Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 декабря 2010 года г. Тула
Привокзальный районный суд города Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Зотовой Т.Е.,
с участием
истца Бычкова Д.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1822/10 по иску Бычкова Д.Ю. к Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства,
у с т а н о в и л:
Бычков Д.Ю. обратилась в суд с иском к Администрации Тульской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, мотивируя свои требования тем, что 14 апреля 2010 года он обратился к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. №, участок №. 29 апреля 2010 года истцом было получено письмо из Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области о том, что его заявление было направлено в администрацию города Тулы для определения возможности предоставления, испрашиваемого земельного участка. 14 июля 2010 года в газете «Тульские известия» № 101 было опубликовано сообщение «в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ администрация Тульской области сообщает о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка № ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по ул. ..., д. №, Привокзального района, города Тулы, для строительства индивидуального жилого дома». В письме департамента имущественных и земельных отношений Тульской области № от 26 августа 2010 года сообщалось о том, что на испрашиваемый земельный участок заявления от иных заинтересованных лиц не поступило. Для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка предлагается предоставить в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области кадастровый паспорт земельного участка. После предоставления Бычковым Д.Ю. кадастрового паспорта земельного участка (с кадастровым №) Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области прислал письмо № от 07 октября 2010 года о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка не представляется возможным. В связи с тем, что площадь земельного участка составляет 1207,3 кв.м., а в соответствии с решениями Тульской городской Думы от 30.09.1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Туле» и от 27.11.2002 года № 15/268 «О размерах земельного участка для эксплуатации малоэтажных жилых домов» установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле -1200 кв.м.
Кроме этого истец указывает, что 1993 году на основании постановления Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года вышеуказанный земельный участок был предоставлен в пожизненное наследуемое владение с правом выкупа Д. В тоже время этот участок был размежеван и поставлен на кадастровый учет. После чего на основании постановления Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 07 июня 1994 года в постановление Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года было внесено изменение, на основании которого площадь земельного участка изменилась на 1207,3 кв.м. В последствии постановлением Главы администрации Привокзального района Управы города Тулы № от 25 марта 2003 года на основании заявления гр. Д. об отказе от земельного участка и ст. 53 ЗК РФ, ст. 62 Градостроительного кодекса РФ постановление Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года признано утратившим силу.
Истец ссылается на то, что на основании постановления Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 07 июня 1994 года можно сделать вывод о том, что после согласования проекта границ с соответствующими органами и службами, изменение площади с 1207,3 кв.м. на 1200 кв.м. повлекло бы за собой необоснованное изменение структуры застройки квартала, а затем и всего жилого образования на данной территории, что потребовало бы переработку ранее утвержденного проекта планировки.
Бычков Д.Ю. считает, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства неправомерен и необоснован по следующим основаниям: размер спорного земельного участка определен с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий; земельный участок является неделимый в силу своего местоположения, а также назначения; площадь земельного участка была определена, согласована с соответствующими службами и утверждена нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.
На основании изложенного просил суд обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему, Бычкову Д.Ю., земельного участка с кадастровым № площадью 1207,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. №, в аренду для индивидуального жилищного строительства; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ним договор о предоставлении ему земельного участка с кадастровым № площадью 1207,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. №, в аренду для индивидуального жилищного строительства.
В судебном заседании истец Бычков Д.Ю. уточнил исковые требования и просил суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить ему, Бычкову Д.Ю., в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с основным видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом №, участок № с кадастровым №, площадью 1207,30 кв.м.
В судебное заседание представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Кузнецова И.В. не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление в котором указала, что департаментом подготовлен проект постановления администрации Тульской области о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который находился на согласовании в органах исполнительной власти Тульской области, указанный проект постановления не согласован, так площадь земельного участка превышает максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле 1200 кв.м., установленный решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 года № 22/40 и просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента и принять решение на усмотрение суда в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Представитель ответчика администрации Тульской области по доверенности Кузнецова И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом, представила пояснения по иску в которых указала, что площадь земельного участка превышает максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле 1200 кв.м., установленный решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 года № 22/40 и просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации и принять решение на усмотрение суда в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав мнение истца, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу п. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.
Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими.
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу положений ст.ст. 11 и 29 ЗК РФ решение вопросов в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
Исходя из смысла и содержания указанной нормы материального права, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст. 29 ЗК РФ.
В случае, если возникновение права лица на участок связано с заключением договора (приобретение в собственность, в аренду), к действиям уполномоченных органов по предоставлению участка следует отнести заключение соответствующего договора с гражданином, т.к. без этого действия использование участка приобретателем невозможно.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в настоящее время предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ. Указанная статья содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 ЗК РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ.
Пункт 3 ст. 30.1 ЗК РФ установил специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять определенное решение по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Правилам принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства посвящена ст. 32 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Судом установлено, что Бычков Д.Ю. 14 апреля 2010 года обратился с заявлением к Губернатору Тульской области о предоставлении ему в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. № (участок №) площадью 1200 кв.м.
Как следует из сообщения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 29 апреля 2010 года №, адресованного Бычкову Д.Ю. рассмотрев заявление последнего от 15 апреля 2010 года о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул. ..., №, участок №, площадью 1200 кв.м. департамент сообщает, что возможность предоставления земельных участок для индивидуального жилищного строительства определяется на основании градостроительной документации. В Департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области отсутствуют сведения об испрашиваемом земельном участке. Заявление направлено в администрацию муниципального образования города Тулы для определения возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно сообщению Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 07 июля 2010 года №, адресованного Бычкову Д.Ю. на основании заявления последнего и поступившей из администрации города Тулы информации департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области рассматривается вопрос о публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании определенном администраций Тульской области (газета «Тульские известия»).
Письмом от 26 августа 2010 года № Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Бычкову Д.Ю. о том, что в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области опубликовано в газете «Тульские известия», а так же размещено на официальном информационном портале администрации Тульской области сообщение о приеме заявлений о предоставлении а аренду испрашиваемого земельного участка. Заявления принимались в течение одного месяца со дня публикации Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2. на испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул. ..., №, участок №, заявления от иных заинтересованных лиц не поступили. Для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка предлагается предоставить в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области кадастровый паспорт данного земельного участка.
Судом установлено, что 14 июля 2010 года в газете «Тульские известия» № 101 было опубликовано сообщение «в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ администрация Тульской области сообщает о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка № ориентировочной площадью 1200 кв.м., расположенного по ул. ..., д. №, Привокзального района, города Тулы, для строительства индивидуального жилого дома».
Как следует из сообщения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 07 октября 2010 года №, адресованного Бычкову Д.Ю., департамент рассмотрев его заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул. ..., №, участок № площадью 1200 кв.м., сообщает, что как следует из представленного кадастрового паспорта площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1207,30 кв.м. Решениями Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Туле» и от 27 ноября 2002 года № 15/268 «О размерах земельных участков для эксплуатации малоэтажных жилых домов» установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле – 1200 кв.м. В связи с изложенным рассмотреть вопрос о предоставлении Бычкову Д.Ю. испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным.
Из кадастрового паспорта земельного участка изготовленного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом №, участок № площадью 1207,30 кв.м. имеет кадастровый №, предыдущий кадастровый № категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома. Земельный участок находится в государственной собственности. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 09 июля 1993 года.
Согласно Постановлению Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом №, участок № площадью 1200 кв.м. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение с правом выкупа в собственность для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства Д. на семью из 4-х человек.
Постановлением Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 07 июня 1994 года в постановление Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года «О выделении гражданину Д. земельного участка в собственность для строительства дома усадебного типа в Привокзальном районе» было внесено изменение, на основании которого общая площадь земельного участка изменилась на 1207,3 кв.м.
Как следует из постановления Главы администрации Привокзального района Управы города Тулы № от 25 марта 2003 года на основании заявления гр. Д. об отказе от земельного участка и ст. 53 ЗК РФ, ст. 62 Градостроительного кодекса РФ постановление Главы администрации Привокзального района города Тулы № от 09 июля 1993 года «О выделении гр. Д. земельного участка в пожизненное наследуемого владение с правом выкупа в собственность для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в Привокзальном районе г. Тулы» и постановление Главы администрации Привокзального района г. Тулы № от 11 сентября 1996 года «О продлении срока освоения земельного участка, выделенного постановлением администрации Привокзального района № от 09 июля 1993 года гр. Д.» признаны утратившими силу.
Из сообщения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области от 10 декабря 2010 года, поступившего в суд 15 декабря 2010 года, следует, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом №, участок № поставлен на государственный кадастровый учет 20 августа 2004 года на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала № от 18 августа 2004 года, утвержденный Руководителем Комзема по г. Туле.
Как усматривается из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области от 21 декабря 2010 года, поступившего в суд 27 декабря 2010 года, землеустроительная документация в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на земельный участок по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом № (участок №) отсутствует. В архиве кадастрового учета земельных участков Управления Росреестра по Тульской области имеется план участка № составленный геодезистом Тульского геоцентра от дата на земельный участок по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом № (участок №), и утвержден комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы. Указанный план земельного участка готовился к договору купли-продажи. Договор купли-продажи в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы не был представлен, в связи с чем свидетельство о праве собственности на землю по вышеуказанному адресу не выдавалось и землеустроительное дело по выдаче документов, удостоверяющих право на землю, не формировалось.
Согласно плану земельного участка №, составленному геодезистом Тульского геоцентра 20 февраля 1994 площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. №, участок № составляет 1207,3 кв.м., земельный участок был размежеван и поставлен на кадастровый учет.
В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 21 января 2008 года № 34, Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями администрации Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области, в связи с чем, необходимо представить копии заявления и приложенных к нему документов для вручения его представителю.
Пунктом 1 решения Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле» установлен предельный (нормативный) размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городе Туле -1200 кв. м.
Однако Решением Тульской городской Думы от 27 октября 2010 года № 8/189 «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула» решения Тульской городской Думы: от 30 сентября 1999 года № 22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», от 27 ноября 2002 года№ 15/268 «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» и от 27 октября 2004 года № 49/963 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов» от 27 ноября 2002 года № 15/268»признаны утратившими силу.
Вышеуказанным решением Тульской городской Думы установлены максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Тула, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м. и минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность на территории муниципального образования город Тула, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства – 300 кв.м.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок был сформирован как до вступления в силу решения Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года № 22/400, так и до вступления в законную силу решения Тульской городской Думы от 27 октября 2010 года № 8/189, ранее был выделен в собственность для индивидуального жилищного строительства и прошел кадастровый учет, а так же о том, что спорный земельный участок превышает максимальный размер, установленный для данного вида разрешенного использования земельного участка на 7,30 кв.м., образовавшийся земельный участок (7,30 кв.м.) не может быть предоставлен как самостоятельный земельный участок под строительство жилого дома на общих основаниях, поскольку имеет размер менее 300 кв.м., установленный для индивидуального жилищного строительства.
Учитывая вышеизложенное и требования закона, суд приходит в выводу об удовлетворении требований о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства исходя из того, что предоставление земельного участка в аренду, площадью испрашиваемой истцом, не нарушает права и законные интересы смежных землепользователей, земельный участок ранее выделялся другому лицу для строительства индивидуального жилого дома, то есть сформирован и прошел кадастровый учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
суд
решил:
исковые требования Бычкова Д.Ю. удовлетворить.
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области предоставить Бычкову Д.Ю. в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с основным видом разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., дом №, участок № с кадастровым №, площадью 1207,30 кв.м.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня его вынесения.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий