РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 марта 2011 года город Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе
председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Зотовой Т.Е.,
с участием
представителя истца по ордеру Савельева А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-264/11 по иску Залещенко Е.А. к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка,
установил:
Залещенко Е.А. обратился в суд с иском к администрации Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления Главы администрации Привокзального района г.Тулы от 28.11.1995 года №* ему был выделен земельный участок площадью 1200 кв.м в пользование на условиях аренды на срок девять лет с правом выкупа для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в Привокзальном районе г.Тулы ул. ...., *, участок №*. Постановлением Главы администрации города Тулы от 06.05.2008года №* указанное выше постановление от 28.11.1995 года №* признано утратившим силу ввиду того обстоятельства, что им, Залещенко Е.А. не было начато строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по ул....., *.Данным же Постановлением Главы администрации города Тулы от 06.05.2008 года №*: утвержден проект границ формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1150 кв.м, расположенного на землях населённого пункта(г.Тула)по ул.....,*; Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Тулы предписано обеспечить межевание земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет; осуществить публикацию сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, 20.04.2007 года им, Залещенко Е.А. на имя Главы администрации г.Тулы Уколова А.В. было подано заявление об оформлении (предоставлении) земельного участка, расположенного по ул....., *. Несмотря на то обстоятельство, что Постановлением Главы администрации города Тулы от 06.05.2008 года №* постановление от 28.11.1995 года №* признано утратившим силу, наличие указанного выше его заявления на имя Главы администрации г.Тулы Уколова А.В., а также отсутствие заявления об отказе от права на приобретение земельного участка, свидетельствует о его намерении приобрести указанный земельный участок в установленном законом порядке.
Во исполнение Постановления Главы администрации города Тулы от 06.05.2008 года №* МУП «Тульский городской Центр градостроительства и землеустройства» (далее МУП «Центр ГиЗ г.Тулы») поручило городской газете «Тула», а также редактору официального сайта администрации г.Тулы «Tula.ru» опубликовать и разместить на сайте, соответственно, информационное сообщение о приеме заявлений (в течение месяца с момента опубликования) на приобретение в аренду земельного участка площадью 1150 кв.м, расположенного по ул....., * в Привокзальном районе г.Тулы, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
В свою очередь указанное сообщение было опубликовано в газете «Тула» 26.06.2008 года и размещено на официальном сайте администрации г.Тулы «Tula.ru».
Также за счет средств истца были произведены работы по формированию земельного участка, который 31.08.2009 года был поставлен на государственный кадастровый учет.
В течение месяца с момента опубликования в газете «Тула» и размещения на официальном сайте г.Тулы сообщения, на имя Главы администрации г.Тулы Уколова А.В. были поданы заявления от третьих лиц о намерении приобрести земельный участок в аренду, так в частности: от Е. подано заявление (от 04.07.2008 г. исх №*) - 07.07.2008 года, от С. подано заявление (от 04.07.2008 года исх.№ *) - 07.07.2008 года, от А. подано заявление 01.07.2008 года.
В последующем указанные выше лица на имя Главы администрации г.Тулы Уколова А.В. направили заявления об отказе от приобретения земельного участка.Таким образом, истец считает, что является единственным лицом, изъявившем своё желание о приобретении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома.
Письменным сообщением от 22.04.2010 года №* Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области известил его, истца, о том, что в соответствии Законом Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области- городе Туле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства осуществляется администрацией Тульской области.
Кроме того, данным письмом также проинформировали, что в администрации Тульской области рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако, письмом от 23.11.2010 года №* Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области известил, что Департаментом подготовлен проект постановления администрации Тульской области о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который находился на согласовании в органах исполнительной власти Тульской области, однако указанный проект постановления не согласован, поскольку не были представлены документы, из которых следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями ст.30.1 Земельного Кодекса РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Действия ответчиков истец считает незаконными и нарушающими его права на приобретение в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Просил обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ему, Залещенко Е.А., земельного участка с кадастровым номером *, площадью 1150 кв.м., расположенного по адресу: Тула, Привокзальный район, ул. .... * в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Истец Залещенко Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался должным образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя адвоката Савельева А.В.
Представитель истца по доверенности Дьячкова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась должным образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца по ордеру адвокат Савельев А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по вышеизложенным основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Тульской области в зал судебного заседания не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась надлежащим образом, представила в суд отзыв, в котором просила отказать Залещенко Е.А. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в зал судебного заседания не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных объяснений не представил.
Представитель третьего лица администрации г.Тулы в зал судебного заседания не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, представил отзыв в котором просил рассмотреть дело в рамках действующего законодательства в его отсутствие.
Суд в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 607 ГК РФ (ч.ч.1,2) земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью 1 ст. 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ).
Решением Тульской городской Думы от 10.07.2002 № 11/180(ред. от 16.07.2008) «О Положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г.Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п. 1.5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п. 2 данного Положения.
Судом установлено, что 19.04.2007 года Залещенко Е.А. обратился к Главе администрации города Тулы с заявлением о предоставлении ему земельного участка для строительства жилого дома по адресу : г.Тула, Михалково, ул. ...., *, участок * на основании Постановления Главы Администрации Привокзального района г.Тулы № * от 28.11.1995 года.
