РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2012 года г. Тула

Привокзальный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Горбаневой Т.В.,

при секретаре Зуевой Е.В.,

с участием заявителя Козловой Ю.М.,

заинтересованного лица Козлова В.А.,

представителя заинтересованного лица УФССП по Тульской области по доверенности Шаманаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2- 774/12 по заявлению Козловой ЮМ об оспаривании приказа Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии,

у с т а н о в и л:

Козлова Ю.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным приказа ФССП России от 04.04.2012 года * об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов; обязании постановки её на вышеуказанный учет.

В обоснование заявленных требований пояснила, что она замещает должность федеральной государственной гражданской службы - главного специалиста – эксперта (дознавателя) отдела судебных приставов .... района г.Тулы. Стаж государственной гражданской службы более 5 лет. В квартире по адресу: г. Тула, ул. ...., д.* кв. * она проживает вместе со своей семьей: супругом Козловым В.А., дочерью - В дата г.р., дочерью - К дата г.р., матерью - Г, отцом- Г Кроме того, на регистрационном учете в этой же квартире состоит ее брат- - Г Собственником квартиры, в которой они проживают, является её мать. Больше ни у кого из членов её семьи в собственности жилого помещения нет. 03 июня 2011г. ею на имя руководителя УФССП по Тульской области в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы было подано письменное заявление с приложением подлинников и нотариально заверенных копий документов. 13.09.2011 г. решением подкомиссии УФССП по Тульской области в постановке на учет ей было отказано. Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 20.10.2011 г. указанное решение подкомиссии признано незаконным и необоснованным. 03.11.2011г. ею повторно подано письменное заявление на имя руководителя УФССП по Тульской области, по которому подкомиссией УФССП было принято положительное решение и документы направлены в Москву. 16.04.2012 года она получила копию приказа ФССП России от 04.04.2012 года * об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения без указания причин отказа. Полагает, что она имеет право на получение такой субсидии, поскольку на каждого проживающего в занимаемой ею квартире даже без учета ее брата приходится менее 11 кв.м., своих жилищных условий она не ухудшала. В силу изложенного просила признать приказ ФССП России от 04.04.2012 года * «Об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим ФССП» незаконным и необоснованным, обязать ФССП России поставить её на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Заинтересованное лицо Козлов В.А. в судебном заседании поддержал заявленные Козловой Ю.М. требования, при этом указал на то, что является мужем заявителя, проживает в квартире, расположенной по адресу: г.Тула, ...., д.*, кв.* вместе с семьей. Ранее он проживал по адресу: г.Тула, ул....., д.*, кв.* вместе с матерью и братом. В 2011 году, с согласия собственника квартиры зарегистрировался в ней, так как является сотрудником полиции, владеет огнестрельным оружием, которое должно быть зарегистрировано по месту его фактического пребывания. Кроме того, он и Козлова Ю.М. вступили в брак, проживают одной семьей, следовательно, его регистрация в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Тула, ...., д.*, кв....., не является ухудшением жилищных условий супруги. Конечное решение о его регистрации в указанном жилом помещении принимала мать жены - Г, которая не является государственным гражданским служащим, следовательно, не может рассматриваться как субъект спорных правоотношений. В силу изложенного просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица УФССП по Тульской области по доверенности Шаманаева Е.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. При этом пояснила, что из документов учётного дела, представленных заявителем, следует, что Козлова Ю.М. имеет постоянную регистрацию и проживает с 20.02.1985 года в 3-комнатной квартире площадью 61 кв.м, расположенной по адресу: г.Тула, ...., д.*, кв.*. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.12.2009г. данная квартира принадлежит матери заявительницы Г на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 27.11.2009г. На данной жилой площади, кроме заявительницы, ее родителей и дочерей, постоянно зарегистрированы супруг – Козлов В.А., который 11.03.2011г. перерегистрировался на данную площадь из 3-комнатной квартиры площадью 63,3 кв.м, находящейся в собственности его матери Козловой Г.М., и брат заявительницы – Г, который перерегистрировался на данную площадь из 3-комнатной квартиры площадью 66,2 кв.м, находящейся в собственности его супруги Г Согласно Постановлению администрации г.Тулы от 14.04.2009 г. * вышеуказанное жилое помещение было закреплено по праву социального найма за Г на состав семьи из трех человек, в том числе и на Козлову (Воротынцеву) Ю.М. Козлова Ю.М. дала согласие на приватизацию квартиры по адресу: г.Тула, ...., д.* кв.* без её участия. Учитывая вышесказанное и принимая во внимание то, что Козлова Ю.М. имела с 20.02.1985 года постоянную регистрацию и проживала в муниципальной квартире, а в последующем отказалась от приобретения части жилого помещения в собственность в пользу матери Г, которая, в свою очередь произвела регистрацию третьих лиц, не являющихся членами её семьи, и, согласно выписки из домовой книги, имеющих статус нанимателей жилого помещения, полагала, что Г, как член семьи Козловой Ю.М., совершила действия, направленные на ухудшение жилищных условий.

Представитель заинтересованного лица ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил письменные возражения, аналогичные по своему содержанию пояснениям представителя УФССП по Тульской области по доверенности Шаманаевой Е.Ю. Просил в иске отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» в редакции от 11.07.2011 года, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 года № 63 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» утверждены Правила предоставления федеральным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе получения единовременной выплаты ( пункт 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом Козлова ЮМ на основании приказа от 24.12.2008 года № * она принята на работу в Управление Федеральной службы судебных приставов по Тульской области на должность федеральной государственной гражданской службы судебного пристава – исполнителя отдела судебных приставов Советского района г. Тулы. Приказом от 19.06.2009 года №* переведена и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта (дознавателя) того же отдела, где работает по настоящее время.

По состоянию на 20.02.2012 года трудовой стаж Козловой Ю.М. составлял 5 лет 0 месяцев 2 дня.

Согласно п.6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы, в котором указывается, что по прежним местам гражданской службы единовременная выплата не предоставлялась. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; копия свидетельства о браке; копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей); копия трудовой книжки; копии документов о наличии в собственности гражданского служащего и (или) членов его семьи жилых помещений, кроме жилого помещения, в котором они зарегистрированы (с предоставлением при необходимости их оригиналов); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации). Копии документов, указанные в пункте 6 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением подлинника.

Судом установлено, что 03 июня 2011 года Козловой Ю.М. в комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения было подано заявление о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, с предоставлением всех установленных документов.

На основании протокола подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим УФССП по Тульской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 13.09.2011 года № * приказом * от 13.09.2011 года УФССП по Тульской области Козловой Ю.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по п.п. 4 и 12 Правил, так как в нарушение установленных ими требований заявитель указал в качестве члена своей семьи брата Г, а также совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий (отказ от участия в приватизации жилого помещения по месту регистрации 17.06.2009), в связи с чем может быть принят на учет не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.

Не согласившись с принятым решением, Козлова Ю.М. обжаловала его в суд.

Решением Привокзального районного суда г. Тулы от 20.10.2011 года решение подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным служащим УФССП по Тульской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 13.09.2011 года * об отказе в постановке Козловой Ю.М. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, признано незаконным и необоснованным.

Указанным решением суда установлено, что действий, повлекших ухудшение жилищных условий, Козлова Ю.М. не совершала, так как продолжает проживать с членами её семьи в ранее занимаемом с 1985 года жилом помещении, место жительства не меняла, не совершала каких-либо действий по передаче жилого помещения третьим лицам. То обстоятельство, что в 2009 году она отказалась от участия в приватизации, никак не повлияло на её жилищные права, поскольку в соответствии с действующим законодательством за ней сохраняется право пользования занимаемым жилым помещением – квартирой, принадлежащей её матери на праве собственности, которая должна быть зачтена при вычислении площади, на которую подлежит выдача субсидия. Отчуждение жилого помещения либо части жилого помещения, имеющегося в её собственности либо в собственности членов её семьи в течении 5 лет, предшествующих обращению о постановке на учет для получения субсидии, не происходило.

Этим же решением суда Козловой Ю.М. отказано в возложении на подкомиссию УФССП России по Тульской обязанности постановки её на учет, одновременно разъяснено ее право повторного обращения с заявлением о постановке на учет в УФССП по Тульской области без указания её брата - Г как члена семьи, который таковым и не является, так как вселен в квартиру в качестве нанимателя у собственника, общего хозяйства она с ним не ведет.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку решение суда от 20.10.2011 года, установившего значимые для заявителя обстоятельства, сторонами не обжаловалось, по вступлении его в законную силу, а именно, 03 ноября 2011 года Козлова Ю.М. повторно обратилась в комиссию ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и предоставлением всех установленных документов.

По результатам рассмотрения заявления Комиссией по рассмотрению вопросов предоставления федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения 28.02.2012 года ( протокол *), принято решение от отказе Козловой Ю.М. в принятии на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по основаниям, предусмотренным пп. «в» п.12 Правил, а именно, в связи с тем, что член семьи заявителя ухудшил жилищные условия.

Несмотря на то, что принятие решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии принято комиссией с нарушением установленного п.17 Правил предоставления субсидии двухмесячного срока, утверждение данного решения Федеральной службой судебных приставов (ФССП России) состоялось только 04 апреля 2012 года ( приказ *), то есть, спустя пять месяцев со дня подачи Козловой Ю.М. соответствующего заявления, при том, что данное заявление являлось повторным.

Уведомление о принятом решении направлено Козловой Ю.М. лишь 13.04.2012 года и без указания мотивов его принятия.

Проверяя законность и обоснованность принятого решения об отказе Козловой Ю.М. в постановке на учет для получения единовременной субсидии, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В том случае, если гражданский служащий является членом семьи собственника жилого помещения, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв.м.( подпункт "б" пункта 2 Правил предоставления федеральным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения).

Как следует из материалов дела, с 1985 года Козлова Ю.М. проживает в квартире №* дома №* по .... г. Тулы вместе с родителями Г и Г В 2010 году в это же жилое помещение вселены дети Козловой Ю.М. – ВК, дата года рождения, и КЕ, дата года рождения. В 2011 году в квартире зарегистрированы в качестве нанимателей у собственника Г- брат заявителя, и Козлов В.А. – ее муж.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Как было ранее установлено решением суда от 20.10.2011 года, имеющего при рассмотрении настоящего дела преюдициальное значение, Г не является членом семьи Козловой Ю.М., поскольку приходится заявителю братом и не был признан в судебном порядке членом ее семьи, в связи с чем он не должен учитываться при решении вопроса о постановке на учет Козловой Ю.М. в качестве члена ее семьи.

Исходя из содержания заявления Козловой Ю.М. от 03.11.2011 года, Г к числу членов семьи заявителя не отнесен.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации г.Тулы * от 14.04.2009 года квартира * в доме * по .... г.Тулы, общей площадью 61 кв.м. была предоставлена Г на состав семьи 3 человека: Г – муж, В – дочь.

На основании договора передачи от 27.11.2009 года * указанная квартира передана в собственность Г, право собственности зарегистрировано, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 17.12.2009 года *.

Как следует из материалов учетного дела Козловой Ю.М., последняя, воспользовавшись своим правом, от участия в приватизации квартиры в 2009 году отказалась.

Таким образом, собственником квартиры, в которой проживает Козлова Ю.М. со своей семьей, является мать заявителя. Козлова Ю.М. вселена в квартиру и проживает в ней с 1985 года, сначала как член семьи нанимателя, а после приватизации квартиры – в качестве члена семьи собственника, поскольку, несмотря на отказ от участия в приватизации квартиры, за нею сохраняется право бессрочного пользования данным жилым помещением (ст. 19 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.№14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Подпунктом «в» пункта 12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения к действиям, повлекших ухудшение жилищных условий, совершенных гражданским служащий для приобретения права состоять на учете, отнесено вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

Из объяснений лиц участвующих в деле, письменных доказательств по делу судом достоверно установлено, что Козлова Ю.М. за предшествующие обращению за постановкой на учет пять лет действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий, не совершала, так как продолжает проживать с членами своей семьи в ранее занимаемом ею с 1985 года жилом помещении, место жительства не меняла, не совершала, каких-либо действий по отчуждению жилого помещения третьим лицам.

То обстоятельство, что в 2009 году Козлова Ю.М. отказалась от участия в приватизации, не повлияло на ее жилищные права, поскольку в соответствии с действующим законодательством за нею бессрочно сохраняется право пользования этим жилым помещением. Данный факт был установлен вступившим в законную силу решением суда от 20.10.2011 года, а, следовательно, не подлежит повторному доказыванию.

Вселение собственником Г в принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение в качестве нанимателей у собственника своего сына и мужа дочери, по смыслу пп. «в» п.12 Правил, не может быть расценено как ухудшение жилищных условий, поскольку такие действия должны быть совершены государственным гражданским служащим, к каковым Г не относится.

Кроме того, вселение указанных лиц не привело к такому ухудшению жилищных условий заявителя и членов ее семьи, в результате которого они стали нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ», поскольку как до вселения указанных лиц, так и после их вселения, обеспеченность Козловой Ю.М. жилой площади составляла менее установленной законом учетной нормы, то есть менее 15 кв.м. на одного члена ее семьи. Более того, вселение супруга заявителя в жилое помещение в любом случае не может расцениваться как ухудшение жилищных условий в силу прямого указания, содержащегося в пп. «в» п.12 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, на основании которого Козловой Ю.М, отказано в принятии на учет для получения субсидии.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что государственный гражданский служащий Козлова Ю.М. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершила действия, в том числе предусмотренные п.п. «в» п.12 Правил, в результате которых она могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Козлова Ю.М., Г, Козлов В.А., В, К не имеют на праве собственности жилых помещений, в подтверждение чего представлены сведения из Управления Росреестра по Тульской области, справки ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Тульского филиала межрайонного городского отделения, данные о наличии у указанных лиц иного жилого помещения на условиях социального найма, также не имеется.

Учитывая, что Козлова Ю.М. не имеет прав в отношении иного жилого помещения, отказ руководителя федерального государственного органа в постановке на учет заявителя нарушает требования пункта 17 Правил, согласно которому такой отказ допускается только в тех в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, по указанному основанию отказ в постановке Козловой Ю.М. на учет является незаконным, иных оснований для отказа по делу не приведено.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Учитывая, что имеющие значение для дела обстоятельства являются установленными, суд приходит к выводу о признании приказа ФССП России от 04 апреля 2012 года * в части отказа Козловой Ю.М. в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения незаконным с возложением на ФССП России обязанности поставить заявителя на указанный учет на основании его заявления в установленном Правилами порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Козловой ЮМ удовлетворить.

Признать незаконным приказ ФССП России от 04 апреля 2012 года * об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов.

Обязать Федеральную службу судебных приставов поставить Козлову ЮМ на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов на основании ее заявления в установленном Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения порядке.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2012 года.

Председательствующий Т.В. Горбанева.