РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» декабря 2010 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Приказчиковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибляминовой Б.Я. к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании действий неправомерными, обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии,УСТАНОВИЛ:
Ибляминова Б.Я. обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав, что решением ответчика ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основанию отсутствия необходимого стажа. В подсчет стажа не вошли периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребёнком свыше 1,5 лет с __.__.____ года по __.__.____ года; отсутствия заработной платы с __.__.___ года по __.__.___ года, с __.__.____ года по __.__.____ года; невыполнения нормы рабочего времени с __.__.___ года по __.__.____ года. Просила признать отказ в назначении пенсии неправомерным, включить спорные периоды времени в подсчет льготного стажа и назначить досрочную трудовую пенсию с момента первоначального обращения за назначением пенсии с __.__.____ года.
В судебном заседании истец и её представитель Апян Г.М. требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Гаджиев В.З. иск не признал, мотивируя тем, что истцом не представлено документов, которыми подтверждается работа воспитателя детского сада, тогда как остальные периоды не могут быть включены в подсчёт льготного стажа ввиду того, что законодательством не предусмотрено их включение в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Суд, выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от возраста.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).
Решением комиссии по назначению и пересчету пенсий Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области от __.__.___ года истцу в назначении пенсии по пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 года № 173-ФЗ отказано, в связи с отсутствием достаточного льготного стажа.
__.__.____ года истцу решением комиссии по назначению и пересчету пенсий Государственного учреждения управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области в назначении пенсии по пп.10 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2002 года № 173-ФЗ повторно отказано, в связи с отсутствием достаточного льготного стажа.
Из материалов дела следует, что в подсчет указанного стажа не были включены периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребёнком свыше 1,5 лет с __.__.____ года по __.__.___ года; отсутствия заработной платы с __.__.___ года по __.__.__ года, с __.__.____ года по __.__.____ года; невыполнения нормы рабочего времени с __.__.____ года по __.__.___ года.
Мотивируя причины отказа о включении в стаж работы истца периода её нахождения в отпуске по уходу за ребенком, представитель ответчика пояснил, что как действующим, так и ранее действовавшим законодательством не было предусмотрено включение отпуска по уходу за ребенком в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Между тем ответчиком не было учтено, что до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала статья 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Истец находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет в период с __.__._____ года по __.__.___ года. Данный период имел место до вступления в силу вышеназванного Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1, в связи с чем он, с учётом того, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, подлежит включению в стаж в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
В соответствии с приказом № ___ от __.__.____ года истец была назначена воспитателем в МОУ «Т. с. о. ш.» на полную ставку.
То обстоятельство, что истец в оспариваемые периоды выполняла норму рабочего времени, установленную за ставку заработной платы, подтверждается данными тарификационных списков МОУ «Т. с. о. ш.».
Таким образом, продолжительность рабочего времени истца в указанные периоды соответствовала утвержденной Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года № 191 норме часов педагогической работы за ставку заработной платы, в связи с чем период с __.__.___ года по __.__.___ года подлежит включению в стаж в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
В период с __.__.__ года по __.__.____ года действовало Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в должности воспитателя детского сада вне зависимости от выполнения нормы рабочего времени и выплаченной заработной платы.
В это время истец работала постоянно (непрерывно).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не могла предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов ее работы в указанной должности.
С учетом этого обстоятельства, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 1 января 2002 года законодательства, а также положения вышеупомянутого п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, спорные периоды трудовой деятельности истца с __.__.____ года по __.__.____ года и с __.__.____ года по __.__.____ года подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Учитывая это, по состоянию на __.__.___ года специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью составил __ лет _ месяц _ дней.
Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за назначением пенсии.
В соответствии со ст. 23 указанного закона, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.
Истец __.__.____ года в установленном законом порядке обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, где в назначении пенсии ей было отказано.
Между тем, как установлено в судебном заседании, истец имела право на назначение и получение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, с учетом изложенного досрочная трудовая пенсия истцу должна быть назначена со дня первичной подачи заявления, а именно с __.__.____ года.
Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, судРЕШИЛ:
иск Ибляминовой Б.Я. к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области о признании действий неправомерными, обязании включения периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области включить Ибляминовой Б.Я. в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью периоды:
- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком свыше 1,5 лет с __.__.___ года по __.__.____ года;
- периоды отсутствия заработной платы с __.__.___ года по __.__.___ года, с __.__.___ года по __.__.___ года;
- период невыполнения нормы рабочего времени с __.__.____ года по __.__.____ года.
Обязать Государственное учреждение управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Астраханской области назначить Ибляминовой Б.Я. досрочную трудовую пенсию со дня первичной подачи заявления __.__.____ года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение 10 (десяти) дней со дня принятия решения в окончательной форме.
СУДЬЯ Н.В. Мернов