Дело № 2-210/2012 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 марта 2012 г. гор. Приволжск Приволжский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Цветковой М.Л., при секретаре Головиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании постановления главы администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 19 января 2011 года № 9 «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд» незаконным, У С Т А Н О В И Л: ФИО2 обратилась в суд с заявлением о признании постановления главы администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 19 января 2011 года № 9 «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд» незаконным. В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности адвокат Строганова Г.Б. доводы заявления своей доверительницы поддержала и пояснила, что ФИО2 с семьей с августа 2002 года проживает в квартире по адресу: <адрес>. МУП «Рассвет» обратилось в суд с иском к ФИО2 и членам ее семьи о расторжении договора найма специализированного жилого помещения и о выселении. 30 января 2012 года в судебном заседании в ходе рассмотрения указанного иска представителем истца было представлено для исследования и приобщения к делу постановление главы администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области № 9 от 19.01.2011 г. «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд». Представитель ФИО2 считает, что указанное постановление нарушает жилищные права и свободы её доверительницы и членов ее семьи. Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии с п. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Заявитель считает, что МУП «Рассвет» является муниципальным унитарным предприятием, поэтому, согласно приведенной норме закона не может иметь служебных жилых помещений; такое право предусмотрено законом только для государственных унитарных предприятий. Указанный перечень является закрытым. В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде. В соответствии со ст. ст. 92 и 100 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовой договор найма жилого помещения для временного поселения вынужденных переселенцев. В силу пункта 3 указанных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а так же имеют обременения прав на это имущество. В январе 2011 года администрации Ингарского сельского поселения было известно, что в спорной квартире зарегистрирована и проживает ФИО2 с семьей. Кроме этого, администрацией Ингарского сельского поселения при принятии оспариваемого постановления была нарушена процедура его принятия, установленная пунктами 12-14 указанных Правил. Представитель ФИО2 адвокат Строганова Г.Б. просит признать незаконным постановление администрации Ингарского сельского поселения № 9 от 19.01.2011 г. «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд», а также взыскать с администрации Ингарского сельского поселения в пользу её доверительницы судебные расходы в сумме 2200 рублей. Представитель администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области по доверенности Тихомирова С.В. с доводами жалобы не согласилась, считает, что оспариваемое ФИО2 постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В соответствии с п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее: а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть объектом договора найма, относятся: служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 ЖК РФ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92 - 98 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42. В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. В соответствии с Законом Ивановской области от 22.06.2007 № 90-ОЗ (ред. от 15.01.2009) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Приволжским муниципальным районом и поселениями, находящимися на его территории» вновь образованному муниципальному образованию «Ингарское сельское поселение» передано в собственность муниципальное унитарное предприятие Приволжского района «Рассвет», расположенное по адресу: Ивановская область, Приволжский район, с.Толпыгино. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 апреля 2003 года, выданному Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, жилая однокомнатная квартира общей площадью 39,7 кв.м, в т.ч.жилой 18,4 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, на основании передаточного акта и договора купли-продажи квартиры от 24.03.2003 г. передана в хозяйственное ведение Муниципального унитарного предприятия «Рассвет». Согласно постановлению администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 19 января 2011 года № 9 «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд» жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к специализированному жилому помещению и ему присвоен статус служебного помещения. Вместе с тем, доказательства отнесения квартиры, в отношении которой возник спор, к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 ЖК РФ), в деле отсутствуют. Согласно п.3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество. Судом установлено, что с 15.04.2003 года в спорной однокомнатной квартире проживают и зарегистрированы ФИО2 и члены её семьи. Это также следует из заявления, подписанного 12 января 2011 года и.о.директора МУП «Рассвет» Абанькиным А.Ф., в котором он сообщает в администрацию Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, что 15 апреля 2003 года спорная квартира была предоставлена ФИО2. Судом также установлено, что другой жилой площади, находящейся в собственности или занимаемой по договору социального найма, ФИО2 и члены её семьи не имеют. Согласно п.14 указанных Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Оспариваемое постановление администрации Ингарского сельского поселения в Управлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области регистрацию не прошло. Нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду с учетом положений пункта 1, 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения недействительным. Суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 является обоснованным и подлежит удовлетворению. Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Признать постановление администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 19 января 2011 года № 9 «О переводе квартиры в специализированный жилой фонд» незаконным и недействующим полностью. Взыскать с администрации Ингарского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО2 судебные расходы в размере 2200 (две тысячи двести) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 30 дней. Председательствующий: