РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 июля 2010 года.
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Горбаневой Т.В.
при секретаре Савостиной Е.В.,
с участием помощника прокурора Привокзального района г. Тулы Кабакова А.В.,
представителей ответчика Михеева Ф.М., Артемова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело №2-816/10 по иску прокурора Дзержинского района Оренбургской области, предъявленного в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Некоммерческой организации «Национальный благотворительный фонд» о признании осуществляемой им предпринимательской деятельности незаконной и обязании по ее прекращению,
у с т а н о в и л :
Прокурор Дзержинского района Оренбургской области обратился с иском в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Некоммерческой организации «Национальный благотворительный фонд» о признании осуществляемой им предпринимательской деятельности незаконной и обязании по ее прекращению. Свои требования мотивировал тем, что на территории Оренбургской области данный Фонд, вопреки его Уставу, занимается организацией и проведением игровой деятельности с использованием игрового оборудования. Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.02.2010 доброволец Фонда Сальников М.Н. 01.02.2010 в помещении «Национального Благотворительного Фонда» по адресу пр.Дзержинского 28/3 осуществлял предпринимательскую деятельность, извлекая прибыль за предоставление посетителям услуг в сфере игорной деятельности с использованием игровых автоматов без специального разрешения, которое обязательно при осуществлении такого рода деятельности. Кроме того, 08.04.2010 выявлен факт организации незаконной игорной деятельности «Национальным Благотворительным Фондом» с использованием игровых автоматов по адресу: ... В ходе проверки было установлено, что розыгрыш осуществляется в следующем порядке: участники розыгрыша передают работнику либо кладут деньги в металлический ящик на входе в помещение, который предназначен для «пожертвований», после чего работник заведения включает игровой автомат, занося указанную сумму путем набивания определенных клавиш. Тем самым, некоммерческая организация «Национальный Благотворительный Фонд», не имея лицензии на осуществление и проведение азартных игр на территории ... ... фактически осуществляло такую деятельность с использованием игрового оборудования. На основании изложенного просил признать незаконной деятельность некоммерческой организации «Национальный Благотворительный Фонд» по осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с извлечением прибыли путем предоставления населению услуг в сфере игорной деятельности с использованием игровых автоматов без специального разрешения в ... ... обязать некоммерческую организацию «Национальный Благотворительный Фонд» прекратить указанную деятельность с использованием модифицированных игровых автоматов с демонтированным купюроприемником в ... ...
В судебном заседании помощник прокурора Привокзального района г. Тулы Кабаков А.В., действующий по доверенности прокурора Привокзального района г. Тулы в соответствии с поручением прокурора Дзержинского района Оренбургской области заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представители ответчика в лице Президента Фонда – Михеева Ф.М., и представителя по доверенности Артемова В.В. в судебном заседании иск не признали и пояснили, что согласно статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в азартной игре всегда должны присутствовать ставка (как условие участия в игре) и выигрыш, в отношении которого участник игры заключает соглашение с лицом, игру проводящим. Сальников М.Н., являющийся добровольцем Фонда, должен был осуществлять на безвозмездной основе сбор пожертвований для реализации благотворительной программы Фонда (Всероссийская социальная профилактически-реабилитационная программа - ВСПРП). Пожертвование по своей сути никак не может являться ставкой, т.к. вносится на благотворительные цели и не имеет под собой какое-либо встречное представление жертвователю. Это указывает и на то, что деятельность Фонда не направлена на извлечение прибыли. В благотворительной программе Фонда нет никаких ссылок на то, что внесение пожертвований связано с возможностью играть в игры с начислением бонусных баллов, на которые происходит игра. Согласно ВСПРП больным лудоманией позволено играть на привычных для них аппаратах без взимания ставок. Исходя из вышеизложенного, принятие каких-либо ставок в деятельности Фонда отсутствует. У Фонда отсутствуют договоренности о том, что посетители Фонда получают в результате игры выигрыши, займы или денежные средства по другим основаниям. Выдача займов - это личное дело тех лиц, которые их выдают, и к деятельности Фонда это не имеет никакого отношения. Никаких работников в должности заимодавцев у Фонда нет, доказательств, подтверждающих обратное, прокурором не представлено. Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные Постановлением мирового судьи Хлыниной Е.В. судебного участка Номер обезличен ... ... ..., не могут являться обязательными для суда по настоящему делу, т.к. Фонд не являлся лицом, участвующим в деле. Кроме того, отсутствует информация о том, что данное Постановление мирового судьи вступило в законную силу. Деятельность Фонда в профилактически-реабилитационном центре осуществляется исключительно на основании договора с добровольцем, в соответствии с Уставом и ВСПРП Фонда. Выплата займов, выигрышей, принятие денежных средств от посетителей в целях предоставления им возможности играть на данные деньги выходит за рамки указанных документов, поэтому не может иметь к Фонду какое-либо отношение. В деле отсутствуют доказательства, согласно которым зафиксированные милицией действия лиц по приему денежных средств и начислению в их размере бонусных баллов на игровом оборудовании, а также выдача займов в случае выигрыша, осуществлялись от имени Фонда или по его указанию. Все, что выходит за рамки благотворительной программы Фонда и Договора являются личными действиями самого добровольца и тех лиц, с которыми у него имеются правоотношения. Исходя из вышеизложенного и основываясь на том, что в деятельности профилактически-реабилитационного центра Фонда отсутствуют признаки, квалифицирующие его деятельность как деятельность по организации и проведению азартных игр, исковые требования прокурора ... ..., по мнению представителей ответчика, удовлетворению не подлежат.
Ответчик Сальников М.Н. в судебное заседание не явился, будучи извещенным судом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд в известность не поставил.
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного ответчика.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные документы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.
В соответствие со ст. ст. 1,2, 7, 12, 13 Федерального закона №135-ФЗ от 11.08.1995 года ( с последующими изменениями) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется в том числе, в целях содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан.
Благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.
Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение предусмотренных настоящим Федеральным законом целей.
Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Благотворительная организация вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.
Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени создавшей их благотворительной организации. Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет создавшая их благотворительная организация.
Судом установлено, что в соответствие со свидетельствами о государственной регистрации некоммерческой организации от 11.01.2008 года и от 28.10.2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании некоммерческой организации «Национальный Благотворительный Фонд». 11 же января 2008 года российская организация «Национальный Благотворительный Фонд» поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения Инспекции Федеральной налоговой службы по Привокзальному району г. Тулы.
В соответствие со ст. 17 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», 04.08.2009 года утверждена Всероссийская социальная профилактически- реабилитационная программа ( ВСПРП), целями которой являются: развитие комплексной системы профилактики и реабилитации при заболевании лудоманией; социальная адаптация больных лудоманией; улучшение морально- психологического состояния больных лудоманией; улучшение социального статуса больных лудоманией; уменьшение доли больных лудоманией среди молодежи; привитие новых социально- психологических, моральных, духовных ценностей больным лудоманией; уменьшение доли страдающих от алкогольной, наркотической и никотиновой зависимости среди больных лудоманией; уменьшение доли суицидов среди больных лудоманией.
Задачами Программы, в числе прочих, являются создание специализированных центров, оказывающих профилактически- реабилитационную помощь больным лудоманией и оснащение их современным оборудованием.
Согласно договору Номер обезличен от Дата обезличена, заключенному в ... между Сальниковым Максимом Николаевичем, проживающим в ... области («Доброволец»), и Некоммерческой организацией «Национальный Благотворительный Фонд» в лице Президента Фонда Михеева Федора Михайловича, Фонд поручает, а Доброволец (Сальников М.Н.) обязуется осуществить сбор благотворительных пожертвований, а также за счет благотворительных средств самостоятельно провести комплекс мероприятий по сохранению игровых автоматов, площадей, кадров для осуществления Фондом программы ВСПРП и организации на месте бывших игровых клубов Профилактически – Реабилитационных Центров ( ПРЦ).
В соответствие с разделом 4 Договора «Доброволец» обязан организовать центры ( точки) для осуществления публичного сбора пожертвований; заключить договоры о владении и пользовании игровыми автоматами, бывшими ранее в употреблении, для их последующего перепрофилирования; заключать от имени Фонда письменные договоры пожертвования; осуществить поиск помещений для последующего размещения в них ПРЦ. Фонд имеет право осуществлять ревизионные проверки деятельности добровольца с последующим составлением Акта ревизии.
Как видно из постановления мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... ... Хлыниной Е.В. от 31.03.2010 года, Сальников М.Н. 01.02.2010г. в 15 часов 05 минут в помещении Национального Благотворительного фонда, расположенного по адресу г.... ..., осуществлял предпринимательскую деятельность, извлекая прибыль за предоставление посетителям услуг в сфере игорной деятельности с использованием игровых автоматов без специального разрешения (лицензии).
Данный вывод мировым судьей сделан на основании исследования протокола об административном правонарушении от 10.02.2010 года, протокола осмотра помещения от 01.02.2010 года, расположенного по адресу: ..., ... ..., из которого следует, что вдоль стен указанного помещения установлены игровые автоматы в количестве 17 штук, находящихся во включенном состоянии, напротив входа на стене установлен металлический ящик синего цвета, предназначенный для пожертвований. В ходе осмотра в зале игровых автоматов находится 4 человека, сидящих за игровыми автоматами. В зале ведется видеонаблюдение, осуществляется физическая охрана. В боковом ящике стола имеется коробка, в которой находятся денежные средства в количестве 40 000 рублей. В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении мировым судьей были заслушаны показания свидетелей Малевой О.С., показавшей, что она работает в Национальном благотворительном фонде в должности заимодавца, в ее обязанности входит заключать договоры беспроцентного займа с посетителями фонда. Она действовала в интересах Веретенникова Е., который каждый день привозил деньги для выдачи займов, а затем забирал договора. За работу она получала каждый день по 700 рублей. В помещении же находился ящик для пожертвований, в который посетители клали деньги, а затем Малева А. включала игровой автомат на эту сумму. Выигрыш на руки, тем кто играл на автоматах, не выдавался, а с ним заключался договор беспроцентного займа и выдавались денежные средства в размере от 100 рублей до 20 000 рублей.
Допрошенная в качестве свидетеля Малева А.С., пояснила, что она является помощницей добровольца Сальникова М.Н. в Национальном Благотворительном фонде, расположенном по адресу ..., ... .... В ее обязанности входит собирать пожертвования у посетителей, а затем включать им автоматы для игры. Деньги, переданные ей посетителями, хранились в коробке пожертвований. Денежные средства каждое утро забирал Сальников М.Н. На что шли деньги от этих пожертвований ей не известно. Она работала бесплатно.
Из объяснений Нелюбова В.В. следует, что он 01.02.2010 г. зашел в игровой клуб «Национальный благотворительный фонд», расположенный по адресу ..., ... ... в 14 часов 50 минут, для того чтобы поиграть в игровые автоматы. Передал денежные средства в сумме 150 рублей девушке- администратору. Она на эту сумму включила игровой автомат. На счете у него было 150 рублей. В процессе игры он выиграл 250 рублей. О том, что в данном заведении оказывают помощь больным лудоманией, ему не известно.
Анализируя и оценивая исследованные доказательства, мировой судья пришел к выводу о том, что Сальников М.Н. осуществлял предпринимательскую деятельность путем предоставления посетителям услуг в сфере игорной деятельности, с использованием игровых автоматов, без лицензии, в то время как данная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Действия правонарушителя судья квалифицировал по ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.
Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2010 года, 08.04.2010 в 14 часов 40 минут в зале, расположенном по адресу: ..., ..., гражданин Сальников М.Н., являясь добровольцем «Национального Благотворительного Фонда», осуществлял игорную деятельность с использованием игровых автоматов без лицензии, разрешения, тем самым нарушил Федеральный закон от 29.12.2006 года №244 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», то есть, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно протоколу осмотра помещений по адресу: ..., ... от 08.04.2010 года, внутри помещения располагались стулья и электронное оборудование, находящееся в рабочем состоянии. Указанное оборудование в ходе проведения проверки было изъято.
Оценивая исследованные доказательства, суд находит их объективными и достоверными.
Доводы представителей ответчика о том, что постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... ... Хлыниной Е.В. от 31.03.2010 года не может быть принято во внимание, поскольку оно не вступило в законную силу ввиду его обжалования Сальниковым М.Н. в апелляционном порядке, а также в связи с тем, что Фонд не являлся участником спорного правоотношения, суд находит несостоятельными, поскольку исследованными мировым судьей доказательствами подтверждается сам факт ведения Сальниковым М.Н. предпринимательской деятельности с использованием игровых автоматов в помещении, арендованному им для размещения ПРЦ Некоммерческой организации Национальный Благотворительный Фонд. Аналогичные действия Сальникова М.Н.зафиксированы и протоколом об административном правонарушении от 09.04.2010 года, осуществляемые в зале, расположенном по адресу: ..., ..., то есть, по месту нахождения профилактически – реабилитационного центра Некоммерческой организации Национальный Благотворительный Фонд.
В силу п.2 ст.З Федерального закона РФ «О лотереях» от 11 ноября 2003 года №138-ФЗ, подразделяющего лотереи в зависимости от способа ее проведения, бестиражная лотерея - лотерея, в которой выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. Таким образом, из смысла действующего законодательства следует, что выигрыш должен определяться организатором лотереи, а не лотерейным оборудованием.
В ходе проведения проверок Профилактически- реабилитационных Центров Некоммерческой организации «Национальный Благотворительный Фонд» в ... было установлено, что размер выигрыша определяется не организатором лотереи, а программой аппаратов, которые по сути своей являются игровыми и не могут считаться устройствами для проведения стимулирующей лотереи.
Согласно п. 18 ст.4 Федерального закона РФ от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», игровой автомат представляет собой игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников, что свидетельствует о том, что требование о наличии в игровом автомате устройства для приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, отсутствует. Правила проведения испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденные Приказом Госстандарта России от 24.01.00 №22, также не предусматривают обязательного наличия в игровом автомате вышеназванных устройств. Следовательно, основной и необходимой частью игрового автомата, которая определяет его функциональную принадлежность, является центральный блок управления с заложенной игровой программой, определяющий результаты игры на нем. Игровой автомат без устройства приема и выдачи денежных знаков или их заменителей, при наличии центрального блока управления, содержащего игровую программу, также является игровым автоматом.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: 1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; 2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; 3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; 4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; 5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. На основании ст. 5 вышеуказанного Федерального закона, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В ходе проведенных проверок установлено, что некоммерческая организация «Национальный Благотворительный Фонд» лицензии на осуществление и проведение азартных игр на территории ... ... не имеет, а его представителем в лице «Добровольца» Сальникова М.Н. фактически осуществлялась такая деятельность..
Доводы представителей ответчика о том, что Фонд не отвечает за деятельность гражданина Сальникова М.Н., осуществляющего незаконную предпринимательскую деятельность, суд не принимает во внимание, поскольку Сальников М.Н. является «Добровольцем» Фонда, состоит с ним в договорных отношениях, свою деятельность осуществляет в помещениях, арендованных под Профилактические реабилитационные центры Фонда, данная деятельность осуществляется на оборудовании, арендованном Сальниковым М.Н. в соответствие с условиями заключенного с ним договора в рамках благотворительной программы «ВСПРП».
По приведенным данным суд приходит к выводу о том, что на Некоммерческой организации «Национальный Благотворительный Фонд» лежит обязанность осуществлять контроль за деятельностью его добровольцев и принимать меры к прекращению их деятельности, если она противоречит целям и задачам Фонда и утвержденной им Всероссийской Социальной Профилактически- Реабилитационной Программе».
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Дзержинского района г. Оренбурга о признании незаконной деятельности Некоммерческой организации «Национальный благотворительный фонд» по осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с извлечением прибыли путем предоставления населению услуг в сфере игорной деятельности с использованием модифицированных игровых автоматов с демонтированным купюроприемником без специального разрешения в ... ... и прекращения указанной деятельности в ... ..., вследствие чего они подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования прокурора Дзержинского района Оренбургской области к Некоммерческой организации «Национальный благотворительный фонд» удовлетворить.
Признать незаконной деятельность Некоммерческой организации «Национальный благотворительный фонд» по осуществлению предпринимательской деятельности, связанной с извлечением прибыли путем предоставления населению услуг в сфере игорной деятельности с использованием модифицированных игровых автоматов с демонтированным купюроприемником без специального разрешения в ... ...
Обязать Некоммерческую организацию «Национальный благотворительный фонд» прекратить указанную деятельность в ... области.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В. Горбанева.