О П Р Е Д Е Л Е Н И Е11 мая 2011 года город Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Михайловой Г.М.,
при секретаре Кабановой Н.О.,
с участием
представителя истца по письменному заявлению Павлова Я.В.,
представителя ответчика администрации г. Тулы по доверенности Лобанова Ю.В.,
представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений по доверенности Кузнецовой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы гражданское дело № 2-455/11 по иску Юркина В.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тула, Управлению Росреестра по Тульской области об обязательстве утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л:
Юркин В.А. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тула, Управлению Росреестра по Тульской области об обязательстве утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, признании права собственности на земельный участок, указывая, что он является единоличным собственником домовладения №* по ул..... г.Тулы. Из технического паспорта усматривается, что площадь земельного участка равна 1127 кв.м., также указано, что в площадь данного участка входит самовольно занятая земля мерою 299 кв.м. Однако согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15.04.2009 года, указанное домовладение принято на первичный технический учет 29.05.1947 года и было расположено на земельном участок мерою 1552,20 кв.м. Указанный земельный участок не изъят из гражданского оборота и не ограничен в гражданском обороте, предоставлен до введения в действие ЗК РФ. При определении границ земельного участка была разработана схема его расположения. В силу того, что правоустанавливающие документы на земельный участок были, но не сохранились, считает, что имеет полное право собственности на вышеуказанный земельный участок. Также считает, что самовольного захвата земли не было, так как первоначально величина предоставленного земельного участка составляла 1552,20 кв.м., а сейчас только 1127 кв.м. Просил обязать администрацию г.Тулы утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории на земельный участок, расположенный по адресу: Тула, ...., *, где ведомость вычисления площади земельного участка составляет 1085 кв.м., при этом установить границу красной линии в точках 1 и 2 согласно схемы. признать за ним право собственности на земельный участок площадью 1085 кв.м., согласно схемы расположения земельного участка.
Истец Юркин В.А. в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить в связи с невозможностью явки в суд по уважительной причине.
Представитель истца по письменному заявлению Павлов Я.В. в судебном заседании не возражал против оставления заявления Юркина В.А. без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора.
Представитель ответчика Администрации г.Тулы по доверенности Лобанов Ю.В. в судебном заседании просил оставить заявление без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, поскольку истец в установленном законом порядке не произвел межевание границ земельного участка с соседними землевладельцами и землепользователями, администрацией не принималось решение об отказе истцу в утверждении границ земельного участка, а было разъяснено истцу о необходимости предоставления дополнительных документов, земельный участок не поставлен в установленном законом порядке на кадастровый учет.
Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности И.В. Кузнецова в судебном заседании не возражала против оставления искового заявления Юркина В.А. без рассмотрения, в связи с несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, установленного федеральным законом.
Представитель ответчика Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, полагает, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу.
В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав объяснения представителя истца Павлова Я.В, ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Лобанова Ю.В., представителя ответчика Департамента имущественных и земельных отношений по Тульской области по доверенности Кузнецову И.В., исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.
В силу ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если: истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
В связи с принятием Закона Тульской области от 10.12.2008 года №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – г.Туле» и постановлением администрации Тульской области №874 от 24 декабря 2008 года департамент имущественных и земельных отношений Тульской области уполномочен распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г.Тулы.
Согласно ст. 15 ч. 1 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 26 ЗК РФ ).
В силу п. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Из п. 1 ст. 271 ГК РФ следует, что если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка (ст. 268-270), на котором расположено это недвижимое имущество.
На основании ст. 35 ч. 1 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.
В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.
В силу ст. 35 ч. 4 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.
Согласно п. 8, п. 9 ст. 38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
В силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствиями с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно п.п. 17, 18 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.
До 1 января 2015 года при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).
Статьей 70 ЗК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Основанием осуществления кадастрового учета является образование или создание объекта недвижимости (статья 16 ФЗ 221 от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости»).
Из материалов дела, судом установлено, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанный земельный участок.
В соответствии с п.7 ст.36 Земельного Кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления гражданина (собственника объекта недвижимости) утверждает схему расположения земельного участка соответствующим постановлением.
Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
В соответствии с п.п.2 п.2 ст.34 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны могут устанавливаться по красным линиям.
В соответствии с п.4 ст.30 того же кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
В соответствии с п.10 ст.3.1.3. Постановления главы администрации ;4580 от 12.11.2008 года «О порядке утверждения и выдачи схем земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», земельный участок должен проектироваться в границах одной территориальной зоны и как правило, в границах одного кадастрового квартала.
В соответствии с п.1.2. ст.20 Закона «О государственной регистрации недвижимости» 122-ФЗ от 21.07.1997 года, не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с ФЗ.
Из представленных документов судом установлено, что схему расположения спорного земельного участка на кадастровой карте территории разрабатывал ООО «Землемер», которая направлялась в 2009 году в управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Тулы.
27.02.2009 года в письменном виде ООО «Землемер» было предложено: откорректировать ситуационную схему, границы проектируемого участка между поворотными точками 2-6 с границами смежного земельного участка, между поворотными точками 15-3, в соответствии с планом земельного участка, указанного в техническом паспорте, уточнить и откорректировать в правовом режиме функциональное назначение зоны
Из представленных материалов, а так же из объяснений представителя истца, судом установлено, что межевание границ спорного земельного участка с землевладельцами и собственниками смежных земельных участков (уч. д. № * по ул. ...., уч. д. * по ул. ...., уч. д * по ул. ...., уч. * по ул. ....) не производилось.
Схема расположения земельного участка до настоящего времени не согласована с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, соответствующее решение Администрацией г. Тулы по поводу утверждения или отказе в ее утверждении не принималось.
Для разработки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории Юркину В.А. необходимо обратиться в специальную лицензированную организацию, при этом произвести межевание границ земельного участка с соседними землевладельцами и собственниками земельных участков. После чего обратиться в адрес Администрации г.Тулы с заявлением об утверждении данной схемы расположения с приложением определенного пакета документов.
После утверждения схемы расположения, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и получением кадастрового паспорта, Юркину В.А. необходимо обратиться в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области за предоставлением данного земельного участка в собственность.
Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдение истцом установленного федеральным законом для данной категории дел досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем, иск об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, о признании права собственности на земельный участок, подлежит оставлению без рассмотрения.
В соответствии со ст. 223 ч.2 ГПК РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Руководствуясь ст. ст. 222, 224, 225 ГПК РФ, суд
о п р е д е л и л:исковое заявление Юркина В.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тула, Управлению Росреестра по Тульской области об обязательстве утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Тула, ...., * а, оставить без рассмотрения.
Разъяснить истцу, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, заинтересованное лицо вправе вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
Определение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи частной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня его вынесения.
Определение изготовлено в совещательной комнате.
Председательствующий Г.М. Михайлова