РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 марта 2011 года город Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Зотовой Т.Е.,
с участием
представителя истца по доверенности Яблочкина В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-228/11 по иску Хрыкова Н.А. к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,
установил:
Хрыков Н.А. обратился в суд с иском к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 23.11. 2010 года письмом за исх.№* Департамент имущественных и земельных отношений по Тульской области известил его о том, что проект постановления о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером * площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., *, участок №*, администрацией Тульской области не согласован. Считает, что отказ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области является незаконным и необоснованным. 19.02.2008 года Глава администрации города Тулы вынес постановление №* о формировании земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., * для индивидуального жилищного строительства. Согласно данному постановлению было решено утвердить проект границ формируемого земельного участка, площадью 999 кв.м. и градостроительный план этого земельного участка. Кроме того, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы совместно с МУП МО г.Тула «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства»было поручено обеспечить: межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет, публикацию сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для индивидуального жилищного строительства.
14.04.2008 года МУП МО г.Тула «Центр ГиЗ» были направлены два письма: главному редактору ежедневной городской газеты «Тула» за №3077:8 и редактору официального сайта администрации г.Тулы «Tula.ru» за №* о публикации информационного сообщения о приеме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по ул....., * в Привокзальном районе г.Тулы с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Заинтересованным лицам предлагалось в течение одного месяца направить заявления о намерении приобрести этот земельный участок в администрацию города Тулы.
24.04.2008г. в соответствии с требованиями ст.30.1 ЗК РФ, п.п.2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» (в ред.решений Тульской городской Думы от 26.01.2005 №56/1100, от 23.06.2010 N 4/91) в периодическом печатном издании Информационно-рекламный еженедельник государственный телерадиокомпании «Тула» было опубликовано сообщение администрации МО г.Тула о приеме заявлений на аренду вышеуказанного земельного участка. 14. 04. 2008 года аналогичное сообщение было размещено на официальном сайте МО г.Тула.
12.08.2008 года земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера *, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости). В кадастровом паспорте указано и местоположение земельного участка, и его площадь 999 кв.м.±11 кв.м., и категория земель - земли населенных пунктов, и вид разрешенного использования - отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-3 этажа с приквартирным участком.
10. 03.2010 года администрация города Тулы вынесла постановление №* об определении вида разрешенного использования земельного участка - отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-3 этажа с приквартирным участком.
Таким образом, в соответствии с п. 2.4 Положения передача земельных участков в аренду без предварительного согласования без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной (не менее чем за 30 дней) публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. В течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка заявка была подана гражданином Ларкиным В.Н., однако впоследствии он отказался от приобретения земельного участка, расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., * для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры от 14.01.2010г. за исх.№*. Тогда же истцом было подано заявление о предоставлении данного земельного участка в аренду. Заявление было принято Администрацией г.Тулы.
Кроме того, письмом от 21.01.2010г. за исх.№* Управление градостроительства и архитектуры администрации города Тулы сообщило, что по истечении месяца, ввиду окончания приема заявлений, объявление с информационного портала было снято. В этом же письме Управление градостроительства и архитектуры уведомило, что на вышеуказанный земельный участок, предоставляемый истцу под строительство индивидуального жилого дома, других претендентов нет.
Таким образом, истец полагает, что процедура формирования и предоставления земельного участка по ул....., *, Привокзального района: г.Тулы без предварительного согласования объектов и без проведения торгов (конкурсов, аукционов)была соблюдена в соответствии с требованиями действующего законодательства, что в соответствии с абз.3 ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, должно было повлечь за собой принятие решения администрацией г.Тулы, как уполномоченного органа местного самоуправления, о предоставлении ему земельного участка для жилищного строительства в аренду.
Указывает. что письмом от 21.04.2010г. за исх.№ * Департамент, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», проинформировал его, что вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении данного земельного участка для индивидуального жилищного строительства рассматривается администрацией Тульской области.
Однако уже в письме №* от 23.11.2010 года Департамент сообщил, что проект постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Таким образом, сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется органом местного самоуправления, т.е администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. В данном случае администрацией г.Тулы таким печатным изданием был определен информационно-рекламный еженедельник «Тула», что не противоречит требованиям ст.30.1 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, действующим законодательством РФ не предусмотрена обязанность гражданина, подавшего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании.
Просил обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером *, площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: Тула, ...., *, уч.№* в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Истец Хрыков Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался должным образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца по доверенности Яблочкин В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Тульской области в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просил отказать Хрыкову Н.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в зал судебного заседания не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.
Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил отзыв в котором просил отказать Хрыкову Н.А. в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ (ч.ч.1,2) земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ).
Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180(ред. от 16.07.2008) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения.
Постановлением Главы администрации г.Тулы №* от 19.02.2008 года был утвержден проект границ формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 999 кв.м., расположенного на землях населенного пункта г.Тула по ул....., д.* и градостроительный план этого земельного участка.
Тульский городской Центр градостроительства и землеустройства обратился к главному редактору газеты «Тула» и на Тульский официальный портал 14.04.2008 года об опубликовании в ближайшем номере указанной газеты информационное сообщение о приеме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 999 кв.м., расположенного по ул....., д.* с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Заинтересованным лицам предлагалось в течение месяца направить заявления о намерении приобрести данный земельный участок в администрацию города Тулы.
Постановлением Главы администрации г.Тулы №* от 10.03.2010 года в связи с заявлением Ларкина В.Н., определен основной вид разрешенного использования земельного участка К№* площадью 999 кв.м., расположенного на землях населенного пункта г.Тула по ул....., д.*, отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-2 этажа с приквартирным участком.
Как следует из кадастрового паспорта №* от 18.05.2010 года на вышеназванный земельный участок, данный земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул....., д.* имеет кадастровый номер * и его площадь составляет 999.00+/-11.00 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящий индивидуальный жилой дом в 1-3 этажа с приквартирным участком.
Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы в своем письме, адресованном Хрыкову Н.А. 14.01.2010 года, сообщило, что приняло к сведению письмо гр.Ларкина В.Н., в котором он отказывается от приобретения земельного участка №*, расположенного по адресу: Тула, ...., * для индивидуального жилищного строительства. Одновременно сообщило, что в связи с вступлением в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. №1168 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле» полномочия администрации г.Тулы по распоряжению земельными участками прекратились с 01.01.2009 года.
Судом установлено, что 05.04.2010 года Хрыков Н.А. обратился к Главе администрации города Тулы с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в районе ул. ...., д.*, участок №*.
Рассмотрев вышеуказанное заявление Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Тулы сообщило, что в газете «Тула» и на Тульском официальном портале было размещено объявление о приеме заявлений на аренду земельного участка №* площадью 999 кв.м. по ул....., д.* для строительства индивидуального жилого дома. По истечении месяца, ввиду окончания приема заявлений, объявление с информационного портала было снято. В этом же письме Управление градостроительства и архитектуры уведомило, что на вышеуказанный земельный участок, предоставляемый истцу под строительство индивидуального жилого дома, других претендентов нет.
В своем письме от 21.04.2010г. за исх.№ * Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», проинформировал Хрыкова Н.А., что вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Тула, Привокзальный район, ул....., д.*, участок №*, площадью 999 кв.м., рассматривается администрацией Тульской области.
Однако уже в письме №* от 23.11.2010 года Департамент сообщил, что проект постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Как усматривается из материалов дела, при том, что доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в Администрацию г.Тулы не поступили.
Сведений о наличии иных лиц, претендующих на данный земельный участок, на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.
По данным Управления Росреестра по Тульской области от 23.12.2010 года №* в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав на земельный участок №*, площадью 999 кв.м., расположенный по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул....., д.*, отсутствуют.
В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении в аренду Хрыкову Н.А. земельного участка для жилищного строительства, и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды.
Однако, администрация г. Тулы не приняла требуемое в отношении Хрыкова Н.А. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти администрацию Тульской области.
В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела, 05.04.2010 года Хрыков Н.А. обратился к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером * площадью 999 кв.м., расположенного по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ...., *, участок №*.
Рассмотрев данное заявление, департамент имущественных и земельных отношений Тульской области сообщил Хрыкову Н.А., что в администрации Тульской области рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Тула, Привокзальный район, ул....., д.*, участок №*, площадью 999 кв.м.
Однако уже в письме №* от 23.11.2010 года Департамент сообщил, что проект постановления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства подготовлен, но не согласован, так как не представлены документы, из которых следовало бы, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае- администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. Администрацией г.Тулы в данном случае таким печатным изданием было определенно Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула» (изд. 25 с 16 по 22. 06.2008г.), что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.
Обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.
Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Хрыкова Н.А. о предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка и несостоятельности доводов представителя ответчика администрации Тульской области, отраженных в его письменном отзыве.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Хрыковым Н.А. исковые требования являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Хрыкову Н.А. земельного участка №* с кадастровым номером * площадью 999 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ...., * в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Председательствующий