Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2010 года г.Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Михайловой Г.М.,
при секретаре Кабановой Н.О.,
с участием: заявителя Журавлева Н.И., представителя заявителя по устному заявлению Бурмистрова О.Н., представителя заинтересованного лица ГУ ТО» Управления социальной защиты населения города Тулы» по доверенности Коробкиной К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-1456/10 по заявлению Журавлева Н.И. о признании решения Отдела социальной защиты населения по Привокзальному району ГУ ТО « Управления социальной защиты населения г. Тулы» за № * от 22.07.2010 года не соответствующим действующему законодательству, об обязательстве назначить ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов по коммунальным услугам,
у с т а н о в и л:
Журавлев Н.И. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения №* от 22.07.2010 года ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г.Тулы». Свои требования мотивировал тем, что им 20 июля 2010 года было подано заявление в Отдел социальной защиты населения по Привокзальному району Управления социальной защиты населения г.Тулы Департамента социального развития Тульской области о назначении ему в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО, ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета и назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50% жилищных и коммунальных услуг, так как он является ветераном труда с 09 июня 2010 года и пенсионером МО РФ по выслуге лет с 02 декабря 2005 года. В удовлетворении, указанного обращения, ему было отказано по тем основаниям, что он не достиг 60-летнего возраста, дающего право на назначение пенсии по старости. Считает данный отказ не законным, так как, по его мнению, право на меры социальной поддержки имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Ему как военнослужащему назначена пенсия за выслугу лет на военной службе 20 лет. Факт назначения ему как военнослужащему в установленном законом порядке пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а именно пенсии за выслугу лет, по его мнению является доказательством того, что он достиг возраста, дающего право на назначение пенсии, а следовательно он имеет право на предоставление мер социальной поддержки. Просил признать решение Отдела социальной защиты населения по Привокзальному району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» * от 22.07.2010 года не соответствующим действующему законодательству, обязать назначить ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, назначить ежемесячную выплату на оплату расходов в размере 50% жилищных и коммунальных услуг с 20 июля 2010 года.
Заявитель Журавлев Н.И. в судебном заседании поддержал свое заявление по изложенным основаниям, просил признать решение Отдела социальной защиты населения по Привокзальному району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» * от 22.07.2010 года, не соответствующим действующему законодательству, обязать назначить ему ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, назначить ежемесячную выплату на оплату расходов в размере 50% жилищных и коммунальных услуг с 20 июля 2010 года..
Представитель заявителя, допущенный к участию в деле, по устному заявлению, Бурмистров О.Н., в судебном заседании поддержал заявление в полном объеме, просил его удовлетворить. Полагает, что право на назначение пенсии за выслугу лет, зависит не от достижения военнослужащим возраста 60 лет, а от наличия у военнослужащего на день увольнения со службы выслуги на военной службе 20 лет и более, независимо от его возраста. Так как, Журавлев Н.И. является ветераном труда и пенсионером по выслуге лет, то по его мнению, он имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Тульской области № 493-ЗТО.
Представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Управления социальной защиты населения г. Тулы» по доверенности Коробкина К.А., в судебном заседании, просила возвратить Журавлеву Н.И. заявление об оспаривании решения, поскольку по ее мнению имеет место спор о праве. Полагает, что решение от 22.07.2010 года отдела социальной защиты населения по Привокзальному району об отказе Журавлеву Н.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты, выдаче справки на приобретение льготного проездного билета, назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ *, вынесено в соответствии с действующим законодательством. Журавлев Н.И. не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, в связи, с чем по ее мнению он не имеет права на предоставление мер социальной поддержки.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Журавлев Н.И. оспаривает решение государственного служащего начальника отдела социальной защиты населения по Привокзальному району г. Тулы ГУ ТО « Управления социальной защиты населения г.Тулы» от 22.07.2010 года.
В заявлении Журавлев Н.И., так же просит возложить на ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г.Тулы» обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, что соответствует требованиям ч.1 ст. 258 ГПК РФ.
Из выше изложенного следует, что спор о праве отсутствует, в связи с чем заявление Журавлева Н.И. подлежит рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ч.2 ст.1, ст.3, предусмотрено право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности на меры социальной поддержки: ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 N 745-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО); ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (в ред. Законов Тульской области от 26.11.2008 N 1145-ЗТО, от 31.10.2009 N 1352-ЗТО). Право на ежемесячную денежную выплату в размере 626 руб. 23коп., имеют ветераны труда, а так же граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года ( ст. 7 п.1, 4 Закона ).
Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 года № 83 «О введении единого месячного льготного месячного билета для отдельных категорий жителей Тульской области (в ред. Постановлений администрации Тульской области от 03.07.2006 N 311, от 29.03.2008 N 160,от 16.08.2010 N 775) в целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области, оказания мер социальной поддержки, государственная социальная помощь, которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, введен на территории Тульской области единый месячный льготный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси). Ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года относятся к категории жителей Тульской области, которые имеют право на единый месячный льготный проездной билет ( п.1 пп.20).
Журавлев Н.И. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии * * от 09.06.2010 года, а так же пенсионером по выслуге 20 лет, в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении военнослужащих, что подтверждается удостоверением серии ГФ № 0939155.
20.07.2010 года Журавлев Н.И. обратился в отдел социальной защиты населения по Привокзальному району г. Тулы с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату по ЖКУ, а также о выдаче справки на приобретение ежемесячного льготного проездного билета.
22.07.2010 года отделом социальной защиты населения по Привокзальному району вынесено решение № * которым отказано Журавлеву Н.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, ежемесячной денежной выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг, в выдаче справки на льготный проездной билет. Из содержания решения видно, что основанием для отказа послужило не достижение заявителем Журавлевым Н.И. возраста 60 лет, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости.
Суд находит данный отказ не правомерным по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ (в редакции от 21.06.2010 года) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава; нетрудоспособные граждане.
Статьей 5 ч. 1, выше указанного ФЗ, установлены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Таким образом, законодатель относит к категории пенсий по государственному пенсионному обеспечению не только пенсию по старости, но и пенсию по выслуге лет.
Пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (ст. 8 ФЗ №166-ФЗ в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
В соответствии со ст. ст. 5, 13 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 N 117-ФЗ, от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ).
В силу ст. 1 ч. 4 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 27. 12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» порядок установления и порядок выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению за чет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом « о государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Законом российской федерации 1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей».
Таким образом, ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (в редакции от 27. 12.2009 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», во взаимной связи с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», с ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ (в редакции от 21.06.2010 года) « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предусматривает назначение и установление пенсии по выслуги лет в отношении военнослужащих, при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе 20 лет и более.
Факт назначения Журавлеву Н.И., как военнослужащему, в установленном законом порядке, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а именно пенсии за выслугу лет, подтвержден в судебном заседании удостоверением о назначении пенсии с 02.12.2005 года, что свидетельствует о том, что Журавлев Н.И. достиг пенсионного возраста.
На основании выше изложенного, заявление Журавлева Н.И. о признании решения * от22.07.2010 года не соответствующим законодательству обоснованно и подлежит удовлетворению.
В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от 15.03.2005 года № 201 Администрации Тульской области граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социального развития по месту жительства. К заявлению прилагаются: копии документов, удостоверяющих личность, место жительства гражданина; копии удостоверений (свидетельства установленного образца), дающего право на получение ежемесячной денежной выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами. Ежемесячная денежная выплата, не полученная гражданином своевременно по вине, органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком ( п.п. 4,8,12).
Судом установлено, что Журавлев Н.И. обратился в отдел социальной защиты населения по Привокзальному району г. Тулы с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, и предоставил все необходимые документы 20.07.2010 года.
Требование заявителя Журавлева Н.И. об обязательстве ГУ ТО « Управления социальной защиты населения г. Тулы» назначить ему ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % жилищных и коммунальных услуг с 20.07.2010 года обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
заявление Журавлева Н.И. о признании решения Отдела социальной защиты населения по Привокзальному району ГУ ТО « Управления социальной защиты населения г. Тулы» за № * от 22.07.2010 года не соответствующим действующему законодательству, об обязательстве назначить ежемесячную денежную выплату, выдать справку на приобретение льготного проездного билета, о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов по коммунальным услугам удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения г. Тулы» Отдела социальной защиты населения по Привокзальному району от 22.07.2010 года * об отказе Журавлеву Н.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты, в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ, в выдаче справки на приобретение льготного проездного билета не соответствующим действующему законодательству.
Обязать ГУ ТО « Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить с 20.07.2010 года Журавлеву Н.И. ежемесячную денежную выплату в размере 626 руб.23 коп., назначить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 %, начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжения) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий; выдать Журавлеву Н.И. справку, дающую право на приобретение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов( кроме такси).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Привокзальный районный суд г. Тулы в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 24.09.2010 года.
Председательствующий Г.М.Михайлова