РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2011 года город Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Зотовой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-240/11 по иску Емельяновой И.А. к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,
установил:
Емельянова И.А. обратилась в суд с иском к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 28.12. 2010 года письмом за исх.№* Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области известил ее о том, что проект постановления о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером * площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., * администрацией Тульской области не согласован. Считает, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области является незаконным и необоснованным. 18.09.2007 года Глава администрации города Тулы вынес постановление №* о формировании земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., * для индивидуального жилищного строительства. Согласно данному постановлению было решено утвердить проект границ формируемого земельного участка, площадью 1008 кв.м. и градостроительный план этого земельного участка. Кроме того, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы совместно с МУП МО г.Тула «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства»было поручено обеспечить: межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет, публикацию сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для индивидуального жилищного строительства.
МУП МО г.Тула «Центр ГиЗ» были направлены два письма: главному редактору ежедневной городской газеты «Тула» за №* от 03.10.2007 года и редактору официального сайта администрации г.Тулы «Tula.ru» за №* от 16.01.2008 года о публикации информационного сообщения о приеме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 1008 кв.м., расположенного по ул....., * в Привокзальном районе г.Тулы с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Заинтересованным лицам предлагалось в течение одного месяца направить заявления о намерении приобрести этот земельный участок в администрацию города Тулы.
11.10.2007г. в соответствии с требованиями ст.30.1 ЗК РФ, п.п.2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» (в ред.решений Тульской городской Думы от 26.01.2005 №56/1100, от 23.06.2010 N 4/91) в периодическом печатном издании Информационно-рекламный еженедельник государственный телерадиокомпании «Тула» было опубликовано сообщение администрации МО г.Тула о приеме заявлений на аренду вышеуказанного земельного участка. 23.01.2008 года аналогичное сообщение было размещено на официальном сайте МО г.Тула.
31.10.2008 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера *, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости). В кадастровом паспорте указано и местоположение земельного участка, и его площадь 1008 кв.м.±11 кв.м., и категория земель - земли населенных пунктов. 10.03.2009 года администрацией г.Тулы вынесено постановление № * об определении вида разрешенного использования земельного участка - индивидуальный жилой дом.
Таким образом, в соответствии с п. 2.4 Положения передача земельных участков в аренду без предварительного согласования без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной (не менее чем за 30 дней) публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка других заявок не поступало.
Кроме того, письмом от 19.03.2009г. за исх.№* Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы сообщило, что по истечении месяца, ввиду окончания приема заявлений, объявление с информационного портала было снято. В этом же письме Управление градостроительства и архитектуры уведомило, что на вышеуказанный земельный участок, предоставляемый истцу Емельяновой И.А. под строительство индивидуального жилого дома, других претендентов нет.
Таким образом, истец полагает, что процедура формирования и предоставления земельного участка по ул....., *, Привокзального района: г.Тулы без предварительного согласования объектов и без проведения торгов (конкурсов, аукционов)была соблюдена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии с абз.3 ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, должно было повлечь за собой принятие решения администрацией г.Тулы, как уполномоченного органа местного самоуправления, о предоставлении ему земельного участка для жилищного строительства в аренду.
Указывает, Емельяновой И.А. 14.04.2009 года в администрацию Тульской области была подана заявка о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., *, с приложенными документами. Однако письмом от 20.04.2009г. за исх.№ * Департамент, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», проинформировал его, что вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства рассматривается администрацией Тульской области.
Однако уже в письме №* от 23.11.2010 года Департамент, ссылаясь на ЗТО от 10.12.2008 года № 1168-ЗТО предложил повторно подать заявление. Между тем, в письме № * от 21.12.2010 года сообщил, что проект постановления о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Вместе с тем, истец считает, что сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется органом местного самоуправления, т.е администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. В данном случае администрацией г.Тулы таким печатным изданием был определен информационно-рекламный еженедельник «Тула», что не противоречит требованиям ст.30.1 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность гражданина, подавшего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании.
Просила суд обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ей, Емельяновой И.А. земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: Тула, ул....., * в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Истец Емельянова И.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась должным образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца по доверенности Яблочкин В.В. в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Представитель ответчика Администрации Тульской области в зал судебного заседания не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, представила в суд возражения, в которых просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в зал судебного заседания не явилась, извещалась надлежащим образом, представила в суд отзыв, в котором просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель третьего лица администрации г.Тулы в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.
Суд в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ (ч.ч.1,2) земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ).
Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180(ред. от 16.07.2008) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения.
Постановлением Главы администрации г.Тулы №3388 от 18.09.2007 года был утвержден проект границ формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1008 кв.м., расположенного на землях населенного пункта г.Тула по ул....., д.* и градостроительный план этого земельного участка.
Тульский городской Центр градостроительства и землеустройства обратился к главному редактору газеты «Тула» 03.10.2007 года и на Тульский официальный портал 16.01.2008 года об опубликовании в ближайшем номере указанной газеты информационное сообщение о приеме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 1008 кв.м., расположенного по ул....., д.* с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Заинтересованным лицам предлагалось в течение месяца направить заявления о намерении приобрести данный земельный участок в администрацию города Тулы. Указанные публикации были произведены.
Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в своем письме, адресованном Емельяновой И.А. 19.03.2009 года, сообщило, что на предоставляемый ей земельный участок № *) под строительство индивидуального жилого дома по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., *, на 19.03.2009 года других претендентов нет.
Постановлением Главы администрации г.Тулы №* от 10.08.2009 года в связи с заявлением Емельяновой И.А., определен основной вид разрешенного использования земельного участка К№* площадью 1008 кв.м., расположенного на землях населенного пункта г.Тула по ул....., д.*, индивидуальный жилой дом.
Как следует из кадастрового паспорта №* от 20.11.2009 года на вышеназванный земельный участок, данный земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул....., д.* имеет кадастровый номер *, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 31.10.2008 года, его площадь составляет 1008.00+/-11.00 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом.
Судом установлено, что 18.01.2010 года Емельянова И.А. обратилась к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул....., д.* имеющего кадастровый номер * и площадь 1008 кв.м.
Кроме того, в указанном заявлении Емельянова И.А. сослалась на то, что названное заявление направляет в соответствии с письмом Департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области от 21.12.2009 года.
Между тем, в письме № * от 21.12.2010 года Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области сообщил истцу, что проект постановления о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Наряду с этим, 28.12.2010 года письмом за исх.№* Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области сообщил истцу, что рассмотрел ее заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., *, площадью 1008 кв.м. и известил ее о том, что, проект постановления о предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером * площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., * Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области подготовлен, но администрацией Тульской области не согласован.
Как усматривается из материалов дела, при том, что доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в Администрацию г.Тулы не поступили.
Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок, на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.
По данным Управления регистрационной службы по Тульской области от 04.05.2009 года №* в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на земельный участок №*, расположенный по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., д.*, отсутствуют.
В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении в аренду Емельяновой И.А. земельного участка для жилищного строительства, и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ней договор аренды.
Однако, администрация г. Тулы не приняла требуемое в отношении Емельяновой И.А. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти администрацию Тульской области.
В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела, 18.01.2010 года Емельянова И.А. обратилась к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером * площадью 1008 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., *.
Рассмотрев данное заявление, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Емельяновой И.А., что в администрации Тульской области рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Тула, Привокзальный район, ул....., д*, площадью 1008 кв.м.
Однако уже в письме № * от 21.12.2010 года Департамент сообщил, что проект постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства подготовлен, но не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае- администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. Администрацией г.Тулы в данном случае таким печатным изданием было определенно Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула» (изд. 25 с 16 по 22. 06.2008г.), что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.
Обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.
Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Емельяновой И.А. о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка и несостоятельности доводов представителя ответчика администрации Тульской области, отраженных в его письменном отзыве.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Емельяновой И.А. исковые требования являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Емельяновой И.А. земельного участка с кадастровым номером * площадью 1008 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ...., * в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Председательствующий