Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2011 года город Тула

Привокзальный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Чернецовой Н.А.,

при секретаре Кумитовой Н.В..,

с участием

представителя истца Сечкиной Е.С. по доверенности Логинова П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-879/11 по иску Сечкиной Е.С. к администрации г. Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации и в порядке приобретательной давности,

установил:

Сечкина Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права собственности на земельный участок, указывая на то, что в дата году Ч. на семью погибшего в Великой Отечественной войне воина отделением Московско-Курской железной дороги на территории ст.Тула-Лихвинская был выделен земельный участок для строительства дома. В дата году Ч. умерла, в доме остались проживать она (истица) и члены ее семьи. Решением исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов №* от дата года за ней был закреплен земельный участок площадью 1206 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, .... район, пос. *-й ...., д. №*. Данным решением также были оставлены на месте построенные не по проекту строения: лит. основное строение – А, жилые пристройки - лит. А1, лит.А2, веранды – лит.а1, лит. а2, навес – лит. Г, баня – лит.Г1, беседка – лит.Г3, сараи – лит. Г2, лит.Г4, лит. Г5, лит. Г6, лит.Г8, лит. Г10, лит. Г11, вход в подвал – лит. Г7, уборная – лит.Г9, колодец – лит. Г12.

В 1992 году она обратилась к Главе администрации Привокзального района г. Тулы с письменным заявлением о закреплении за ней дополнительного земельного участка для ведения огородничества, общей площадью 1040 кв.м, непосредственного прилегающего к ее домовладению.

В связи с тем, что данный участок находился на балансе ЖРЭУ №2 НГЧ-2 Тульского отделения Московской железной дороги, Главой администрации Привокзального района г.Тулы в данную организацию было направлено письмо от 2 июня 1992 года о закреплении за ней (истицей) земельного участка площадью 1040 кв.м в порядке исключения. Распоряжением начальника Тульской дистанции пути ст. Тула Московской железной дороги от 8 июня 1992 гола за ней (истицей) был закреплен дополнительный земельный участок площадью 1040 кв.м для ведения огородничества.

Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы №* от дата года изменен почтовый адрес: г. Тула, .... район, пос. *-й ...., д.* заменен на: г.Тула, .... район, пос. *-й ...., д.№*.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, утвержденной постановлением администрации г. Тулы №* от 13 июля 2010 года, площадь земельного участка составляет 2162 кв.м.

Ей выдан кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером *, площадью 2162 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование- для эксплуатации индивидуального жилого дома по адрес: г.Тула, .... район, пос.*й ...., д.*.

Она обратилась в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на данный земельный участок. Ей было отказано по тем основаниям, что представлен только один правоустанавливающий документ на земельный участок площадью 1206 кв.м – решение исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов от дата года №*, а распоряжение начальника Тульской дистанции пути ст.Тула Московской железной дороги от 8 июня 1992 года о закреплении за ней дополнительного земельного участка площадью 1040 кв.м не является актом о предоставлении ей данного земельного участка, изданным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Она является собственником жилого дома №* по адресу: г.Тула, .... район, пос. *-й ..... Данный жилой дом расположен на спорном земельном участке.

Считает, что имеет право приобрести земельный участок в собственность.

Просила признать за ним право собственности на земельный участок площадью 2162кв.м, расположенный по адресу: г. Тула, .... район, ...., пос..... *-й, д.№*, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Истица Сечкина Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила удовлетворить ее исковые требования.

24 августа представитель истицы Сечкиной Е.С. по доверенности Логинов П.И. уточнил исковые требования истца, просил установить факт пользования и владения Сечкиной Е.С. земельным участком площадью 2162 кв.м и признать за ней право собственности на данный земельный участок в порядке приобретательной давности.

В судебном заседании представитель истицы Сечкиной Е.С. по доверенности Логинов П.И. уточнил исковые требования истца, просил признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1206 кв.м в порядке приватизации и на дополнительный земельный участок площадью 1040 кв.м в порядке приобретательной давности.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности Мамаева В.А. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области, в котором он просил отказать в удовлетворении исковых требований Сечкиной Е.С. По его мнению, у истицы не возникло право на приобретение в собственность земельного участка, так как не представлено правоустанавливающих документов на земельный участок. Он также указывает на то, что в соответствии со ст.12 ранее действующего Закона РСФСР №31 от 29 июля 1971 года «О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР» решение вопросов о предоставлении земельных участков было отнесено к компетенции соответствующего районного Совета. При этом вопрос о выделении земельного участка подлежал разрешению в порядке и по основаниям, предусмотренным ЗК РСФСР. Право собственности у истицы на земельный участок площадью 1040 кв.м, закрепленный как исключение во временное пользование распоряжением начальника Тульской дистанции пути станции Тула Московской железной дороги, не возникло.

Факт использования земельного участка при отсутствии правоустанавливающих документов не может свидетельствовать о возникновении права собственности на данный земельный участок.

Представитель ответчика администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От его представителей по доверенностям Мохначевой И.Б.и Лобанова Ю.В. поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации г. Тулы, просили отказать в удовлетворении исковых требований Сечкиной Е.С., поскольку истица не относится к числу лиц, имеющих право на приобретение бесплатно в собственность земельного участка.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. От его представителя по доверенности Погореловой М.А. поступили возражения на иск Сечкиной Е.С., в которых она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тульской области, в удовлетворении исковых требований отказать. Свои возражения она мотивировала тем, что распоряжение начальника Тульской дистанции пути от 8 июля 1992 года не является правоустанавливающим документом. Истица не может приобрести право собственности на данный земельный участок, так как он выделен лицом, которое не наделено полномочиями по предоставлению земельных участков в пользование. Земельный участок площадью 1040 кв.м находится в полосе отвода железной дороги и является собственностью Российской Федерации, ограничен в обороте и может быть предоставлен лишь в аренду.

Представитель ОАО «Российские дороги» по доверенности Купцов А.М. представил схему полосы отвода железной дороги и сообщение заместителя главного инженера железной дороги, согласно которым земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, .... район, пос. * –й ...., д.*, не входит в состав земель полосы отвода железной дороги и не является собственностью ОАО «РЖД».

Представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно сообщению директора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области С. в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 71:30:020503:20, площадью 2162 кв.м, расположенном по адресу: г. Тула, .... район, ...., п. .... *-й, д.*. Данный земельный участок имеет статус временного. В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В соответствии с ст.167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца Сечкиной Е.С. Логинова П.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Привокзального районного Совета депутатов г.Тулы №* от дата года земельный участок площадью 1206 кв.м закреплен за домовладением №* по *-му .... поселку .... района г. Тулы, основным застройщиком дома являлась Сечкина Е.С. Данным решением строения: лит.А – основное строение, лит.А1,лит. А2 – жилые пристройки, лит. а1, лит. а2 – веранды, лит.Г – навес, лит.Г1 –баня, лит. Г3 – беседка, лит. лит. Г2, Г4, Г5, Г6, Г8, Г10, Г11 – сараи, лит.Г7 – вход в подвал, лит. Г9 – уборная, лит. Г12 – колодец, лит. лит. Г6 и Г8 – подвалы, построенные не по проекту, оставлены на месте, право собственности на домовладение №* по *-му .... поселку зарегистрировано за Сечкиной Е.С. (полностью дом).

Распоряжением начальника Тульской дистанции пути от 8 июля 1992 года освободившийся земельный участок в полосе отвода железной дороги общей площадью 1040 кв.м, как исключение, закреплен во временное пользование (под огород) за Сечкиной Е.С.

Из справки, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» 20 июня 2011 года, усматривается, что согласно материалам инвентарного дела домовладение №* по *-му .... поселку .... района г. Тулы (ранее был адрес: г. Тула, *-й .... поселок, д.*) принято на первичный технический учет дата года и расположено на земельном участке площадью 1206,0 кв.м. Согласно данным технической инвентаризации от 25 сентября 2007 года площадь земельного участка домовладения №* по *-му .... поселку .... района г. Тулы по фактическому пользованию составляет 1206 кв.м

В силу п. 2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст.36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании ст. 35 ч. 1 ЗК Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу ст. 35 ч. 4 ЗК Российской Федерации отчуждение здания, строения, сооружения, находящегося на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

Частью 3 ст.552 ГК Российской Федерации предусмотрено, что при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Согласно подп. 5 п.1 ст.1 ЗК Российской Федерации единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 36 ч. 1 ЗК Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники строений, зданий, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 36 п. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» в целях единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1949 года «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» признаны утратившими силу нормы Гражданского кодекса РСФСР 1922 года, регулирующие предоставление и пользование земельных участков на праве застройки.

В соответствии с абз.2 ст.2 Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1970 года «О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР» по земельным правоотношениям, возникшим до 1 декабря 1970 года, Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Кодекса.

Согласно ст.104 ЗК РСФСР 1970 года земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства предоставляют только в бессрочное пользование.

В силу ст.7 Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года «О земельной реформе» до юридического оформления прав на земельный участок за землепользователями сохранялось ранее возникшее право пользования земельным участком.

В соответствии со ст.12 Закона РСФСР №31 от 29 июля 1971 года «О районном Совете депутатов трудящихся РСФСР» решение вопросов о предоставлении земельных участков отнесено к компетенции соответствующего районного Совета.

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

В соответствии с ч.1 ст.25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.8 ГК Российской Федерации к числу таких оснований отнесены в частности договора и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение.

Ранее выделенные земельные участки не могли быть объектом гражданского права, основанием их приватизации в соответствии с порядком, утвержденным Роскомзем от 20.05.1992 года, являются выданные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии, земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы.

Письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР №2—15-1-4/Е-9808р разъяснено, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 января 1990 года №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Сечкина Е.С. обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок по адресу: город Тула, .... район, пос.*-й ...., дом №*, площадью 2162 кв.м.

Однако в государственной регистрации права на земельный участок ей было отказано, поскольку она не представила документ, подтверждающий выделение ей дополнительного земельного участка площадью 1040 кв.м. Распоряжение начальника Тульской дистанции пути от 8 июля 1992 года о закреплении дополнительного участка площадью 1040 кв.м не является актом о предоставлении ей данного земельного участка.

В соответствии со ст. 59 ч. 1 ЗК Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно кадастровому паспорту №* от дата года площадь земельного участка, имеющего кадастровый номер 71:30:020503:20, расположенного по адресу: город Тула, .... район, .... п. .... *-й. д. №*, составляет 2162 + 16,27 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В силу п.п. 2.1 статьи 2 решения Тульской городской Думы №49/951 от 27.10.2004 года «О порядке однократного бесплатного приобретения гражданами земельных участков в собственность» границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Учитывая изложенное и требования закона, в том числе и то, что в настоящее время Сечкина Е.С. является единственным собственником расположенного на земельном участке домовладения, земельный участок площадью 1206 кв.м был предоставлен решением исполнительного комитета Привокзального районного Совета народных депутатов, к компетенции которого было отнесено решение вопроса о предоставлении земельных участков, а также то, что земельный участок, используется строго по целевому назначению, суд находит требование Сечкиной Е.С. о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 1206 кв.м обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При разрешении требований Сечкиной Е.С. о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 1040 кв.м в порядке приобретательной давности суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.234 ГК Российской Федерации лицо-гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

До приобретения на имущество права собственности в силу приобретательной давности лицо, владеющее имуществом как своим собственным, имеет право на защиту своего владения против третьих лиц, не являющихся собственником имущества, а также не имеющих прав на владение им в силу иного предусмотренного законом или договором основания.

Исходя из смысла ст.234 ГК Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть признано как на бесхозное имущество, так и на имущество, принадлежащее другому лицу на праве собственности. Однако, о применении ст.234 ГК Российской Федерации можно говорить только в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник имущества неизвестен, собственник отказался от своих прав на имущество либо утратил интерес к использованию имущества. Таких обстоятельств судом не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.3 ЗК Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, земля, как объект имущественных отношений, имеет специфический характер. Правовое регулирование земельных отношений в первую очередь осуществляется специальным законодательством, нормы гражданского законодательства применяются только в том случае, когда они не противоречат специальным нормам, либо специальное регулирование по данному вопросу отсутствует.

Согласно ст.6 ЗК Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельным законодательством регламентирован порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ст.28 ЗК РФ).

Часть вторая данной статьи определяет, что представление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.64 ЗК РСФСР от 1991 года, ст.ст.20, 25 ЗК Российской федерации, ст.234 ГК Российской Федерации земельные участки, на дату принятия решения начальника Тульской дистанции пути (8 июня 1992 года) о закреплении во временное пользование (под огород) за истицей земельного участка площадью 1040 кв.м предоставлялись гражданам в постоянное бессрочное пользование или собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией, не могли быть предоставлены начальником Тульской дистанции пути.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 5 апреля 1953 года №979 «Об огородничестве рабочих и служащих» земельные участки под огороды отводились рабочим и служащим во временное пользование колхозами, совхозами и другими предприятиями, в которых они работали.

При этом земельное законодательство не предусматривает преобразование временно выделенных земельных участков в право постоянного пользования, несмотря на длительное пользование ими и предоставления таковых в собственность в порядке приватизации.

Суд приходит к выводу о том, что распоряжение начальника Тульской дистанции пути от 8 июля 1992 года не может служить основанием для возникновения каких-либо прав истицы на спорный земельный участок.

Суд находит несостоятельными доводы представителя истицы о приобретательной давности, поскольку факт представления истице земельного участка во временное пользование не может служить основанием для приобретения права собственности на земельный участок в порядке ст.234 ГК Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании за Сечкиной Е.С. права собственности на земельный участок площадью 1040 кв.м в порядке приобретательной давности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Сечкиной Е.С. удовлетворить частично.

Признать за Сечкиной Е.С. право собственности на земельный участок площадью 1206 кв.м, расположенный по адресу: г.Тула, .... район, *-й .... поселок, д.*, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Привокзальный районный суд г. Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Чернецова