РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года с.Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе:
судьи Усенко О.А.
при секретаре Борцове А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Наурзбаева Г. И. об оспаривании действий должностных лиц,
Установил:
Наурзбаев Г.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц, указав, что 18.01.2011 года он обратился в Приволжский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенный по адресу: ________, который был выделен ему из общей долевой собственности на основании соглашения от 22.02.2008 года, к которому пришли с другими участниками общей долевой собственности. Однако в государственной регистрации права ему было отказано по тем основаниям, что в ходе проведения правовой экспертизы были выявлены недостатки, препятствующие этому. А именно, в предоставленном им кадастровом паспорте имеются сведения о предыдущем кадастровом номере ________, которым идентифицируется земельный участок, принадлежащий ему на праве общей долевой собственности площадью 2733402,1 кв.м., который был образован в результате выдела земельного участка в счет земельных долей 204 участникам долевой собственности ТОО «Пойменный», права на который не прекращены. Также, обращено внимание на то, что протокол общего собрания участников долевой собственности от 04.06.2010 г, предоставленный им, отражает информацию о выделе земельных участков из общей долевой собственности орошаемого участка «Карагаш», однако ранее в документах данное местоположение не значилось, по имеющимся сведениям, земельный участок, принадлежащий 204 собственникам на праве общей долевой собственности имеет следующее местоположение: ________. Кроме этого, его земельная доля, принадлежащая ему на праве собственности в ТОО «Пойменный» уже выделена им, таким образом, право общей долевой собственности на земельную долю в ТОО «Пойменный» прекращено в результате выдела земельного участка с кадастровым номером ________по адресу: ________ и запись о праве собственности на данный выделенный земельный участок была внесена в ЕГРП 18.04.2008 года. Изменение площади и местоположения земельного участка, учитывая сведения предоставленного им кадастрового паспорта, влечет изменения границ исходного земельного участка и размера принадлежащим 203 участникам долевой собственности доли в праве. Таким образом, в силу требований ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в протоколе общего собрания участников долевой собственности должен быть решен вопрос о месте выделения земельного участка и о перераспределении оставшихся долей.
Данное решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенный по адресу: ________ заявитель считает незаконным, по тем основаниям, что в соответствии с п.1 ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли. Он (заявитель), как участник долевой собственности неоднократно назначал общее собрание участников общей долевой собственности по вопросу принятия решения о выделе земельный участком из общей долевой собственности и оформления земельных участков в частную собственность площадью 1,34 га, однако собрать всех участников не представляется возможным, в связи с чем, им было дано сообщение о своем намерении выделения земельного участка 1,34 га, которое было опубликовано в газете «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» №20 от 14.05.2009 г. и в газете «Приволжская газета» №44-45 от 15.05.2009 г.. Согласно справки администрации МО «Новорычинский сельсовет», куда было указано в обращении остальным участникам долевой собственности подавать свои возражения, возражений относительно выделения им земельного участка и его местоположения не поступало. Как указал заявитель, он считает, что принял все необходимые меры для того, чтобы всем участникам долевой собственности стало известно о его намерениях, и против этого никто из них не возражал. Другим образом выделить земельный участок из общей долевой собственности в частную собственность невозможно, т.к. участники долевой собственности на собрания не являются, а то количество участников, которое является на общее собрание, не правомочно произвести перераспределение долей всем участникам долевой собственности и решить вопрос о месте расположения выделенных всем участникам долевой собственности земельных участков. В связи с указанным, заявитель просит суд признать незаконными действия Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по отказу ему в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенный по адресу: ________ и обязать последнего произвести за ним государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок.
В судебном заседании заявитель Наурзбаев Г.И. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - начальник Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области Третьякова О.А., против удовлетворения заявленных Наурзбаевым Г.И. требований возражала по основаниям, указанным в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.02.2011 г.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В судебном заседании установлено, что заявитель Наурзбаев Г.И. является собственником 1/204 доли на праве общей долевой собственности земельного участка площадью 2733402,1 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенного по адресу: ________, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2008 г.
Также в судебном заседании установлено, что заявитель изъявил намерение выделить свою долю в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, на которую приходится 13400 кв.м. площади и зарегистрировать право собственности на земельный участок, образованный в результате данного выделения, в связи с чем, 18.01.2011 года он обратился в Приволжский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, что подтверждается делом правоустанавливающих документов, из которого следует, что заявителем в обоснование своего права собственности на образованный в результате выделения земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенный по адресу: ________ представлены: протокол общего собрания собственников земельных долей ТОО «Пойменный» Приволжского района от 30.04.2009 г. со списком участников долей собственников, присутствовавших на собрании, протокол №1 общего собрания участников долевой собственности орошаемого участка «Карагаш» от 04.06.2010 г., копия газеты «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» №20 от 06.05.2010 г. с текстом объявления о том, что 4 июня 2010 г. ________ состоится собрание пайщиков долевой собственности орошаемого участка «Карагаш», кадастровый паспорт образованного в результате выделения земельного участка площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером ________, расположенного по адресу: __________, справка администрации МО «Новорычинский сельсовет» Приволжского района Астраханской области №1 от 16.06.2009 г., о том, что на сообщение участника общей долевой собственности СХП ТОО «Пойменный» Наурзбаева Г.И. о своем намерении выделения земельного участка 1,34 га, расположенного по адресу ориентира: __________, опубликованном в газетах «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» №20 от 14.05.2009 г. и «Приволжская газета» №44-45 от 15.05.2009 г. возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения земельного участка в администрацию сельсовета не поступало.
28.01.2011 года государственная регистрация была приостановлена, а сообщением от 28.02.2011 года в государственной регистрации права собственности за Наурзбаевым Г.И. на образованный в результате выделения земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером __________, расположенный по адресу: __________ было отказано, по указанным выше основаниям.
Данные действия Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области суд считает законными и обоснованными в связи со следующим.
Так, согласно статье 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 11.5. ЗК РФ 1. Выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
2. При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности.
3. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" 1. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Федерального закона.
2. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.
Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.
В соответствии с п.4.2 Постановлением Конституционного Суда от 30 января 2009 г. N 1-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 и абзаца второго пункта 1.1 ст. 14 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной, для случая, когда общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, закон, защищая частный интерес сособственника, изъявившего желание выделиться, предоставляет ему возможность определить местоположение выделяемого в счет земельной доли земельного участка через публикацию в средствах массовой информации сообщения, которое должно содержать описание местоположения выделяемого земельного участка и указание на необходимость направления в письменной форме возражений других сособственников относительно этого местоположения. Соответственно, такая возможность - в силу правовой логики реализации конституционного принципа пропорциональности - не может не признаваться и для случая, когда общее собрание вообще не проводилось, при условии, что заинтересованным сособственником были предприняты все необходимые действия по созыву общего собрания, подтвержденные документально.
В указанных случаях согласование частного и общего интересов участников долевой собственности возможно на основе умолчания. Если же имеется хотя бы одно возражение относительно местоположения выделяемого земельного участка, то соответствующий спор подлежит разрешению с использованием согласительных процедур, установление порядка проведения которых федеральный законодатель возложил на субъекты Российской Федерации, с тем чтобы наилучшим образом обеспечить учет сложившихся в федеративном государстве исторических и местных традиций, национальных и природных особенностей.
В соответствии со ст.19 Закона Астраханской области от 04.03.2008 N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" 1. В периодическом печатном издании - "Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области" и в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления муниципального района, городского округа, на территории которого расположен земельный участок, публикуются:
1) сообщения о невостребованных земельных долях, в счет выделения которых предлагается образование земельного участка, с указанием собственников указанных земельных долей (не позднее чем за 90 дней до установления границ этого земельного участка);
2) уведомления участников долевой собственности о предстоящем собрании, на котором принимается решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности (не позднее чем за 30 дней до даты его проведения), и сообщения о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, если инициатором уведомления не выбран иной способ письменного уведомления остальных участников долевой собственности.
2. Сообщения о намерении выделить земельный участок в счет доли в праве общей собственности на земельный участок публикуются с указанием предполагаемого местоположения выделяемого земельного участка, позволяющего определить его границы на местности, а также с указанием на необходимость направления участнику долевой собственности (его представителю), требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли, в письменном виде возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли, но, при этом, первоочередное право на определение местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, предоставлено общему собранию участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей. Право на публикацию в газете извещения о выделении земельного участка возникает у участника долевой собственности, во-первых, тогда, когда собрание проводилось, но решение не было принято; во-вторых, когда собрание вообще не состоялось "при условии, что заинтересованным сособственником были предприняты все необходимые действия по созыву общего собрания, подтвержденные документально". В последнем случае имеется в виду, извещение в средстве массовой информации, предъявление которого регистрирующий орган может потребовать в момент подачи документов на регистрацию права на земельный участок.
Как видно из материалов дела процедура выделения спорного земельного участка из состава единого участка в соответствии с действующим земельным законодательством заявителем не была соблюдена.
Так, отсутствуют в деле правоустанавливающих документов и в нарушении ст.56 ГПК РФ не представлено заявителем суду извещение участников долевой собственности земельного участка площадью 2733402,1 кв.м. с кадастровым номером __________, расположенного по адресу: __________ (т.е. участником долевой собственности которого он является) о созыве общего собрания на 04.06.2010 г., напечатанное в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположен земельный участок, т.е. в «Приволжская газета».
Таким образом, при отсутствии документальных доказательств того, что заявителем были предприняты все необходимые действия по созыву общего собрания, у последнего отсутствовало право на публикацию в газете извещения о выделении земельного участка, которая (т.е. публикация), как следует из дела правоустанавливающих документов, была им произведена до попыток созыва общего собрания от 04.06.2010 г., что подтверждается публикациями в газете «Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области» №20 от 14.05.2009 г. и в газете «Приволжская газета» №44-45 от 15.05.2009 г.. Кроме этого, тексты публикаций также не соответствуют требованиям закона. Так, в них указано, что Наурзбаев Г.И., как участник общей долевой собственности СХП ТОО «Пойменный» сообщает о своем намерении выделить земельный участок в счет земельных долей 1,34 га, расположенный по адресу ориентира: __________, тогда как указано выше, заявитель является участником долевой собственности земельного участка площадью 2733402,1 кв.м. с кадастровым номером __________, расположенного по адресу: __________, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2008 г.
В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.
В соответствии с п.1 ст.20 данного закона, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;
С учетом изложенного, суд считает, что действия Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по отказу заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером __________, расположенный по адресу: __________ совершенны в соответствии с законом и в пределах его полномочий.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
В удовлетворении заявления Наурзбаева Г. И. о признании незаконными действий Приволжского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по отказу в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 13400 кв.м. с кадастровым номером __________, расположенный по адресу: __________– отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Астраханский областной суд в течении 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 апреля 2011 года.
Судья: