Дело № 2 - 148/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Приволжский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,
при секретаре Смирновой Е.Ф.,
с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 24 февраля 2011 года гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления – Постановления Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов» в части изъятия земельного участка у ФИО1,
у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления – Постановления Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов». Просил обязать Администрацию Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области устранить допущенное нарушение и принять Постановление о частичной отмене Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 29.12.1999 года об изъятии у ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Плес, <адрес>
В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 – ФИО2 уточнил заявленные требования и просил признать Постановления Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов» противоречащим закону и недействительным в части отмены Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр-ну ФИО1» и в части изъятия в фонд городских земель, вследствие незастройки, земельного участка площадью 1077 квадратных метров, расположенного по адресу: Ивановская область, город Плес, <адрес>, у ФИО1.
Представитель заявителя ФИО2 пояснил, что на основании Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр-ну ФИО1», последнему в пожизненное наследуемое владение был выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, расположенный под <адрес>, в г. Плесе, Ивановской области. На основании данного Постановления ФИО1 было выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Указанное распоряжение было выполнено, участок был отведен в натуре, и ФИО1 начал строительство бани на своем участке. В силу объективных причин - резкого скачка цен, обесценивания денег, отсутствия необходимых денежных средств, строительство самого дома начать не смог. На основании Постановления Главы Администрации г. Плеса № 44 от 04.04.1995 года «Об изменении вида собственности на землю», ФИО1 была разрешена смена вида пожизненного наследуемого владения землей на собственность, в связи с чем ему было выдано Свидетельство на право собственности на землю № № от 12.04.1995 года на указанный земельный участок. До настоящего времени причину незастройки земельного участка у него никто не выяснял, не предупреждал его о необходимости произвести застройку дома. Он все эти годы исправно платил налоги за землю. В ноябре 2010 года ФИО1 решил провести межевание находящегося в его собственности земельного участка, в связи с чем обратился в Администрацию Приволжского муниципального района, откуда получил ответ, что Постановлением Главы Администрации г. Плеса № № от 29.12.1999 года его земельный участок у него изъят и передан в распоряжение Приволжского муниципального района. О принятом решении ФИО1 никто не уведомлял. Поскольку от земельного участка он никогда не отказывался, намерен строить дом, считает, что вынесенное Постановление об изъятии участка нарушает его права и законные интересы.
Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствии ее представителя, против заявленных требований не возражает.
Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно Постановлению Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр-ну ФИО1» гражданину ФИО1 в пожизненно наследуемое владение выделен и передан земельный участок площадью 1077 кв. метров под строительство индивидуального жилого дома, расположенный под <адрес> в г. Плесе, Ивановской области.
Согласно Свидетельству на право собственности на землю, бессрочного постоянного пользования землей № № от 03.06.1993 года, ФИО1 в пожизненно наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 1077 кв. метров, расположенный по адресу: Ивановская область, город Плес, пер. <адрес>, для строительства жилого дома.
Согласно Постановлению Главы Администрации г. Плеса № 44 от 04.04.1995 года «Об изменении вида собственности на землю», гражданам разрешена смена вида пожизненного наследуемого владения землей на собственность с переоформлением свидетельств на право владения землей старого образца на новые.
Согласно Свидетельству № на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановления Главы Администрации г. Плеса № от ДД.ММ.ГГГГ, на праве частной собственности предоставлен земельный участок площадью 1000 кв. метров, для ведения подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Ивановская область, город Плес, <адрес>.
Согласно Постановлению Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов», отменено Постановление Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр-ну ФИО1», и земельный участок ФИО1 площадью 1077 квадратных метров, расположенный по адресу: г. Плес, <адрес>, изъят в фонд городских земель, вследствие незастройки.
Согласно справке № № от 21.02.2011 года Главы Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района, Администрацией Плесского городского поселения, существующей с 2006 года, ФИО1 предупреждения о неиспользовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Плес, <адрес>, не выносилось, об изъятии данного земельного участка его не уведомляли, причины незастройки не выяснялись. Выносились ли такие предупреждения и уведомления заявителю до 2006 года Администрации Плесского городского поселения неизвестно.
Судом установлено, что ФИО1 на основании Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, расположенный под <адрес>, в г. Плесе, для строительства жилого дома, который выделен в натуре. В связи с чем выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № № от 09.02.1993 года. На предоставленном земельном участке ФИО1 возвел баню. На основании Постановления Главы Администрации г. Плеса № № от 04.04.1995 года ФИО1 была разрешена смена вида пожизненного наследуемого владения землей на собственность. В связи с чем ему было выдано Свидетельство на право собственности на землю № № от 12.04.1995 года на указанный земельный участок. После чего Постановлением Главы администрации г. Плеса № № от 29.12.1999 года данный участок у ФИО1 был изъят из-за того, что в течение длительного периода времени не застраивается, а Постановление о выделении ему данного земельного участка отменено. При этом ФИО1 ни коим образом за период с 1992 по 1999 год не предупреждался о нарушении земельного законодательства, к административной ответственности по данному поводу не привлекался, решения суда о прекращении его права на земельный участок не выносилось. О существовании данного Постановления ФИО1 узнал в декабре 2010 года при обращении за проведением межевания в Администрацию Приволжского муниципального района.
На момент предоставления ФИО1 в пожизненное наследуемое владение земельного участка, действовал Земельный Кодекс РСФСР, утвержденный ВС РСФСР 25.04.1991 года № 1103-1, который согласно п.9 ч.1 ст.39 и п.5 ч.1 ст.40 предусматривал в числе прочих и такое основание прекращения права собственности и права пожизненного наследуемого владения земельными участками, как неиспользование в течение двух лет земельного участка, предоставленного для несельскохозяйственного производства.
Согласно Указу Президента РФ от 24.12.1993 года № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ», все статьи Земельного Кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, касающиеся прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками, были признаны недействующими.
Следующее изменение земельного законодательства произошло только 28.09.2001 года, когда был принят ГС Земельный кодекс РФ.
Согласно ст. 44 ЗК РФ, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.
Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для … жилищного … строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Согласно ч.3 ст. 6 ФЗ РФ № 101 от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявление о принудительном изъятии у собственника земельного участка … в случае его … неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет направляется в суд органом государственной власти субъекта Российской Федерации ….
Согласно ст. ст. 45, 54 ЗК РФ, в случае принудительного лишения прав на земельные участки прекращение таких прав не наступает автоматически – необходимо решение суда о прекращении права на конкретный земельный участок.
Согласно ст. 35 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993 года, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им… Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Право наследования гарантируется.
Согласно ст. 36 Конституции РФ, граждане … вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей … осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 года № 16-П, требование ст. 35 Конституции РФ охватывает не только права собственности, но и другие вещные права, в том числе и право пожизненного наследуемого владения. Такая конституционная гарантия не может толковаться как отрицающая государственную защиту других признанных вещными прав граждан и умаляющая в какой-либо мере возможности такой защиты для законных землепользователей. По смыслу указанных статей Конституции РФ во взаимосвязи с соответствующими международно-правовыми нормами в отношении пожизненно-наследуемого владения земельными участками действует механизм государственной и судебной защиты, гарантируемый ст. ст. 35, 45 и 46 Конституции РФ.
Таким образом, на момент вынесения Главой администрации г. Плеса Постановления № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов», с 1993 по 1999 года, земельное законодательство не предусматривало прекращения права собственности на землю, пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками ни по каким основаниям, в том числе и случаев принудительного изъятия земельных участков у граждан. Следовательно, указанное Постановление противоречит земельному законодательству. Данным постановлением нарушено вещное право ФИО1 на земельный участок. Кроме того, указанным Постановлением в части отмены Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома ФИО1» и в части изъятия в фонд городских земель, вследствие незастройки, земельного участка площадью 1077 квадратных метров, расположенного по адресу: Ивановская область, город Плес, <адрес>, у ФИО1, - нарушены не только нормы земельного законодательства, но также и конституционные права ФИО1.
Следовательно, Постановление Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов» в указанных частях является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя - удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования ФИО1 удовлетворить.
Признать противоречащим закону и недействительным Постановление Главы администрации города Плеса № № от 29.12.1999 года «Об изъятии у граждан земельных участков, выделенных под строительство жилых домов» в части отмены Постановления Главы администрации г. Плеса № № от 30.10.1992 года «О выделении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома гр-ну ФИО1» и в части изъятия в фонд городских земель, вследствие незастройки, земельного участка площадью 1077 квадратных метров, расположенного по адресу: Ивановская область, город Плес, <адрес>, у ФИО1.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: Виноградова Е.В.