Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 сентября 2010 года г. Тула Привокзальный районный суд города Тулы в составе: председательствующего Потаповой Н.В., при секретаре Калмыковой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Глинской О.А. к территориальному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам, администрации г. Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключить договор аренды, у с т а н о в и л: Глинская О.А. обратилась в суд с иском к территориальному управлению администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам, администрации г. Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации Тульской области об обязании принять решение о предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что 27 июля 2006 года она обратилась к главе администрации г.Тулы с заявлением о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в ... ... г. Тулы (ориентировочно в квартале, ограниченном улицами ..., ..., ... и ...). Постановлением главы администрации города Тулы 22 октября 2007 года утверждены границы формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1058 кв.м., расположенного на землях населённого пункта (г. Тула) в ... (участок № *). 29 мая 2008 года земельный участок для индивидуального жилищного строительства сформирован и поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера *, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 6 июня 2008 года. Ссылается на то, что ее заявление поступило в администрацию города Тулы 28 июля 2006 года. Но по истечении двухнедельного срока с момента поступления заявления, ни одного из решений в соответствии с требованиями закона, администрация города Тулы не приняла. В соответствии ч. 3 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, пп. 2.4 Положения «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г. Тулы» орган местного самоуправления может опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно муниципального образования в сети "Интернет". На основании обращения Тульского городского центра градостроительства и землеустройства от 14 ноября 2007 года № * сообщение о приёме заявлений администрацией г. Тулы на аренду свободного от прав иных лиц земельного участка площадью 1058 кв.м., расположенного в ..., участок № * в ... г. Тулы, с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования опубликовано в общественно-политической региональной газете «Тула» от 22 ноября 2007 года № *. Истец указывает, что по истечении одного месяца с даты опубликования заявлений в адрес администрации г. Тулы заявлений о намерении приобрести земельный участок в аренду не поступило. Соответственно, следуя правилам, установленным в абзаце 3 ст. 30.1 Земельного кодекса, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, предусмотренный статьёй 29 Земельного кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Но в нарушении требований закона орган местного самоуправления снова никакого решения не принял. По утверждению истца, обращение Тульского городского центра градостроительства и землеустройства о размещении сообщения на официальном сайте администрации г. Тулы датировано 16 января 2008 года № *, а само сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка размещено на официальном сайте администрации г. Тулы в сети "Интернет" лишь 23.01.2008 года спустя два месяца с даты публикации сообщения в общественно-политической региональной газете «Тула». Считает, что данные действия уполномоченного органа свидетельствуют о нарушении требований части 3 статьи 30.1. Земельного кодекса РФ. Истец полагает, что ответ Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области от 28 января 2011 г. № * о том, что продажа права на заключение договора аренды будет осуществляться на аукционе является незаконным и противоречит действующему законодательству. Просила суд обязать Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области и администрацию Тульской области принять решение в установленном порядке о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1058 кв.м., расположенного по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. * (участок № *). В судебном заседании истец уточнил исковые требования и просила суд обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00, расположенного по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. * для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения аукциона, а Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. *, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Представитель ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области и администрации Тульской области по доверенностям Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. Представитель ответчика администрации г. Тулы в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем у суда имеется уведомление, письменных заявлений суду не представил. Представитель ответчика территориального управления администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам по доверенности Гришин М.В. в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем у суда имеется расписка, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель третьего лица МУП МО г. Тулы «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, письменных заявлений суду не представил. Третье лицо Смирнов И.В. в зал судебного заседания не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, письменных заявлений суду не представил. Третье лицо Березкина В.Н. в зал судебного заседания не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление, письменных заявлений суду не представила. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу п. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами. Правом распоряжаться земельными участками наделены их собственники или лица, уполномоченные ими. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу положений ст.ст. 11 и 29 ЗК РФ решение вопросов в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и их предоставление гражданам и юридическим лицам относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Исходя из смысла и содержания указанной нормы материального права, предоставить земельный участок означает для уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о передаче гражданину земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании права, установленного ст. 29 ЗК РФ. В случае, если возникновение права лица на участок связано с заключением договора (приобретение в собственность, в аренду), к действиям уполномоченных органов по предоставлению участка следует отнести заключение соответствующего договора с гражданином, т.к. без этого действия использование участка приобретателем невозможно. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в настоящее время предусмотрены ст. 30.1 ЗК РФ. Указанная статья содержит нормы, которые следует рассматривать в качестве специальных по отношению к правилам ст. 30 ЗК РФ, устанавливающим общий порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случаях, когда указанные земельные участки предоставляются для целей жилищного строительства, положения ст. 30 ЗК РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.1 ЗК РФ. Пункт 3 ст. 30.1 ЗК РФ установил специальные правила для случая, когда земельный участок предоставляется в аренду для индивидуального жилищного строительства. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. Исходя из смысла и содержания приведенных правовых норм, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны принять определенное решение по заявлению гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Правилам принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства посвящена ст. 32 ЗК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Судом установлено, что Глинская О.А. 27 июля 2006 года обратилась к Главе администрации г. Тулы с заявлением о выделении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. По сообщению Управления градостроительства и архитектуры города Тулы от 20 ноября 2006 года № * следует, что заявление Глинской О.А. о предоставлении земельною участка в ... ... г. Тулы для индивидуального жилищного строительства рассмотрено, руководствуясь решением Тульской городской Думы № * от 10 июля 2002 года «О порядке предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Тулы», предлагает МУП «Центр Г и З г.Тулы» произвести работы по подготовке землеустроительных документов на земельный участок № *, согласно ранее разработанному проекту индивидуальной жилой застройки .... Постановлением Главы администрации г. Тулы от 22 октября 2007 года № * утверждены границы формируемого для индивидуального жилищного строительства земельного участка, площадью 1058 кв.м., расположенного на землях населённого пункта (г. Тула) в ... (участок № *). 29 мая 2008 года земельный участок площадью 1058+11.00 кв.м. для индивидуального жилищного строительства сформирован и поставлен на кадастровый учёт с присвоением ему кадастрового номера *, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 6 июня 2008 года, категория земель – земли населенных пунктов. Из письма МУП «Центр Г и З г.Тулы» на имя Главного редактора ежедневной городской газеты «Тула» от 14 ноября 2007 г. № *, усматривается просьба опубликовать в ближайшем номере газеты «Тула» информационное сообщение о приеме заявлений в течение одного месяца о намерении приобрести в аренду свободный от прав иных лиц земельный участок площадью 1058 кв.м., расположенный в ..., участок № * в ... г. Тулы, с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Газета «Тула» свидетельствует о том, что вышеуказанное сообщение было опубликовано 22 ноября 2007 года в номере * Письмом № * от 16 января 2008 г., содержащим обращение к редактору официального сайта администрации г. Тулы «Tula.ru», МУП «Центр Г и З г.Тулы» просит разместить на официальном сайте муниципального образования информационное сообщение о приеме заявлений в течение одного месяца о намерении приобрести в аренду свободный от прав иных лиц земельный участок площадью 1058 кв.м., расположенный в ..., участок № * в ... г. Тулы, с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома. Из материалов дела усматривается, что данное информационное сообщение размещено на Тульском официальном информационном портале 23 января 2008 года. Судом установлено, что 12 февраля 2008 г. на имя Главы администрации г. Тулы было подано два заявления: от Смирнова И.В. и Березкиной В.Н., которые просят предоставить каждому из них в аренду спорный земельный участок для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома, указывая при этом, что информация получена с официального сайта администрации г. Тула (раздел «аренда земли»). 26 марта 2008 года Сообщением № * Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы информировало Глинскую О.А., а также Березкину В.Н., Смирнова И.В. о том, что по испрашиваемому ими земельному участку № * в ... ... г. Тулы было подано несколько заявок для выделения данного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, на основании чего указанный земельный участок будет предоставлен на конкурсной основе. С учетом приведенных положений материального права и установленных судом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что публикуя в газете «Тула» сообщение о приеме в течение одного месяца заявлений о намерении приобрести в аренду свободный от прав иных лиц земельный участок площадью 1058 кв.м., расположенный в ..., участок № * в ... г. Тулы, с видом разрешенного использования: для строительства малоэтажного (индивидуального) жилого дома, исходя из требований ч. 3 ст. 30.1 ЗК РФ, уполномоченным органам надлежало одновременно разместить данное информационное сообщение на официальном сайте администрации г. Тулы «Tula.ru», тогда как размещение на указанном сайте произведено только 23 января 2008 года, нарушая при этом как права истца, так и права третьих лиц Березкиной В.Н. и Смирнова И.В. Судом установлено, что в месячный срок после публикации информационного сообщения о приеме заявлений о намерении приобрести в аренду спорный земельный участок в газете «Тула», подобных заявлений не поступило, в связи с чем, орган местного самоуправления должен был принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка, однако данное решение принято не было. В связи со вступлением в силу Закона Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 21 января 2008 года № 34 (с изменениями по Постановлению Администрации Тульской области от 24 декабря 2008 года № 873, от 04 мая 2009 года № 293), Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области, является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями администрации Тульской области, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями губернатора и администрации Тульской области, деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти Тульской области. Установлено, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. * является земельным участком государственная собственность на который не разграничена. На основании изложенного суд считает исковые требования Глинской О.А. об обязании администрации Тульской области принять решение о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00, расположенного по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. * для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения аукциона, а Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с ней договор аренды земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. *, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Обязать администрацию Тульской области принять решение о предоставлении Глинской О.А. земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00, расположенного по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. * для индивидуального жилищного строительства в аренду без проведения аукциона, а Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области заключить с Глинской О.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1058+11.00 кв.м., расположенный по адресу: г. Тула, ..., ул. ..., д. *, относящийся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме. Председательствующий