Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 марта 2011 года г.Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:
председательствующего Потаповой Н.В.,
при секретаре Зотовой Т.Е.,
с участием
представителя заявителя по доверенности Казенного И.В., представителя заинтересованного лица ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Тульской области по доверенности Романовой Т.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Блюдовой Т.Н. о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета,
У С Т А Н О В И Л :
Блюдова Т.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета, указывая, что на основании постановления администрации Пролетарского района г. Тулы от 06.12.1995 №*, ей был отведен в аренду земельный участок №* площадью 1280 кв.м. с правом выкупа для строительства индивидуального жилого дома усадебного типа с надворными постройками в Пролетарском районе г. Тулы, сроком на 49 лет.В период с 2003 и по 2006 г.г., во исполнение постановления Администрации Пролетарского района Тулы от 06.12.1995г. №* ФГУП «ЦТМП «Центрмаркшейдерия» была изготовлена топографическая съемка, на основе которой был подготовлен проект границ земельного участка, в дальнейшем утвержденный постановлением Главы администрации г. Тулы от 01.11.2007 №*.По причине невозможности исполнения постановления Администрации Пролетарского района г. Тулы от 12.1995 №* администрацией г. Тулы было принято 01.11.2007г. решение об отмене данного постановления следующим предоставлением заявителю земельного участка по действующей процедуре, установленной Градостроительным кодексом РФ.
20.06.2008г. земельный участок №* площадью 1280 кв.м. был образован и поставлен на государственный кадастр недвижимости (присвоен кадастровый № *).
В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками в г. Туле администрации Тульской области и превышением максимального допустимого размера земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г. Туле, установленного решением Тульской городской Думы от 30.09.1999 №*. Она, заявитель, была вынуждена 18.05.2010 обратиться в суд с заявлением об обязании стороны заключить договор аренды земельного участка.
На основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 09.09.2010, администрацией Тульской области ей, Блюдовой Т.Н., был предоставлен в аренду сроком на пять лет для индивидуального жилищного строительства (постановление администрации Тульской области от 08.12.2010 №*) земельный участок с К№*, площадью 1280 кв.м., находящийся примерно в 189 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*; г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*.
Рассмотрев ее, заявителя, заявление от 12.01.2011 Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области подготовлен договор аренды земельного участка №* от 24.02.2011, который подписан сторонами. Приложением к которому являются рыночная оценка земельного участка, произведенная 25.1 1.2010 ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (заключение к отчету №*) и кадастровый паспорт земельного участка от 05.05.2010 №* содержащий неточные сведения о местоположении земельного участка.
С целью уточнения местоположения земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской власти (ФГУ «ЗКП» по ТО) были запрошены дополнительные сведения о земельном участке с К№ *.
Согласно уведомлению ФГУ «ЗКП» по ТО от 28.12.2010 №* сведения о земельном участке в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, т.к. земельный участок был снят с учета 28.07.2010 г.
На требование заявителя (письмо от 17.01.2011) о восстановлении земельного участка в кадастровом реестре, ФГУ «ЗКП» по ТО сообщило (письмо от 15.02.2011№*) о том, что земельный участок с №* носил статус временного и был снят с учета по истечению двух лет с даты принятия его на государственный кадастровый учет. Основанием для принятия такого решения послужила норма закона, изложенная в ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Заявитель полагает, что решение о снятии земельного участка с К№* с кадастрового учета и отказ ФГУ «ЗКП» по ТО от 15.02.2011 №* в восстановлении данного земельного участка в реестре нарушают ее права и были приняты неправомерно.
На основании вышеизложенного, просила суд признать незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая по Тульской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №*; обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тульской области восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым №*, площадью 1280 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, имеющий местоположение: участок находится примерно в 189 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*; г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*; обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тульской области кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым №*, площадью 1280 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, имеющий местоположение: участок находится примерно в 189 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*; г. Тула, Пролетарский район, ул. ...., д.*.
В судебное заседание заявитель Блюдова Т.Н. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом через своего представителя по доверенности, о чем в материалах дела имеется расписка.
В судебном заседании представитель заявителя Блюдовой Т.Н. по доверенности Казенный И.В. просил удовлетворить требования Блюдовой Т.Н. по основаниям изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Тульской области по доверенности Романова Т.С. в суде заявленные требования не признала, мотивировав тем, что сведения о спорном земельном участке с кадастровым номером * внесены в ГКН 20.06.2008 г. на основании заявления от Савченко М.Ю. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости рег.№* от 04.06.2008г. и Описания земельных участков от 29.05.2008г. В составе документов кадастрового дела имеется Постановление Главы администрации г.Тулы от 01.11.2007г. №*, которое утверждает проект границ вновь образованного земельного участка площадью 1280 кв.м., расположенного на землях населенного пункта (г.Тула) по ул. ...., *.
В соответствии с ч.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
В ч.4 ст.24 Закона о кадастре в редакции от 24.07.2007г. было указано следующее: «Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер». Однако в ч.1 ст.25 Закона о кадастре уже на тот момент было указано: «Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона» (то есть условия утраты временного характера сведений). Таким образом, подлежат снятию с государственного кадастрового учета не только земельные участки, образованные в результате преобразования объекта недвижимости, но и земельные участки, образованные при постановке на учет.
Также в соответствии с Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", действовавшем на момент постановки на учет испрашиваемого земельного участка, кадастровым сведениям об образованном объекте недвижимости присваивается статус "временные". "Временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный" в том числе в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.
В соответствии с разъяснениями Министерства экономического развития РФ от 26 февраля 2010 г. № 14-1343-ВК «Об аннулировании сведений о земельных участках, имеющих временный характер» орган кадастрового учета направляет перечень земельных участков, сведения о которых подлежат аннулированию и исключению из ГКН, в подразделение, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках принимается только после поступления сведений об отсутствии зарегистрированного права в отношении земельных участков, ограничения (обременения) прав, и об отсутствии правопритязаний и заявленных в судебном порядке прав требованиях.
По земельному участку с кадастровым номером * ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области направлялся запрос в Управление Росреестра по Тульской области о получении информации о зарегистрированных правах. Из Управления Росреестра по Тульской области было получено Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 21.06.2010г. № *. В связи с этим было принято решение о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером *, в результате чего сведения о данном участке аннулированы и исключены из ГКН 28.07.2010г.
В связи с тем, что указанный участок был снят с государственного кадастрового учета на запрос о предоставлении сведений о нем Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Тульской области (далее - ФГУ «ЗКП» по Тульской области) было выдано уведомление об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений от 28.12.2010г. №*. кроме того указала на то, что процедура восстановления в ГКН сведений об аннулированных земельных участках действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, сочла, что действия ФГУ «ЗКП» по Тульской области по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером * были совершены в соответствии с требованиями законодательства.
Также на заявление представителя Блюдовой Т.Н. о том, что полученный им кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером * от 05.05.2010 №* содержал неточные сведения о его местоположении, сообщила, что данный участок имел следующие характеристики: местоположение - участок находится примерно в 189 м. по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, район Пролетарский, ул. ...., дом *; категория земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства; площадь - 1280 кв.м. Указанные сведения были внесены в ГКН на основании представленного Описания земельных участков, а именно в соответствии с формой Ф.1.1 раздел «Земельные участки». Следовательно, по ее мнению, указанный кадастровый паспорт содержал сведения о местоположении данного участка, внесенные в соответствии с представленными в орган кадастрового учета документами.
Кроме того сослалась на то, что для осуществления регистрации прав на указанный участок возможно заново провести процедуру постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с теми же характеристиками путем подачи в орган кадастрового учета заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана.
При этом не отрицала того, что ФГУ « ЗКП» по ТО нарушила процедуру извещения Блюдовой Т.Н. о снятии земельного участка с кадастрового учета, но на данный момент они исправили свою ошибку.
На основании вышеизложенного сочла требования Блюдовой Т.Н. о признании незаконными действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *; об обязании восстановить кадастровый учет данного участка; об обязании выдать кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером * необоснованными и просила отказать в их удовлетворении.
Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Тульской области, Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, Управления Росреестра по Тульской в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, каждый представил ходатайство в письменном виде о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 257 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав мнение представителя заявителя по доверенности Казенного И.В., представителя заинтересованного лица ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Тульской области по доверенности Романову Т.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
П.1 ст. 36 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица –собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с указом Президента РФ от 25.12.2008 №1847 функция по ведению кадастрового учета возложена на федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра по Тульской области), которая является федеральным органом исполнительной власти согласно распоряжению Правительства РФ от 31.03.2009 №409-р.
Приказом Управления Росреестра от 11.03.2010 №П/93 Федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» по субъектам РФ наделены полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.
Судом установлено, что земельный участок с К№* находится в государственной собственности, был сформирован и поставлен заявителем на кадастровый учет 20.06.2008 т.е. в период действия редакции ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».
Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области 24.02.2011 с Блюдовой Т.Н. заключил договор аренды земельного участка №*, на момент разрешения заявленных требований названный договор не прошел государственную регистрацию.
В соответствии со ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ (в редакции от 24.07.2007) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер.
Согласно ч.2 п.2 ст.7, ч.2 ст. 24, ч.2 п.3 ст.27 ФЗ № 221 -ФЗ, п. 2.1.17 и п. 2.1.18 приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 №222 и письма Минэкономразвития РФ от 01.12.2010 №Д23-4899 к преобразуемым земельным участкам относят: земельные участки, образованные путем выдела из существующего земельного участка; земельные участки, образованные путем раздела земельного участка (в т.ч. ранее учтенного); земельные участки, образованные путем выдела из существующего земельного участка.
Установлено, что земельный участок с К№71:30:030603:80 был образован в соответствии с проектом границ земельного участка (@ 16459), поэтому суд считает, что он не является преобразуемым, следовательно, такому земельному участку был необоснованно присвоен статус временного.
Также суд считает ссылку ФГУ «ЗКП» по ТО (письмо от 15.02.2011 №ВБ/02-04/420) на то, что подлежат снятию с государственного кадастрового учета не только земельные участки, образованные в результате преобразования объекта недвижимости, но и земельные участки, образованные при постановке на учет в силу ч.1. ст. 25 ФЗ № 221-ФЗ (в редакции от 24.07.2007), согласно которой внесенные в государственные кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер, основанной на неправильном толковании закона.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 25 ФЗ № 221-ФЗ (в редакции от 24.07.2007) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер, к таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.
Изменения в ст. ст. 24 и 25 ФЗ № 221-ФЗ (в редакции 22.07.2008) касающиеся присвоения временного статуса земельного участка (независимо являлся ли он образованным или преобразуемым) внесены Федеральным законом от 22.07.2008 № 141 -ФЗ.
Статьей 16 Федерального закона от 22.07.2008 № 141 -ФЗ установлено, что новая редакция ФЗ № 221-ФЗ от 22.07.2008 начинает действовать только с 24.10.2008 и не распространяется на отношения, возникшие ранее, т.е. на дату принятия спорного участка к кадастровому учету (11.06.2008).
ч.2. ст. 25 ФЗ № 221-ФЗ (в действующей редакции) гласит, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является образуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости, т.е. право органа кадастрового учета на аннулирование сведений о земельном участке по истечению двухлетнего срока в ином случае не применимо, следовательно, исключение земельного участка с К№71:30:030603:80 из реестра было осуществлено ФГУ «ЗКП» по ТО неправомерно.
Сведения о земельном участке в течение срока действия временного характера могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости только по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости (ч.5 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ).
Как установлено в суде и не отрицалось представителем заинтересованного лица, таких заявлений от администрации Тульской области (или ранее администрации г. Тулы), как от правообладателя земельного участка, в адрес ФГУ «ЗКП» по ТО не поступало.
Между тем, ФГУ «ЗКП» по ТО нарушен порядок уведомления заявителя о снятии земельного участка с государственного кадастра недвижимости. Так, согласно ч.4 ст. 24 ФЗ № 221-ФЗ при утрате временного характера, орган государственного учета обязан не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастрового учета недвижимости, направить документы (на основании которых осуществлялась постановка земельного участка на государственный кадастр недвижимости) заявителю, тогда как установлено, что Блюдовой Т.Н. указанные документы не поступали и в ее адрес не направлялись, а были направлены только в период рассмотрения настоящего дела, указанное обстоятельство не оспаривалось представителем заинтересованного лица.
С учетом изложенного, заявителю в настоящее время не представляется возможным осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка №* от 24.02.2011г. в Управлении Росреестра по Тульской области, поскольку Федеральным законом от 01.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено следующее:не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с ФЗ № 221-ФЗ (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 221-ФЗ);идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном с ФЗ № 221-ФЗ (ч.3 ст. 12 ФЗ № 221-ФЗ);государственная регистрация прав на земельный участок приостанавливается в случае, если в государственном кадастре недвижимости в отношении такого земельного участка отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка (ч.1 ст. 19 ФЗ № 221-ФЗ).В данном случае Блюдова Т.Н. будет вынуждена вновь нести расходы, связанные с межеванием земельного участка, тогда как сведения о координатах характерных точек границ испрашиваемого ею земельного участка не изменялись и не изменились.
Доводы представителя ЗКП по ТО о том, что сведения о земельном участке с К№* аннулированы и он исключен из ГКН, тогда как его восстановление на кадастровом учете не предусмотрено законом, не могут служить основанием к отказу заявителю в удовлетворении ее требований. Судом было установлено, что аннулированы данные об указанном земельном участке в электронном виде, тогда как на бумажных носителях сведения об испрашиваемом земельном участке имеются и сведения о статусе « временный» указывались только в кадастровой выписке, но не в кадастровом паспорте на земельный участок.
Таким образом, в материалы дела не представлено доказательств того, что спорный земельный участок в период действия редакции ФЗ № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» являлся преобразуемым обьектом недвижимости, в связи с чем на основании ч.2 ст. 25 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ подлежал снятию с кадастрового учета. Испрашиваемый Блюдовой Т.Н. земельный участок не преобразовывался, следовательно, оспариваемое решение ЗКП по ТО не является законным основанием для снятия 28.07.2010г. земельного участка с К№* с кадастрового учета.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что действия ФГУ « Земельная кадастровая палата» по Тульской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым № * не соответствуют требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
требования Блюдовой Т.Н. удовлетворить.
Признать действия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Тульской области по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым № * не соответствующими требованиям закона.
Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тульской области восстановить кадастровый учет земельного участка с кадастровым № *, площадью 1280 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, имеющий местоположение : участок находится примерно в 189 м.по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, пролетарский район, ул. ...., д. *; г.Тула, Пролетарский район, ул....., д. *.
Обязать Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тульской области выдать Блюдовой Т.Н. кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым № *, площадью 1280 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, имеющий местоположение : участок находится примерно в 189 м.по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Тула, пролетарский район, ул. ...., д. *; г.Тула, Пролетарский район, ул....., д. *.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий