Дело № 2-73/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 февраля 2012 г. гор. Приволжск Приволжский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Цветковой М.Л., при секретаре Головиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО4 к администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Приволжского района Ивановской области обратился в суд с иском в интересах ФИО4 к администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о понуждении к совершению определенных действий, обосновав свои требования тем, что прокурорской проверкой, проведенной в связи с обращением ветерана Великой Отечественной войны ФИО4, было установлено, что участник ВОВ ФИО4 проживает в частном доме по адресу: <адрес> на основании договора найма жилого помещения от 18.05.2010 г. Вместе с ним в доме проживает член семьи его супруга ФИО2. Указанный дом находится в собственности у ФИО3, дочери истца, на основании Договора дарения жилого дома от 15.02.2010 г., зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.05.2010 г. за № Право собственности ФИО3 на указанный дом подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 04.05.2010 г. 29 сентября 2011 года ФИО4 обратился в администрацию Приволжского городского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Постановлением от 07.10.2011 г. № 394-п ФИО4 в принятии на учет отказано. В качестве основания отказа указан пункт 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ, что еще не истекли 5 лет с момента ухудшения ФИО4 своих жилищных условий. Прокурор считает, что отказ по указанным основаниям противоречит закону. Незаконность отказа прокурор усматривает в том, что решение не соответствует требованиям ст. 53 ЖК РФ, поскольку не содержит ссылок на допущенные нарушения заявителя, а также на правовые основания для отказа со ссылками на нормы закона. Также, по мнению прокурора, каких-либо объективных сведений о том, что отчуждение ФИО4 жилого дома произведено исключительно с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях отсутствуют, в связи с чем данное обстоятельство не может явиться основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Других жилых помещений ФИО4 и его супруга не имеют. Кроме того, ФИО4 проживает в неблагоустроенном одноэтажном щитовом доме, в котором отсутствуют горячее водоснабжение и канализированная уборная, в то время, как обеспечение жилого помещения инженерными системами горячего водоснабжения предусмотрено пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодного для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее – нуждаются в жилых помещениях) лица: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст.ст.14,15,21 ФЗ № 5 от 12.01.95 года участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их материального положения. В связи с этим прокурор просит признать отказ администрации Приволжского городского поселения от 07.10.2011 г. за № 394-п в постановке на учет ФИО4, участника Великой Отечественной войны, проживающего по адресу: <адрес>, в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, и обязать администрацию Приволжского городского поселения поставить ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, включив его в список. В ходе судебного заседания прокурор Соснина О.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить. ФИО4, в чьих интересах выступил в суде прокурор, поддержал заявленные требования в полном объеме. Считает, что он имеет право состоять на очереди в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как жилой дом, в котором он проживает, принадлежит дочери, сам он жилья не имеет. Место его жительства нельзя признать благоустроенным, так как горячего водоснабжения в доме нет, туалет холодный. ФИО4 считает, что он заслужил получение благоустроенного жилья, ранее жилья от государства не получал. Представитель администрации Приволжского городского поселения по доверенности Сухарева Л.А. иск признала и пояснила, что отказ в постановке на учет ФИО4 является некорректным, так как не соответствует нормам действующего законодательства. Представитель Департамента социальной защиты населения Ивановской области по доверенности Садовская Н.А. исковые требования не поддержала и пояснила, что постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ и относится к компетенции органов местного самоуправления. Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» оценку жилого помещения проводит комиссия на основании заявления собственника помещения. По мнению Департамента, истец не представил доказательств, что его жилое помещение признано непригодным для проживания, то есть не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений, а поэтому нет оснований для постановки его на учет по основаниям, указанным в п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, а в удовлетворении исковых требований следует отказать. Выслушав объяснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Ивановской области, а также порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрен ст.ст. 51, 52 Жилищного кодекса РФ, а также Законом Ивановской области от 17.05.2006 года № 50-ОЗ «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма на территории Ивановской области». Согласно ст. 51 ЖК РФ и ст. 12 закона № 50-ОЗ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Судом установлено, что ФИО4 является ветераном, участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы и имеет право на преимущества, установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах», что подтверждается удостоверением серии ВВ № 541073, справкой военного комиссариата Ивановской области и справкой Бюро МСЭ от 12.08.08 г. Судом также установлено, что 15.02.2010 г. между ФИО4 и ФИО3 был заключен договор дарения жилого дома с хозяйственными постройками, в соответствии с которым ФИО4 подарил ФИО3 жилой дом с хозяйственными постройками, находящиеся по адресу: <адрес>. Переход права собственности к ФИО3 подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 4 мая 2010 года. Допрошенная в качестве свидетеля, ФИО3 показала, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, который был получен ею в дар от отца ФИО4 В настоящее время её престарелые родители продолжают проживать в указанном доме на основании договора найма, который она заключила с отцом. В доме нет удобств, нет горячего водоснабжения, нет ванны и душа, туалет холодный. Согласно справке, выданной Главой Приволжского городского поселения, членом семьи ФИО4 является его супруга ФИО5, что также подтверждается свидетельством о браке. Согласно домовой книге и справке Главы Приволжского городского поселения в настоящее время в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают ФИО4 и его супруга ФИО2 Согласно сведениям из ЕГРП и данным, представленным ФГУП «Ростехинвентаризация–Федеральное БТИ», в настоящее время за ФИО4 и его супругой ФИО2 какого–либо недвижимого имущества не зарегистрировано. Судом установлено, что ФИО4 обращался за признанием его нуждающимся в жилом помещении в целях реализации меры социальной поддержки, предусмотренной пп. 3 п.1 ст.15 Федерального закона «О ветеранах» и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 (с учетом изменений и дополнений), в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета: 29 сентября 2011 года он подал заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в жилищную комиссию администрации Приволжского городского поселения. Частью 2 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, указанные в ст. 49 ЖК РФ, вправе состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, в частности, как относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации категории граждан; согласно ч. 3 данной нормы принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Судом установлено, что ФИО4 были представлены все необходимые документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Также установлено, что истец не имеет в собственности жилых помещений и не является нанимателем муниципального жилого помещения, следовательно, он вправе состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно акту проверки жилищно-бытовых условий заявителя от 17 августа 2011 г. ФИО4 проживает в <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3 Занимаемое ФИО4 жилое помещение представляет собой щитовой дом с элементами теса, состоит из 3 комнат общей площадью 45,7 кв.м, в том числе жилой – 31,5 кв.м. В жилом доме горячего водоснабжения нет, водоотведения нет, канализации нет, ванной и душа нет. В доме также зарегистрирована и проживает супруга ФИО11 – ФИО2 Из представленной суду технической документации следует, что жилой дом, в котором проживает ФИО4, не имеет всего комплекса благоустройства, которым обладают жилые помещения, находящиеся в многоквартирном жилом доме, в том числе в доме отсутствуют горячая вода, теплый туалет. Согласно постановлению администрации Приволжского городского поселения от 07.10.2011 № 394-п «Об учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО4 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Законом предусмотрено ограничение в праве на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, которое установлено ст. 53 ЖК РФ и ст. 14 Закона № 50-ОЗ. В соответствии с указанными нормами граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Отказ ответчика в принятии истца на учет мотивирован ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок. В силу статьи 53 ЖК Российской Федерации - граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Из смысла данной нормы следует, что указанная статья предусматривает меру юридической ответственности граждан за намеренное ухудшение своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, следовательно, она может быть применена к гражданину только в случае доказанности совершения данных действий осознанно, преднамеренно и умышленно с целью приобретения права состоять на учете. Оценивая действия ФИО4 по отчуждению права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору дарения от 15.02.2010 г., суд приходит к выводу о недоказанности намеренного ухудшения истцом своих жилищных условий, при этом суд учитывает, что к моменту дарения жилого дома в 2010 году истец достиг возраста 84 года, являлся инвалидом 2 группы. Суд считает, что истец и его супруга в силу своего престарелого возраста и состояния здоровья не могут проживать в неблагоустроенном жилье и содержать его. Суд также считает, что действия истца не направлены исключительно на ухудшение жилищных условий и на приобретение права состоять на учете как нуждающегося в улучшении жилья. В силу ч.2 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Из данной нормы следует, что ссылка на норму права должна быть приведена в составе обоснования такого отказа, что не исключает необходимость мотивировать такой отказ с учетом конкретных обстоятельств, обосновывая правомерность отказа в принятии на учет. Вследствие изложенного, суд считает недостаточной мотивированность оспариваемого решения ответчика, учитывая отсутствие в нем каких-либо выводов о том, в чем именно заключается намеренное ухудшение ФИО4 своих жилищных условий. Суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Приволжского района в интересах ФИО4 подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск удовлетворить. Признать отказ администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 07.10.2011 г. в принятии ФИО4, участника Великой Отечественной войны, на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, незаконным. Признать за ФИО4, участником Великой Отечественной войны, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в администрации Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области. Обязать администрацию Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области принять ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях с 07 октября 2011 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение тридцати дней. Председательствующий: