного участка в установленном законом порядке. Он согласовал схему расположения земельного участка со всеми необходимыми службами, получил санитарно–эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка под строительство от 10 февраля 20011 года, оплатив за проведение санитарно–гигиенической экспертизы по земельному участку 1562 рубля. 13 июня 2011 года в администрации Приволжского муниципального района он был ознакомлен с письмом № 556-02 от 09.06.2011 г., которым ему отказано в безвозмездном предоставлении земельного участка для жилищного строительства и разъяснено, что для положительного решения вопроса необходимо предоставить ходатайство начальника отдела МВД России по Приволжскому району. 10 августа 2011 года он предоставил такое ходатайство. Письмом от 06.09.2011г. № 972-02, отправленным на имя начальника отдела МВД России по Приволжскому району А.Ю. Касаткина, глава администрации Приволжского муниципального района уведомил, что земельный участок может быть предоставлен истцу в общем порядке. С указанным письмом он ознакомился 22.09.2011г. Он считает, что отказ администрации Приволжского муниципального района Ивановской области в безвозмездном предоставлении ему земельного участка площадью 0,25 га по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес>, <адрес> является незаконным и необоснованным и нарушает его права. Постановление главы Администрации Ивановской области № 509 от 26.11.1992 года «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» принято в соответствии с его компетенцией и до настоящего времени не отменено. Следовательно, требование о безвозмездном предоставлении ему земельного участка является законным и обоснованным. Он просит признать за ним право на безвозмездное получение земельного участка под строительство индивидуального жилого дома площадью 0,10 га – в поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности, и обязать администрацию Приволжского муниципального района предоставить ему безвозмездно земельный участок площадью 0,25 га под строительство индивидуального жилого дома по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес>, <адрес>, обеспечив его кадастровый учет. Представитель администрации Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности специалист 1 категории юридического отдела Новичкова Л.В. исковые требования ФИО2 не признала и пояснила, что Земельным кодексом РФ, федеральными законами, законами Ивановской области не предусмотрено бесплатного предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, а поэтому Администрация просит в иске ФИО2 отказать. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Статья 8 ГК РФ определяет круг порождающих гражданские права и обязанности оснований, указывая, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. ФИО2 является пенсионером Министерства внутренних дел РФ, был уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста, продолжительность его службы в ОВД в календарном исчислении составила 33 года. 9 ноября 2011 года истец на основании п. 1 постановления Главы администрации Ивановской области от 26.11.1992 года № 509 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» обратился в администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области с заявлением о безвозмездном предоставлении ему в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома площадью 0,25 га, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес> <адрес>, приложив к заявлению ходатайство начальника отдела МВД России по Приволжскому району, схему расположения земельного участка для строительства индивидуального жилого дома; экспертное заключение № 10 по отводу земельного участка под строительство от 8 февраля 2011 года. 06.09.2011 г. письмом Главы администрации Приволжского муниципального района сообщено, что земельный участок под строительство индивидуального жилого дома площадью 0,25 га в <адрес> ФИО2 может быть предоставлен в общем порядке. В соответствии с п. 1 постановления Главы администрации Ивановской области от 26.11.1992 года № 509 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» главам администраций городов и районов области постановлено предоставлять военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или по ограниченному состоянию здоровья, имеющим выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам - интернационалистам, членам семей военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово - огородные хозяйства площадью 0.10 га - в поселках городского типа и 0.25 га - в сельской местности. Судом установлено, что льготы в виде безвозмездного предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0.10 га - в поселках городского типа и 0.25 га - в сельской местности в отношении пенсионеров МВД действующим законодательством не установлены. Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 г. № 154 (в редакции Указа Президента РФ от 23 ноября 1992 г. № 1474) «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы» было постановлено предоставлять военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и имеющие выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам - интернационалистам, членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0.10 га - в поселках городского типа и 0.25 га - в сельской местности. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 года № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» указанная льгота была распространена на лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона «О статусе военнослужащих», Указом Президента Российской Федерации от 12 октября 1998 года № 1214 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» признан утратившим силу Указ Президента РФ от 19 февраля 1992 года № 154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы». В Положении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 (в ред.от 21.11.2011 г.) в статье 64 отсутствуют нормативные положения о льготах лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел в виде безвозмездного предоставления земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, в настоящее время льгота в виде безвозмездного предоставления земельных участков для пенсионеров МВД действующим законодательством не предусмотрена. Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 1 Закона Ивановской области от 31.12.2002 № 111-ОЗ (ред. от 30.05.2011) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам Российской Федерации» установлены следующие случаи бесплатного предоставления в собственность гражданам земельных участков, находящихся в государственной собственности Ивановской области или в муниципальной собственности: 1) исключен. - Закон Ивановской области от 30.05.2011 N 50-ОЗ; 2) для индивидуального жилищного строительства - лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область, нуждающимся в улучшении жилищных условий; для индивидуального жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства: 3) вынужденным переселенцам, являющимся гражданами Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий; 4) женщинам, родившим (усыновившим) третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2011 года, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область; 5) мужчинам, являющимся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года, являющимся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Ивановская область. Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм необходимыми условиями для реализации гражданами их права на получение земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: наличие законных оснований для предоставления гражданину земельного участка для осуществления строительства (прямое указание в законе); соблюдение установленного порядка его предоставления (формирование земельного участка, его постановка на кадастровый учет и т.д.), а также наличие свободных земель, имеющих целевое назначение (разрешенное использование) - под осуществление индивидуального строительства. Сам по себе факт обращения ФИО2 в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка на основании п. 1 постановления Главы администрации Ивановской области от 26.11.1992 года № 509 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей» не порождает у него права собственности на испрашиваемый земельный участок и не предусматривает обязанности органа местного самоуправления бесплатно предоставить в его собственность земельный участок, а является лишь основанием для принятия и рассмотрения заявления, принятия по нему какого-либо решения. При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ст. 30.1 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для жилищного строительства в собственность или в аренду осуществляется исключительно по результатам торгов, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на получение земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Приволжский район, <адрес>, <адрес>, площадью 0,25 га, в собственность бесплатно и понуждении администрации Приволжского муниципального района Ивановской области к передаче указанного земельного участка в его собственность. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении иска ФИО2 к администрации Приволжского муниципального района Ивановской области о признании права на безвозмездное предоставление земельного участка - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 30 дней. Председательствующий: