Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2010 года г.Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Чернецовой Н.А.,
при секретаре Пикалиной А.С.,
с участием
представителей истца Засыпкиной Л.П. по доверенности Некрасовой О.В., Горчаковой С.Г.,
представителя ответчика Главного управления МЧС России по Тульской области Спицы С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1517/10 по иску Засыпкиной Л.П. к Государственному учреждению Российской Федерации «Производственно-технический центр Государственной противопожарной службы МЧС России Тульской области», территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Администрации г. Тулы, территориальному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам о внесении изменений в ордер на занятие служебной жилой площади, о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
установил:
Засыпкина Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Российской Федерации «Производственно-технический центр Государственной противопожарной службы МЧС России Тульской области», территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указывая на то, что согласно ордеру №*, выданному исполнительным комитетом Привокзального районного Совета Депутатов трудящихся г.Тулы 10.06.1981 года, ее мужу З.Д.Г.., работавшему в СВПЧ-5 в должности шофера, предоставлено право занятия служебного помещения - квартиры №* дома №* по ..... г.Тулы. З.Д.Г.. умер 25.12.2002 года. С 06.10.1983 года он состоял с ней в зарегистрированном браке. Брак между ними не был расторгнут. С 25.06.1981 года по 25.12.2002 года З.Д.Г.. проживал в данной квартире. Она одна зарегистрирована в спорной квартире, проживает в ней, задолженности по квартплате не имеется. С момента её регистрации в данной квартире и по день смерти мужа З.Д.Г.., они жили одной семьей, вели совместное хозяйство, имели общий семейный бюджет, из которого оплачивали полагающуюся квартплату и коммунальные платежи. В настоящее время она продолжает проживать в спорной квартире, оплачивать коммунальные платежи, поддерживать в надлежащем состоянии жилплощадь. Ее муж с 1959 года по 1987 год служил в органах внутренних дел Тульской области, всего 28 лет 4 месяца 14 дней. На момент выделения З.Д.Г.. служебной квартиры, действовал ЖК РСФСР, поэтому к данным жилищным правоотношениям, должны применяться нормы ЖК РСФСР, согласно которым она как член семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное помещение, не может быть выселена из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения (п.п.4,6,9,10 ст.108 ЖК РСФСР).
Считает, что она в соответствии со ст.ст.2, 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года №1541-1 (с последующими изменениями) «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» вправе приобрести в собственность в порядке приватизации занимаемое ею жилое помещение.
В ордере на спорное жилое помещение, выданном исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г.Тулы, была допущена техническая ошибка в указании площади жилого помещения, вместо 17,8 кв.м указано 16,5 кв.м.
По данным органов технической инвентаризации и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области она не имеет на праве собственности жилой площади.
Она обращалась с заявлениями о приватизации спорной квартиры в Администрацию г. Тулы, ей было отказано по тем основаниям, что данная квартира не относится к муниципальному специализированному жилищному фонду.
Она также обращалась с заявлением о приватизации спорной квартиры в Главное управление МЧС России по Тульской области. Ей было отказано.
4 мая 2010 года ею подано заявление в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области. Ей было сообщено, что в реестре федерального имущества по адресу: г. Тула, ....., д.№* жилые помещения не значатся. По данному адресу в реестре федерального имущества значится здание пожарной части №*, лит. А, лит. А1 и лит. А2.
Просила признать за ней право собственности на квартиру в порядке приватизации.
Определением Привокзального районного суда г. Тулы от 26 октября 2010 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Администрация г. Тулы, территориальное управление Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам.
Засыпкина Л.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представители истицы по доверенности Некрасова О.В. и Горчакова С.Г поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, внести изменения в ордер на занятие служебной жилой площади №*, выданный исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г. Тулы 10 июня 1981 года на основании решения исполкома Привокзального райсовета депутатов трудящихся №11-24 от 3 июня 1981 года, указав жилую площадь квартиры №* в доме №* по ..... г. Тулы, равной 17,8 кв.м, признать за Засыпкиной Л.В. право собственности на данную квартиру в порядке приватизации.
Представитель ответчика территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области по доверенности Джалилов О.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил возражение на исковое заявление, в котором указывает на то, что спорное жилое помещение является служебным и относится к специализированному жилищному фонду. В соответствии с действующим законодательством признание жилого помещения служебным и исключение его из числа служебных помещений производится распоряжением собственника жилого помещения и является его правом, а не обязанностью. В реестре федерального имущества квартира №* в доме №* по ..... г. Тулы не числится, значится здание пожарной части №*, лит. А, лит. А1 и лит.А2, как единый объект без разделения на квартиры.
В соответствии со ст.11 Федерального Закона №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.
Просил отказать в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Представитель ответчика Государственного учреждения Российской Федерации «Производственно-технический центр Государственной противопожарной службы МЧС России Тульской области» по доверенности Спица С.М. в судебном заседании исковые требования Засыпкиной Л.П. признал в части внести изменения в ордер на занятие служебной жилой площади, исковые требования о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации не признал, просил отказать в его удовлетворении, пояснил, что согласно п.1 Приказа временно исполняющего обязанности Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №239 от 08.06.2010 года «Об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда» жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении Главного управления МЧС России по Тульской области в соответствии с перечнем жилых помещений отнесены к специализированному (служебному) жилищному фонду. Квартира №* в доме №* по ..... г. Тулы входит в данный перечень. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Управление жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за организациями федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Приказ №239 от 08.06.2010 года был издан в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договор найма специализированных жилых помещений» на основании поручения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом №СС-08/8176 от 11.04.2006 года и письма заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №43-3098-6 от 5 сентября 2006 года. Вопрос о выселении Засыпкиной Л.П. из занимаемого ею жилого помещения не ставится. Кроме того, Засыпкина Л.П. не обращалась в соответствующие органы с заявление о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Спорная квартира ограничена в обороте и не подлежит приватизации, кроме того, находится в производственной зоне.
Представитель ответчика Администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Представитель ответчика территориального управления Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по доверенности Офицерова Т.Е. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Выслушав объяснения представителей истицы Засыпкиной Л.П. по доверенности Некрасовой О.В., Горчаковой С.Г., представителя ответчика Государственного учреждения Российской Федерации «Производственно-технический центр Государственной противопожарной службы МЧС России Тульской области», по доверенности Спицы С.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 года №178 –ФЗ в редакции от 31.05.2010 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежит приватизации имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности (п.3 ст.3).
Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникшие при отчуждении государственного и муниципального жилищного имущества (подп.3 п.2 ст.3).
Согласно ст.4 Закона Российской федерации от 04.07.1997 года №1541 -1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в редакции от 11.06.2008 года) не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых городков, а также служебные помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящихся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Кроме того, Федеральными законами может быть также установлен запрет на приватизацию используемого в определенных целях государственного (муниципального) имущества, находящегося в пользовании отдельных государственных муниципальных организаций.
Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов №* от <данные изъяты> года З.Д.Г. была предоставлена служебная квартира №* в доме №* по ..... г. Тулы. Засыпкину Д.Г. был выдан ордер на занятие служебной жилой площади №* от 10.06.1981 года. В ордере указана жилая площадь 16,5 кв.м.
Из справки, выданной пожарной частью №* ГУ «19 ОФПС» МЧС по Тульской области, усматривается, что З.Д.Г.. был зарегистрирован и проживал по адресу: г. Тула, Одоевское шоссе, д.№*, кв. №*. Данная жилая площадь является служебным жилым фондом ПТЦ ГПС МЧС России Тульской области. Засыпкина Л.П. зарегистрирована и проживает по данному адресу.
Факт регистрации брака между З.Д.Г. и Засыпкиной Л.П. 6 октября 1983 года подтверждается свидетельством о заключении брака *, выданным Иншинским Сельским Советом Ленинского района Тульской области 6 октября 1983 года.
Выписка из лицевого счета, выданная ПТЦ ФПС по Тульской области 22.09.2010 года, поквартирная карточка подтверждает то, что в спорной квартире зарегистрирована и проживает одна Засыпкина Л.П., дата регистрации 25.10.1983 года.
Из трудовой книжки, выданной на имя З.Д.Г.., усматривается, что он с 1959 года по 1987 год служил в органах внутренних дел по Тульской области, его стаж составляет 28 лет 4 месяца 14 дней.
Судом установлено, что спорная квартира была предоставлена З.Д.Г. в связи с его трудовой деятельностью.
Судом установлено, что помещение №* в доме №* по ..... г. Тулы общей площадью 31,3 кв.м, в том числе жилой площадью 17,0 кв.м расположено в здании пожарной части №*.
Данное здание пожарной части (лит. А, лит. А1, лит.А2, лит.а, лит.а1) по состоянию на 24 ноября 2009 года представляет собой единый объект недвижимости, часть которого используется под жилые помещения. Общая площадь здания составляет 1628,7 кв.м, в том числе площадь квартир -460,7 кв.м, жилая площадь -306,2 кв.м, нежилые помещения – 1049,9 кв.м.
Первый этаж пожарной части №* занимают нежилые помещения: гаражи для пожарных машин, кабинеты, раздевалки, кладовые, душевая, столовая, туалеты, подсобные помещения и другие помещения.
На втором этаже расположены нежилые помещения: кабинеты, подсобные помещения и жилые помещения, в том числе и спорное жилое помещение.
На третьем этаже расположены жилые помещения.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, техническим паспортом на комплекс нежилых строений, расположенных по адресу: г. Тула, ....., д.№* по состоянию на 29 марта 2005 года, техническим паспортом на здание пожарной части по адресу: г.Тула, ....., д.№* по состоянию на 24 ноября 2009 года, материалами инвентарного дела №* на данный объект, исследованными в судебном заседании.
Из договора о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления за государственным учреждением «Производственно-технический центр государственной противопожарной службы УВД Тульской области» №69-2000 от 5 июня 2000 года, заключенного между комитетом по управлению имуществом Тульской области (собственником) и государственным учреждением «Производственно-технический центр государственной противопожарной службы УВД Тульской области» (пользователем), усматривается, что собственник закрепляет за пользователем на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество (далее именуемое имущество) согласно приложениям 1 и 2, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. Пользователь использует имущество в соответствии со своей деятельностью и целевым назначением имущества (п.1.2).
Передаваемое на праве оперативного управления имущество является собственностью Российской Федерации (п.1.3).
Указанное имущество подлежит учету в реестре государственной собственности Российской Федерации (п.1.4).
Пожарная часть №* по адресу: г. Тула, ..... (ранее ул. .....), д.№* значится в Приложении к данному договору под №*. Кроме того имеется ссылка на то, что данное имущество передано без права приватизации.
Согласно выписке из Реестра Федерального имущества, договору о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления от 5 июня 2000 года, ответу ГУ МЧС России по Тульской области от 8 ноября 2010 года данное здание является объектом недвижимости федеральной собственности, закреплено на праве оперативного управления за государственным учреждением «Производственно-технический центр государственной противопожарной службы УВД Тульской области».
Из материалов инвентарного дела на объект недвижимости (здание пожарной части №*) по адресу: г. Тула, ....., д.№*, усматривается, что данный объект впервые был поставлен на учет 16 марта 1982 года, зарегистрирован за Управлением пожарной охраны №* на основании регистрационного удостоверения №* от 16 марта 1982 года.
В материалах инвентарного дела также имеется письмо начальника СВПЧ-* УПО УВД Тульской области на имя председателя Тульского горисполкома от 30.01.1980 года о решении вопроса по регистрации здания пожарного депо (СВПЧ -* УПО УВД), введенного в эксплуатацию в январе 1980 года по охране Привокзального района г.Тулы.
В справке, выданной Тульским инвентаризационным бюро, указана балансовая стоимость здания пожарного депо.
Представитель ответчика Государственного учреждения «Производственно-технический центр Федеральной противопожарной службы по Тульской области» по доверенности Спица С.М. пояснил, что здание пожарной части №* по адресу: г. Тула, ....., д.№* представляет собой такой же объект недвижимости, как и другие здания пожарной части, расположенные в г. Тулы, в том числе и пожарная часть №* по адресу: г. Тула, ....., д.№*, являющаяся пожарным депо. Помещения, расположенные на втором и третьем этажах здания пожарной части №* предоставлялись в пользование как жилые помещения только сотрудникам пожарной части в связи с осуществлением ими трудовой деятельности, а также членам их семей.
Судом установлено, что договор социального найма с Засыпкиной Л.П. не заключался.
Понятие «пожарного депо» определено в п.24 ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями) как объект пожарной охраны, в котором расположены помещения для хранения пожарной техники и ее технического обслуживания, служебные помещения для размещения личного состава, помещения для приема извещений о пожаре, технические и вспомогательные помещения, необходимые для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.
В соответствии с разделом 2 действующих Норм пожарной безопасности, утвержденных приказом ГУГПС МВД России от 30.12.1994 года №36, на территории пожарной части в жилой зоне могут находиться только служебные квартиры или общежития, то есть только специализированные жилые помещения.
Приказом временно исполняющего обязанности начальника Центрального регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №239 от 08.06.2010 года квартира №* в доме №* по ..... г. Тулы отнесена к специализированному (служебному) жилищному фонду.
Данный приказ был издан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года №42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 11.04.2006 года №СС-08/8176, письма заместителя Министра МСЧ России Герасимовой Н.В. от 05.09.2006 года №43-3098-6.
Доводы представителя истицы Некрасовой О.В. о незаконности данного приказа, суд находит несостоятельными.
Согласно ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.
В соответствии с п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
Согласно п.2 Приложения 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 к объектам, необходимым для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач относится имущество вооруженных сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности органов внутренних дел Российской федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета РФ.
В соответствии со ст.129 ГК Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте (ч.1).
Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.
Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом (ч.2).
Согласно ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.
Анализ действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что здание пожарной части №* относится к объектам гражданских прав, ограниченным в обороте, поскольку Государственная противопожарная служба осуществляет функции по обеспечению безопасности в государстве, в связи с чем находящийся в нем специализированный жилищный фонд приватизации не подлежит.
Исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что помещения, указанные в техническом паспорте как квартиры, расположенные на втором и третьем этажах, в том числе и спорное помещение предоставлялись сотрудникам пожарной части в связи с осуществлением трудовой деятельности как специализированные жилые помещения, а не на условиях социального найма.
Ненаделение названных помещений статусом специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке до предоставления их гражданам само по себе в силу приведенных правовых норма не может менять их назначения и порождать у истицы право на приватизацию занимаемого ею помещения.
Ссылка представителей истицы на то, что одна из квартир, расположенных в здании пожарной части №*, была приватизирована на основании решения суда, не может являться основанием для удовлетворения исковых требований Засыпкиной Л.П. о признании за ней права собственности в порядке приватизации.
Доводы истицы и представителей о том, что истица регулярно производит оплату за содержание жилья и коммунальные услуги, суд находит несостоятельными, поскольку жильцы жилых помещений, в том числе и специализированных обязаны производить оплату за занимаемое ими помещение и коммунальные услуги.
Указание истицы и ее представителей на то, что муж Засыпкиной Л.П. более 28 лет прослужил в органах внутренних дел Тульской области, они прожили в данной квартире более 20 лет, поэтому Засыпкина Л.П. не может быть выселена из занимаемого ею помещения, имеет право состоят на очереди по улучшению жилищных условий и имеет право на его приватизацию, является ошибочными, поскольку требования о ее выселении из занимаемого помещения не заявлялись, истица на очереди по улучшению жилищных условий не стоит, спора по поводу очередности нет, в данном же конкретном случае речь идет о праве истицы на приобретение в собственность в порядке приватизации жилого помещения, расположенного в здании пожарной части, являющегося федеральным имуществом.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Засыпкиной Л.П. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
При разрешении исковых требований Засыпкиной Л.П. о внесении изменений в ордер на занятие служебной площади суд исходит из следующего.
Судом установлено, что в ордере №*, выданный исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г. Тулы 10 июня 1981 года на основании решения исполкома Привокзального райсовета депутатов трудящихся №11-24 от 3 июня 1981 года, допущена техническая ошибка в указании жилой площади, вместо жилой площади, равной 17,8 кв.м указана жилая площадь, равная 16,5 кв.м.
Наличие технической ошибки подтверждается техническими паспортами на спорное жилое помещение, а также материалами инвентарного дела, исследованными судом.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истицы о внесении изменений в ордер на занятие служебной жилой площади №*, выданный исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г. Тулы 10 июня 1981 года на основании решения исполкома Привокзального райсовета депутатов трудящихся №11-24 от 3 июня 1981 года, в части указания жилой площади спорного жилого помещения.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, судрешил:
исковые требования Засыпкиной Л.П. удовлетворить частично.
Внести изменения в ордер на занятие служебной жилой площади №*, выданный исполнительным комитетом Привокзального районного Совета депутатов трудящихся г. Тулы 10 июня 1981 года на основании решения исполкома Привокзального райсовета депутатов трудящихся №11-24 от 3 июня 1981 года, указав жилую площадь квартиры №* в доме №* по * г. Тулы, равной 17,8 кв.м.
Исковые требования Засыпкиной Л.П. о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Чернецова