РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Началово 16 декабря 2011 года

Приволжский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Шатской С.Н.

с участием заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М.,

при секретаре Тажиеве С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании представление заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиевой З.М. на постановление государственного инспектора по использованию и охране земель по Приволжскому району Астраханской области Хаусова Е.Х. от …,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по использованию и охране земель по Приволжскому району Астраханской области Хаусова Е.Х. от … производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» прекращено по основаниям ч.2 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиева З.М., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с протестом, указав, что постановлением Администрации Приволжского района от … года № … ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» предоставлено в постоянное бессрочное пользование два земельных участка общей площадью … для ведения научно-исследовательской работы.

В ходе проверки выявлены факты складирования на указанных земельных участках отходов производства и потребления, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении обязанностей по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также о ненадлежащем выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, при этом факт использования земельных участков в целях ведения научно-исследовательской работы не оспаривается.

Кроме того, полагает доводы, о том, что за указанное административное правонарушение к ответственности привлечена проректор по экономике и развитию Астраханского государственного университета Х., необоснованными, поскольку привлечение к ответственности должностного лица не исключает ответственности юридического лица.

В судебном заседании заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области Джумагалиева З.М. протест поддержала.

Представители ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» Л., Ч., Л. возражали против удовлетворения протеста прокурора, полагая постановление от … законными и обоснованным, пояснили, что указанные земельные участки используются по целевому назначению для ведения научно-исследовательской деятельности, наличие очагов захламления территории, принадлежащей ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» не отрицали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.6 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.3 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В то время, как в соответствии со ст.11 вышеназванного Закона кроме прочего, индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Приволжского района от … года № … ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» предоставлено в постоянное бессрочное пользование два земельных участка общей площадью … для ведения научно-исследовательской работы.

В ходе прокурорской проверки, проведенной … выявлено, что территория земельного участка покрыта пленкой, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении.

Поскольку указанные земельные участки находятся в бессрочном пользовании ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет», на юридическом лице лежит обязанность по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в частности по соблюдению экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. При этом факт использования земельных участков в целях ведения научно-исследовательской работы прокурором не оспаривается.

Допрошенные в судебном заседании свидетели С., не отрицали наличие бытовых отходов на территории земельных участков, принадлежащих ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет», пояснили, что университет регулярно проводит мероприятия по очистке территории, однако неустановленны лица вновь складируют там мусор.

В соответствии с ч.3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, следовательно привлечение к административной ответственности должностного лица - проректора по экономике и развитию Астраханского государственного университета Х., не исключает ответственности юридического лица.

На основании изложенного суд полагает постановление государственного инспектора по использованию и охране земель по Приволжскому району Астраханской области Хаусова Е.Х. от мотивированным и необоснованным, вследствие чего подлежащим отмене.

Согласно ст.30.7 п.4 КоАП РФ, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по использованию и охране земель по Приволжскому району Астраханской области Хаусова Е.Х. от прекращении дела об административном правонарушении, в отношении ФГБОУ ВПО «Астраханский государственный университет» отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

СУДЬЯ ШАТСКАЯ С.Н.