РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2012 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Михайловой Г.М.,

при секретаре Соколовой А.О.,

с участием

истца Скопина В.И.,

представителя ответчика Администрации г.Тулы по доверенности Пантелеевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-440/12 по иску Скопина В.И. к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

Скопин В.И. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации г. Тулы с требованиями о признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, пос. ..., ул. ..., д. № *, участок *, площадью 1032 кв.м., с кадастровым номером *, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований указал, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему на основании Постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года № * для строительства жилого дома. В январе 1994 года он обращался в Администрацию Привокзального района г. Тулы с просьбой подготовить договор купли-продажи земельного участка. В устной форме ему было сообщено о невозможности, заключить с ним договор купли- продажи земельного участка. С 1994 года он на протяжении пяти лет обрабатывал земельный участок, выращивал на нем картофель, огородил его забором. В августе 2011 года он обратился с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок. Ему было в этот отказано, поскольку порядок определения цены земельного участка, на котором отсутствуют жилые здания, законодательством не определен.

Полагает, что у него возникло право собственности на земельный участок, однако зарегистрировать свои права на него он не имеет возможности, в связи с отсутствием второго подлинного экземпляра Постановления.

Истец Скопин В.И в судебном заседании, поддержал заявленные требования в полном объеме, по вышеизложенным основаниям. В обоснование своей позиции пояснил, что земельный участок № * д. 3 по ул. ... в пос. ... в Привокзальном районе в г. Туле, был предоставлен ему в собственность на основании Постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года. Он неоднократно, устно, обращался в администрацию Привокзального района г. Тулы с просьбой заключить с ним договор купли–продажи земельного участка, однако в этом ему было отказано. Первые пять лет, он выращивал на земельном участке картофель. Впоследствии не обрабатывал земельный участок, однако на основании судебных приказов, оплачивал земельный налог за него. К строительству жилого дома на данном земельном участке он не приступил. Какие-либо объекты недвижимости, на земельном участке отсутствуют. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет разрешенное использование для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Границы земельного участка отмежеваны и согласованы со смежными землепользователями. В декабре 2011 года Министерством имущественных и земельных отношений по Тульской области ему отказано в передачи земельного участка в собственность, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд за защитой своих прав. Просил признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, пос. ..., ул. ..., д. № *, участок *, площадью 1032 кв.м., с кадастровым номером *.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых указывает на непризнание исковых требований в полном объеме. В обоснование своих возражений указал на то, что Постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года спорный земельный участок был предоставлен Скопину В.И. в собственность за плату для строительства жилого дома. Истец не исполнил, возложенные на него обязательства: договор купли-продажи на земельный участок не заключил, плату за него не внес, жилой дом в течении двух лет с момента предоставления земельного участка до настоящего времени не возвел. Истец не имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно, так как в Постановлении, прямо указано на предоставление земельного участка истцу в собственность за плату, определенную договором купли-продажи. Истец, в соответствии с действующим законодательством, не относится к категории граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно. Представил в суд заявление с просьбой рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Тулы по доверенности Пантелеева Н.И. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, полагает, что правовые основания для признания за истцом права собственности на земельный участок отсутствуют. В обоснование своей позиции по делу пояснила, что истец не исполнил, возложенные на него обязательства Постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года, в установленные в нем сроки (в течении 2 лет), а именно: договор купли–продажи земельного участка не заключил, плату за него не внес, границы не согласовал, к строительству домовладения либо иного строения не приступил. На протяжении длительного периода времени более 10 лет не обрабатывал земельный участок, не вел на нем подсобное личное хозяйство. Считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Третье лицо, привлеченный к участию в деле определением суда, Кувшинов О.В. в судебное заседание не явился о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 64 ЗК РФ разъясняет, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Так, ст. 60 ЗК РФ называет одним из гражданско-правовых способов защиты прав, закрепленных в ст. 12 ГК РФ признания права.

В соответствии с действующим законодательством сторонами в земельном споре могут выступать исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо, с другой стороны, либо граждане и юридические лица по спорам между собой.

Согласно п. 2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 36 ЗК РФ, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

В соответствии с ч. 6 и ч. 9 ст. 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

Документом, содержащим описание уникальных характеристик объекта недвижимости, позволяющих однозначно определить земельный участок, в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 года N 221-ФЗ является кадастровый план участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 1032 кв. м, расположенный по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ..., ул. ..., д. *, участок *, поставлен на кадастровый учет под *, относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, граница земельного участка не установлена, в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Администрацией г. Тулы 15.05.2012 года предоставлена ситуационная схема расположения спорного земельного участка, а так же сведения о том, что земельный участок для государственных или муниципальных нужд не резервировался.

Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 20.12.2011 года следует, что Скопин В.И. обращался с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, в чем ему было отказано. Основанием явилось: отсутствие на земельном участке объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений); что земельные участки для жилищного строительства предоставляются исключительно на торгах.

Схема расположения земельного участка в суд не представлена, границы земельного участка не согласованы с Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, схема не утверждена Постановлением администрации г. Тулы.

Решение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату истцом не представлено.

Сообщения Министерства имущественных и земельных отношений по Тульской области от 13.09.2011 года, от 20.12.2011 года содержат лишь разъяснительный характер по поводу обращений заявителя Скопина В.И..

Согласно п. 3 ст. 20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственном или муниципальной собственности. Приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9.1 ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводчества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве и в другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и\или\ сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч. 2 и 7 ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы:

свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.

Представление, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта документа не требуется в случае, если право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из содержания Постановления Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года № * усматривается, что Скопину В.И был отведен земельный участок площадью 1032 кв.м. в собственность за плату для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства в Привокзальном районе г. Тулы, участок №*, пос. ..., ул. ..., 3.

Данным Постановлением на Скопина В.И. были возложены обязанности: разработать проект жилого дома и застройки участка и согласовать его с главным управлением архитектуры и градостроительства; заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке; оформить отвод земельного участка в натуре в городском геодезическом центре; оформить государственный акт на право собственности на землю в главном управлении архитектуры, зарегистрировать и получить его в комитете по земельной реформе и земельным ресурсам (пункт 2). Приступить к строительству жилого дома, после выполнения пункта 2 настоящего постановления; по окончании строительства жилого дома, зарегистрировать, выстроенные строения в городском бюро технической инвентаризации.

Вышеуказанные обязательства Скопин В.И., за период с 1993 года по настоящее время, не исполнил: проект жилого дома и застройки участка не разработан; договор купли-продажи земельного участка с органом местного самоуправления не заключен; плата за земельный участок истцом не вносилась; строительство жилого дома и других объектов недвижимости не произведено; право собственности на объект недвижимости в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Довод истца о том, что земельный участок ему предоставлен в бессрочное пользование, не нашел своего подтверждения, прямо опровергается содержанием вышеуказанного Постановления, из которого следует, что земельный участок был отведен в собственность за плату для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Истец в судебном заседании пояснил, что считает себя собственником спорного земельного участка.

Суд не может согласиться, с позицией истца в данной части, по следующим основаниям.

Доказательств, подтверждающих, что земельный участок использовался Скопиным В.И. для ведения личного подсобного хозяйства в период с 1993 года по настоящее время, что истец обращался в органы местного самоуправления в период с 1993 года по 2011 год, с просьбой заключить договор купли- продажи земельного участка, истцом не представлено.

Согласно выписке из ЕГРП право собственности на земельный участок № * д. * по ул. ..., пос. ..., в Привокзальном районе г. Тулы не зарегистрировано.

Из объяснений сторон, письменных доказательств по делу, судом установлено, что органами местного самоуправления не принимали решений о передаче спорного земельного участка в собственность истцу за плату либо бесплатно.

Постановлением Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года земельный участок лишь был отведен истцу в собственность за плату для строительства индивидуального жилого дома, с возложением обязанности на истца в течении 2 лет заключить договор купли-продажи земельного участка.

Вышеуказанное Постановление не является документом, подтверждающим возникновение у истца права собственности на земельный участок.

Поскольку спорный земельный участок был отведен истцу в собственность за плату, договор купли-продажи земельного участка не заключался, плата за него истцом не вносилась, объекты недвижимости (здания, строения) на нем отсутствуют, то положения п. 9.1 ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" применению не подлежат.

Истец в обоснование своей позиции по делу, о нахождении земельного участка в его собственности (бессрочном пользовании), указал на уплату им с 1993 года налога на спорный земельный участок.

В соответствии с сообщением от 25.04.2012 года ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы исчисление и оплата земельного налога Скопину В.И. за земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, ул. ..., * производилась до 31.12.2005 года с площади равной 1032 кв.м. В результате сверки сведений регистрирующих органов и базы данных налогового органа установлено отсутствие сведений о регистрации права Скопиным В.И. на указанный земельный участок, в связи с чем ему произведены перерасчеты земельного налога за 2006-2010 годы на уменьшение ранее исчисленных сумм.

Истцом представлены судебные приказы и налоговые уведомления о взыскании земельного налога за спорный участок.

Уплата земельного налога, за спорный земельный участок, в силу действующего законодательства, не порождает прав у истца на спорный земельный участок.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством, решение вопросов о предоставлении земельных участков было отнесено к компетенции соответствующего органа местного самоуправления и подлежал разрешению в порядке и по основаниям Земельного кодекса РСФСР.

Таким решением является Постановление Главы администрации Привокзального района г. Тулы от 02.12.1993 года об отводе земельного участка истцу в собственность за плату по договору купли-продажи.

Из объяснений истца судом установлено, что он в налоговый орган с заявлением о прекращении начислений налога на земельный участок не обращался, в связи с чем у налогового органа отсутствовала информация о том, что Скопин В.И. не является собственником земельного участка.

Судебные приказы о взыскании недоимки по налогам истцом в установленном законом порядке не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что истец не является собственником спорного земельного участка и у него не возникло правовых оснований для приобретения земельного участка в собственность бесплатно.

Пунктом 3 Постановления от 02.12.1993 года № * Главы администрации Привокзального района г. Тулы было установлено, что если в течении 2 лет не будет начато строительство жилого дома или земельный участок будет использован не по целевому назначению, право пользование землей прекращается, данное постановление подлежит отмене.

Учитывая, что Скопин В.И. в течении двух лет, с момента вынесения Постановления, не приступил к строительству жилого дома, право пользования у него спорным земельным участком прекратилось.

Истцом избран ненадлежащий способ защиты права, так как представленные доказательства, свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для передачи истцу Скопину В.И. земельного участка в собственность.

В силу статьи 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, и с предварительным согласованием места размещения объекта определен статьей 30 Земельного Кодекса РФ.

В силу части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.

Согласно части 1, 2 статьи 30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Истец Скопин В.И. не представил суду доказательств, подтверждающих факт его обращения в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в собственность или аренду спорного земельного участка для жилищного строительства.

Решение о предоставлении земельного участка Скопину И.В. для жилищного строительства либо об отказе в его предоставлении в отношении спорного земельного участка не выносилось.

Указанное не лишает истца, возможности приобрести права на земельный участок в соответствии с ЗК РФ, при определении местоположения границ земельного участка (его площади) в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, в том числе исходя из сведений, содержащихся в документах и с учетом фактического землепользования.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка истцу для жилищного строительства, оно в соответствии с пунктом 9 статьи 30 ЗК РФ может быть обжаловано заявителем в суд.

Оценивая, представленные сторонами доказательства, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд на основе анализа вышеприведенных положений закона, приходит к выводу о том, что правовые основания для признания за истцом Скопиным В.И. права собственности на спорный земельный участок отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Скопину В.И. о признании права собственности на земельный участок площадью 1032 кв.м., с кадастровым номером №*, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: г. Тула, Привокзальный район, пос. ..., ул. ..., д. №*, участок № * отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате

Председательствующий Г.М. Михайлова