Постановлением Главы администрации города Тулы от 06.05.2008года №* указанное выше постановление от 28.11.1995 года №* признано утратившим силу ввиду того обстоятельства, что Залещенко Е.А. не было начато строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по ул....., *.Данным же Постановлением Главы администрации г.Тулы №* от 06.05.2008 года был утвержден проект границ формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1150 кв.м., расположенного на землях населенного пункта г.Тула по ул.....,* и градостроительный план этого земельного участка.
Тульский городской Центр градостроительства и землеустройства обратился к главному редактору газеты «Тула» и на Тульский официальный портал 09.06.2008 года об опубликовании в ближайшем номере указанной газеты информационное сообщение о приеме заявлений на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 1150 кв.м., расположенного по ул.....,* в Привокзальном районе г.Тулы с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Заинтересованным лицам предлагалось в течение месяца направить заявления о намерении приобрести данный земельный участок в администрацию города Тулы.
Как следует из кадастрового паспорта №* от 04.09.2009 года на вышеназванный земельный участок, данный земельный участок, расположенный по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул.....,* имеет кадастровый номер * и его площадь составляет 1150.00+/-12.00 кв.м., категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.
Из заявлений К. от 15. 03.2010 года,С.. от 15.03.2010 года, А.. от 16.03.2010 года, адресованных главе администрации г.Тулы Иванцову М.Е., и полученных администрацией г.Тулы 18.03.2010 года, следует, что они отказываются от намерений приобрести данный земельный участок. Указанное обстоятельство подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации Г.Тулы адресованным директору департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 15.02.2010 года.
Как усматривается из материалов дела, при том, что доказательств обратного суду не представлено, в течение месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду указанного земельного участка, заявления от иных лиц в Администрацию г.Тулы не поступили.
Сведений о наличии иных лиц, помимо истца,претендующих на данный земельный участок, на момент рассмотрения дела из представленных документов не усматривается.
В соответствии с требованиями абз. 3 ч.3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ) администрация г. Тулы, как уполномоченный орган местного самоуправления, должна была принять решение о предоставлении в аренду истцу земельного участка для жилищного строительства, и в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка заключить с ним договор аренды.
Однако, администрация г. Тулы не приняла требуемое в отношении Залещенко Е.А. решение о предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на вступление в силу Закона Тульской области от 10.12.2008г. № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле», и направила заявителя в полномочный для этого орган государственной власти администрацию Тульской области.
В соответствии с Законом Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» от 10.12.2008г. № 1169-ЗТО (ч.1 ст.1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Постановлением администрации Тульской области от 24.12.2008г. № 874 «О реализации Закона Тульской области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» департамент имущественных и земельных отношений Тульской области определен органом, уполномоченным на участие в процедурах, связанных с распоряжением указанными земельными участками, в случаях предоставления земельных участков также для индивидуального жилищного строительства.
Как усматривается из материалов дела, 05.04.2010 года представитель истца обратилась к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении Залещенко Е.А. для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: город Тула, Привокзальный район, ул.....,* с кадастровым номером * и площадью 1150.00 кв.м.
В своем письме от 22.04.2010г. за исх.№ * Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, ссылаясь на Закон Тульской области от 10.12.2008г. №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области-городе Туле», проинформировал представителя истца, что администрацией Тульской области рассматривается вопрос о подготовке проекта постановления о предоставлении Залещенко Е.А. испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Но уже в письме №* от 23.11.2010 года Департамент сообщил, что подготовлен проект постановления администрации Тульской области о предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, который находился на согласовании в органах исполнительной власти Тульской области. Но указанный проект постановления не согласован, так как не представлены документы, из которых бы следовало, что газета «Тула» в соответствии с требованиями статьи 30.1 ЗК РФ определена печатным изданием, в котором возможно опубликование сообщений о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельных участков.
Однако, как следует из положений абз. 2 ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 № 206-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ) сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка публикуется соответствующим органом местного самоуправления, в настоящем случае- администрацией г.Тулы, в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования. Администрацией г.Тулы в данном случае таким печатным изданием было определенно Информационно-рекламный еженедельник государственной телерадиокомпании «Тула» (изд. от 26. 06.2008г.), что не противоречит требованиям вышеуказанной правовой нормы.
Обязанность гражданина, представившего заявление о предоставлении в аренду земельного участка, опубликовывать сообщение о приеме таких заявлений в периодическом печатном издании, законом не предусмотрена.
Анализ приведенных правовых норм применительно к установленным судом обстоятельствам свидетельствует об отсутствии правовых оснований к отказу Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области в удовлетворении заявления Залещенко Е.А. в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка и несостоятельности доводов представителя ответчика администрации Тульской области, отраженных в его письменном отзыве.
Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками суду не представлено.
Таким образом, учитывая, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, также направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, оценивая исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные Залещенко Е.А. исковые требования являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
обязать Администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Залещенко Е. земельного участка с кадастровым номером * площадью 1150.00+_12.00 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ...., * в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней.
Председательствующий