Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 мая 2011 года г.Тула
Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:
Председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Маклиной Е.А.,
с участием
истца ( ответчика по встречному иску ) Дрынкиной Е.А.,
истца по встречному иску ( ответчика по первоначальному иску)Огольцовой О.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-420/11 по иску Дрынкиной Е.А. к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок, по встречному иску Огольцовой О.М. к Дрынкиной Е.А., департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок,
у с т а н о в и л :
Дрынкина Е.А. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок, мотивируя свои требования тем, что 13.12.2010 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении ей для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. *, участок № *. Ею были собраны некоторые документы, такие как кадастровая выписка о земельном участке, план участка, который взяла в кадастровой палате, уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений. Однако письмом Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 27.12.2010 года в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка ей было отказано ввиду того, что площадь земельного участка превышает установленный решением Тульской городской Думы от 27.10.2010 года № 8/189 максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства – 1200 кв.м. и составляет 1208 кв.м. Считая, что данный отказ нарушает ее права, поэтому просила суд обязать Администрацию Тульской области предоставить ей в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. *, участок № *, К№ *, площадью 1208 кв. м. с разрешенным использованием – строительство индивидуального жилого дома.
Огольцова О.М. в свою очередь обратилась в суд со встречными исковыми требованиями к Дрынкиной Е.А., департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что она впервые 19.10.2009 года обратилась с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области о предоставлении ей земельного участка №* для строительства индивидуального жилого дома по адресу г. Тула, ул. ..., *. Письмом Департамента от 03.11.2009г. была извещена о необходимости предоставления для разрешения ее заявления градостроительной документации. Ею были представлены кадастровый план земельного участка, схема планировочной организации по ул. ..., участок №* в Туле, выполненной ООО «УниверсалПроект».Согласно проекту границ, установленного кадастровым планом, площадь земельного участка, который ею испрашивался, определена в размере 1208 кв.м.
01.06.2010г. Письмом Департамента за № * она была извещена о невозможности выделения испрашиваемого земельного участка, поскольку его площадь превышает установленную Решением Тульской городской Думы №22/400 от 30.09.1999г. предельную площадь в размере 1200 кв.м.
Считая данный отказ незаконным и необоснованным ссылается на кадастровую выписку о земельном участке от 15.12.2009г. №*, которая явствует о том, что испрашиваемый ею земельный участок с кадастровым номером * был внесен в государственный кадастр недвижимости 09.07.1993г., чему предшествовало его формирование и установление границ. Таким образом, сочла, что спорный земельный участок был сформирован и внесен в государственный кадастр недвижимости задолго до принятия соответствующих Решений Тульской городской Думы, которые были указаны выше.
Между тем, 06.08.2010г. Департамент ее вновь известил об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, но уже со ссылкой на невозможность предоставления земельного участка в связи с тем, что он ранее был предоставлен гр. Б.. Названный отказ она сочла также незаконным, поскольку он основан на недостоверных сведениях, поскольку согласно ходатайству ТУ Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам Администрации от 20.11.1009г. земельный участок №* по ул. ... в Привокзальном районе г. Тулы по сведениям на 2003г. свободен от прав иных лиц, что в том числе подтверждается Постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тула №* от 14.01.1998г. о признании утратившим силу Постановления администрации Привокзального района №* от 09.07.1993г. «О выделении Б. земельного участка в собственность для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в Привокзальном районе г. Тулы», при чем дата постановления, которым Б. выделялся земельный участок, полностью совпадает с датой его внесения в государственный кадастр недвижимости - 09.07.1993г.
Она обращалась с соответствующим иском в Центральный районный суд г. Тулы, однако определением от 17.01.2011г. он был ей возвращен с указанием, что данное дело подлежит рассмотрению Привокзальным районным судом г. Тулы. Впоследствии ей стало известно, что права на испрашиваемый ею земельный участок оформляет Дрынкина Е.А. На основании изложенного, просила суд обязать администрацию Тульской области предоставить ей в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с разрешенным использованием- строительство индивидуального жилого дома, площадью 1208 кв.м с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: г. Тула Привокзальный район ул. ... д.*, участок № *.
27.04.2011 года судом к участию в деле по заявленным Дрынкиной Е.А. требованиям в качестве соответчика привлечена Огольцова О.М.
Истец( ответчик по встречным исковым требованиям) Дрынкина Е.А. в зале судебного заседания поддержала заявленное исковое требование и просила его удовлетворить в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, при этом просила в удовлетворении встречных требований Огольцовой О.М. отказать. Также не отрицала того факта, что имеет в собственности под ИЖС земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула Привокзальный район ул. ..., д.*, участок *, приобретенный ею по договору купли-продажи от 19.10.2010 года. Кроме того пояснила, что не знала о том, что Огольцова О.М. до нее в 2009 году писала заявление о предоставлении ей спорного земельного участка. Однако сочла, что и она, и Огольцова О.М. имеют на спорный земельный участок равные права.
Ответчик( истец по встречным исковым требованиям) Огольцова О.М. исковые требования Дрынкиной Е.А. не признала, встречные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и добавила, что впервые 19.10.2009 года обратилась к Губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении ей спорного земельного участка под ИЖС, получив как в 2009 году, так и 2010 году несколько ответов об отказе в предоставлении участка, в декабре 2010 года обращалась с соответствующим иском в Центральный суд г.Тулы, который определением от 17.01.2011 года вернул ей его ввиду неподсудности, откуда получив его лишь в марте 2011 года.
Представитель ответчика – Администрации Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, представив письменные объяснения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований как Дрынкиной, так и Огольцовой и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, представив письменные объяснения в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований как Дрынкиной, так и Огольцовой, и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей Администрации Тульской области, Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области.
Выслушав пояснения Дрынкиной Е.А., Огольцовой О.М., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула Привокзальный район ул. ... д.*, участок № * с разрешенным использованием – строительство индивидуального жилого дома, площадью 1208 кв.м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №* 09.07.1993 года, что подтверждено кадастровой выпиской о земельном участке, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области Дрынкиной Е.А. 12.10.2010 года, Огольцовой О.М. 15.12.2009 года, и не оспаривалось сторонами.
Установлено, что Дрынкина Е.А. 13.12.2010 года, а Огольцова О.М. 19.10.2009 года каждая обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула Привокзальный район ул. ..., *, участок № *, площадью 1.208 кв.м.
Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области Дрынкиной Е.А. 27.12.2010 года было отказано в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка по причине того, что в соответствии с решением Тульской городской Думы от 27.10.2010 года №8/189 установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г.Туле 1.200 кв.м., а Огольцовой О.М. 01.06.2010 года Департаментом отказано по аналогичным причинам, но со ссылкой на Решение Тульской городской думы №22/400 от 30.09.1999 года.
Между тем установлено, что 06.08.2010г. из Департамента Огольцовой О.М. получено извещение об отказе в предоставлении испрашиваемого ею земельного участка, но уже со ссылкой на невозможность его предоставления ей в связи с тем, что ранее он был предоставлен гр. Б.
Однако данный отказ является несостоятельным ввиду того, что ТУ Администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам от 20.11.2009г. сообщило департаменту о том, что земельный участок №* по ул. ... в Привокзальном районе г. Тулы по сведениям на 2003г. свободен от прав иных лиц, что подтверждается Постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тула №* от 14.01.1998г., согласно которому было признано утратившим силу Постановление администрации Привокзального района №* от 09.07.1993г. «О выделении Б. земельного участка в собственность для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в Привокзальном районе г. Тулы».
Не согласившись с данными ответами Огольцова О.М. направила в декабре 2010 года в адрес Центрального районного суда г.Тулы исковое заявление о признании незаконными действий должностных лиц при рассмотрении заявления и об обязании предоставить земельный участок, о чем определение суда от 17.01.2011 года и письмо имеется в материалах настоящего дела. Тогда как Дрынкина Е.А. с иском об обязании предоставить ей спорный земельный участок обратилась в Привокзальный районный суд г.Тулы 16.03.2011 года, а в последствии и Огольцова О.М. со встречным иском 04.04.2011 года.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.607 ГК РФ земельные участки могут быть переданы в аренду. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Частью №1 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст.30.1 ЗК (ч.1, ч.3) земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 года №232-ФЗ). Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года №206-ФЗ).
Судом установлено, что спорный земельный участок мерою 1208 кв.м. был сформирован согласно плану участка К№* 25.04. 1994 года на основании постановления от 09.07.1993 года № * Главы администрации Привокзального района Г.Тулы о предоставлении названного земельного участка Б. в собственность за плату, на момент разрешения заявленных требований уникальные данные данного земельного участка не изменились.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Земельного кодекса РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ.
Пункт 3 статьи 33 Земельного кодекса РФ предусматривает, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Решением Тульской городской Думы от 10 июля 2002 года №11/180 (в редакции от 16 июля 2008 года) «О положении «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности «Муниципального образования город Тула Тульской области». Уполномоченными органами местного самоуправления г. Тулы по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, также являются Глава города Тулы, Главное управление архитектуры и градостроительства г. Тулы с соответствующим распределением полномочий (п.п. 1.1, п.п.1,5 указанного Положения).
Порядок предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта регламентирован п.2 данного Положения.
Решением Тульской городской Думы от 30 сентября 1999 года №22/400 «О предельных (нормативных) размерах земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Туле», также Решением Тульской городской Думы 2-го созыва №15/268 от 27 ноября 2002 года «О размерах земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов», а впоследствии и Решением Тульской городской Думы № 8/189 от 27.10.2010 года « О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории муниципального образования город Тула» был установлен максимальный размер земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Туле-1200 кв.м.
На основании указанных правовых норм, площадь испрашиваемого земельного участка превышает на 8 квадратных метров предельный максимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства.
Между тем, установлено, что спорный земельный участок площадью 1.208 квадратных метров был сформирован на основании планировочной документации, разработанной в 1993 -1994г.г., и внесен в государственный кадастр недвижимости 09.07.1993 г., то есть до установления Тульской городской Думой предельного размера земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размере 1.200 квадратных метров.
Принимая во внимание вышеуказанное, учитывая то, что спорный земельный участок в 1993 году поставлен на кадастровый учет, именно, площадью 1.208 квадратных метров, вокруг него имеются другие сформированные участки, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время уменьшить площадь спорного земельного участка до 1.200 квадратных метров не представляется возможным, поэтому требования Огольцовой О.М. о предоставлении в аренду испрашиваемого ею земельного участка площадью 1.208 кв.м. являются обоснованными.
Разрешая заявленные требования, наряду с изложенным, суд учитывает также те обстоятельства, что Огольцова О.М. впервые обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка 19.10.2009 года и до августа 2010 года вопрос о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка уполномоченными органами разрешен не был, и в силу отсутствия правовых знаний обратилась с заявлением о признании незаконными действий Администрации г.Тулы и Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предоставлении земельного участка, обязании предоставить земельный участок в Центральный районный суд г.Тулы, который 17.01.2011 года определил возвратить ей указанное заявление ввиду неподсудности спора Центральному районному суду г.Тулы, и которое она получила в марте 2011 года, а в апреле 2011 года обратившись с данным иском в суд по правилам подсудности, тогда как Дрынкина Е.А. обратилась в Департамент с аналогичным заявлением 13.12.2010 года о предоставлении того же земельного участка и 27.12.2010 года получила отказ в его предоставлении, а впоследствии в марте 2011 года с данным иском обратилась в Привокзальный районный суд, а также учитывает тот факт, что предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, направлено на реализацию задач по формированию рынка доступного жилья в Российской Федерации, тогда как судом установлено, что Дрынкиной Е.А. уже был предоставлен земельный участок для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который она приобрела по договору купли-продажи в собственность, то суд считает доводы Дрынкиной Е.А. об обратном неубедительными и полагает необходимым удовлетворить встречные исковые требования Огольцовой О.М.и обязать Администрацию Тульской области предоставить ей в аренду спорный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство площадью 1.208 квадратных метров, а в удовлетворении исковых требований Дрынкиной Е.А. отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
р е ш и л:
встречные исковые требования Огольцовой О.М. к Дрынкиной Е.А., департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок удовлетворить.
Обязать Администрацию Тульской области предоставить Огольцовой О.М. в аренду земельный участок под индивидуальное жилищное строительство с разрешенным использованием – строительство индивидуального жилого дома, площадью 1.208 кв.м. с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: г.Тула, Привокзальный район, ул. ..., д. *, участок *.
В удовлетворении исковых требований Дрынкиной Е.А. к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации Тульской области об обязании предоставить в аренду земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10-ти дней после изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий