Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2011 года г. Тула
Привокзальный районный суд г. Тулы в составе
Председательствующего судья Михайловой Г.М.,
при секретаре Кабановой Н.О.,
с участием
истца Козловой И.В.,
представителя третьего лица ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» по доверенности Киселевой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-473/11 по иску Козловой И.В., Максимовой Н.С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области о признании права пользования жилым помещением, об обязательстве зарегистрировать по месту жительства,
у с т а н о в и л:
Козлова И.В., Максимова Н.С. обратились в суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области о признании права пользования жилым помещением квартирой № * в доме № * корпус * по ул. .... в г. Туле, указывая, что с марта 2011 года они вселены и фактически проживают в указанном жилом помещении. С 05 ноября 1990 года по настоящее время Козлова И.В. работает в ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» в должности секретаря. В 2002 году с ней заключен трудовой договор №* от 03.01.2002 года. При трудоустройстве ей и членам ее семьи была предоставлена квартира в общежитии по адресу: Тула, ...., *, корпус * затем переименованное в ...., д.* что подтверждается ордером №* и выпиской из домовой книги. В 2004 году по заявлению Козловой И.В. в связи с невозможностью проживания в необустроенном помещении, ей был выдан ордер №* на занятие жилой площади в общежитии по адресу: Тула, ...., д.* (комнаты №*, *), которые представляют собой одну квартиру со всеми удобствами. 01 апреля 2008 года с истицей заключен договор коммерческого найма жилого помещения двух комнат №* и №* с прилегающими к ним кухней, прихожей, туалетом и ванной комнаты, общей площадью 60,8 кв.м., расположенных по адресу: Тула, ...., д.*, на срок до 31 марта 2013 года. По уведомлению от 02.12.2010 года, подписанным генеральным директором ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» им было предложено в срок до 18.12.2010 года освободить жилое помещение в связи с постановкой дома с 20.12.2010 года на консервацию, и переселиться с оформлением постоянной регистрации в другую свободную квартиру по адресу: Тула, ...., д.*, корп.*, кв.* Истцы дали согласие на переезд. Согласно сообщения Главы администрации г.Тулы, здание дома №* корп.* по .... является федеральным имуществом, поэтому истцы обратились в ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Тульской области с просьбой заключения договора социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу, Управление письменно дало согласие на переселение их в указанную квартиру. 10 марта 2011 года им был выдан ордер №* на предоставление жилой площади в малосемейном общежитии. Таким образом, местом их постоянного проживания с 10 марта 2011 года является квартира №* корпуса №* в доме №* по .... г.Тулы. Другого жилья они не имеют. В настоящее время они проводят в квартире текущий ремонт, за свой счет заменили трубы, унитаз, другую сантехнику, полностью поклеили обои на стенах и плитку на потолке. С марта 2011 года они своевременно вносят плату за жилье и коммунальные услуги.
До принятия решения судом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили заявленные ими требования, просили: признать за ними права пользования жилым помещением кВ. № * в доме № * корпус № * по .... в г. Туле, обязать Отделение УФМС России по Тульской области в Привокзальном районе г.Тулы поставить их на регистрационный учет по адресу: Тула, ...., *, корп.*, кв.*
Истица Козлова И.В. в судебном заседании поддержала уточненные требования в полном объеме, по вышеизложенным основаниям, дополнив тем, что решить спорные правоотношения во внесудебном порядке не представляется возможным, так как Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области не правомочно заключать с гражданами договоры найма жилого помещения, а без данного договора не может быть произведена их регистрация по месту фактического жительства, что существенно нарушает их права.
Истица Максимова Н.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотрения дела в ее отсутствие.
Представитель третьего лица ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» по доверенности Киселева М.Н. не возражала против признания за истцами права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Тула, .... д. № * корп. № *, квартира № *. Пояснила, что истица Козлова И.В. является работником ОАО «Центрсельэлектросетьстрой», с 05.11.1990 года по настоящее время. Ранее истцы проживали в комнатах *, * в доме * по ул. .... в г. Туле, но в связи с постановкой дома на консервацию были переселены в выше указанную квартиру, где они фактически проживают и делают ремонт, за пользование жилым помещением истцы своевременно вносят соответствующую плату и оплачивают коммунальные услуги.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка о получении извещения, о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить, в связи с невозможностью явки представителя по уважительной причине, или рассмотреть в его отсутствие. Письменный отзыв или возражения на иск, а так же доказательства в их обоснование в суд не представил.
Представитель ответчика УФМС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка о получении извещения, о причинах неявки в суд не сообщил, не просил дело слушанием отложить, в связи с невозможностью явки представителя по уважительной причине, или рассмотреть в его отсутствие. Письменный отзыв или возражения на иск, а так же доказательства в их обоснование в суд не представил.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.
Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.7 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений (ст.17 ЖК РФ, вступившего в законную силу с 01.03.2005 года), жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.
Согласно ст.109 ЖК РСФСР (ст.94 ЖК РФ) общежития предоставляются для временного проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы.
В соответствии с ч.2 ст.94 ЖК РФ под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
Как следует из копии трудовой книжки, трудового договора от 03.01.2002 года, Козлова И.В., с 01.01.2001 года была переведена на должность секретаря машинистки в ОАО «Центрсельэлектросетьстрой», и продолжает работать в данной должности по настоящее время.
На основании ордера № *, выданного УПТК треста «Центрсельэлектросетьстрой», гр. М. С.Н. (бывшему мужу Козловой И.В., работающему в УПТК в должности грузчика), была предоставлена жилая площадь в семейном общежитии на период его работы на данном предприятии по адресу: Тула, п....., ул....., *, * общежитие.
Согласно постановления Главы администрации г.Тулы №* от 02.04.2001 года, общежитию № * ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» установлен почтовый адрес: ...., д.* корпус *.
13.01.2004 года Козлова И.В. обратилась в ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» с заявлением о выделении ей свободной квартиры в общежитии по адресу: Тула, ...., д.* с последующей регистрации ее с членами семьи, в связи с невозможностью проживания в квартире №*, находящейся по адресу: Тула, ...., *, корп.* из-за частых аварийных ситуаций.
15.01.2004 года Козловой И.В. был получен ордер №* о предоставлении жилой площади в малосемейном общежитии на период ее работы на данном предприятии по адресу: Тула, п....., ...., д.*.
01.04.2008 года между ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» и Козловой И.В. заключен договор коммерческого найма жилого помещения № *, согласно которому ей и членам её семьи в срочное возмездное владение, пользование и для проживания передано жилое помещение, состоящее из двух комнат №* и №* с прилегающими к ним кухней, прихожей, туалетом и ванной комнатой, общей площадью 60,8 кв.м., жилой площадью 33,4 кв.м., расположенное по адресу: г. Тула, .... д. № * Срок найма данного жилого помещения установлен на 5 лет с 01.04.2008 года по 31.03.2013 года.
Уведомлением №* от 02.12.2010 года генеральный директор ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» предложила Козловой И.В. дать согласие на переселение и переселиться с оформлением постоянной регистрации в срок до 18.12.2010 года в свободную квартиру №*, находящуюся по адресу: Тула, ...., д.*, корп*. В настоящее время в вышеуказанной квартире производится реконструкция системы отопления. С 13.12.2010 года, после подписания акта приема-передачи в эксплуатацию реконструированных объектов ОС, квартира №* будет обеспечиваться теплом.
Согласно приказа № * от 02.12.2010 года ОАО « Центрсельэлектросетьстрой» было принято решение о постановке на консервацию здания общежития, расположенного по адресу: г. Тула, .... д. * с 20.12.2010 года, жильцов проживающих в общежитии, являющихся работниками ОАО « ЦСЭСС» переселить в свободные квартиры с постоянной регистрацией, в том числе, Козлову И.В. в квартиру № * корпус № * в доме * по ул. .....
Из заявления козловой И.В. от 23.12.2010 года усматривается, что она просила рассмотреть вопрос о предоставлении права проживания в кв. № * дома * к. * по .... в г. Тулы путем заключения договора социального найма жилого помещения.
ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» на имя Козловой И.В. выдан ордер № * от 10.03.2011 года на вселение в квартиру № * дома № * корп. * по .... г. Тулы на период ее работы на данном предприятии.
Истец Козлова И.В., совместно с дочерью Максимовой Н.С. выразили свое согласие на переселение в предоставленное им жилое помещение из ранее занимаемого.
Из выписки из реестра федерального имущества №* от 26.10.2010 года, свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2011 года усматривается, что дом №* корп. № * по .... г.Тулы является федеральным имуществом и на праве собственности принадлежит Российской Федерации.
В письменном ответе от 07.02.2011 года ТУ Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в Тульской области, указано на отсутствие возражений по поводу переселения истцов в квартиру № * дома * к. * по ул. .... в г. Туле, а так же сообщило, что у Территориального управления отсутствуют полномочия по заключению договора социального найма в отношении вышеуказанного жилого помещения.
Истец Козлова И.В. пояснила, что она и Максимова Н.С. своими силами и за счет собственных средств, производят ремонт во вновь предоставленном им жилом помещении, своевременно вносят оплату за жилье и предоставление коммунальных услуг. Данное обстоятельство подтверждается товарными и кассовыми чеками, объяснениями представителя ОАО «ЦСЭСС».
Таким образом, судом установлено, что истцы на законных основаниях вселились в вышеуказанное жилое помещение, постоянно проживают в нем, используют его по целевому назначению, поддерживают жилое помещение в пригодном для проживания состоянии, производят в нем текущий ремонт, несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Из указанной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Как следует из решения Комитета по управлению государственным имуществом Тульской области от 18.10.1999 г. №*, принятым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года №*, в п.8 плана приватизации ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» внесены изменения. Этим решением утвержден перечень объектов социальной сферы, подлежащих передаче в муниципальную собственность, в силу которого в г.Туле подлежали передаче общежития, расположенные по адресу: г.Тула, ...., д.* к.*,*,*,*.
Однако фактически данные объекты администрацией города в муниципальную собственность не приняты.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение.
Согласно ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры и комната.
В связи с тем, что занимаемые истицами комнаты №* и №* являются изолированными, то после передачи указанного здания общежития в муниципальную собственность к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находятся в этом жилом доме, в силу ст. 7 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.
Анализируя исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что за Козловой И.В. и Максимовой Н.С. должно быть признано право пользования квартирой №* в доме №* корп.* по .... г. Тулы на условиях социального найма, поскольку истцы были вселены в ранее занимаемое ими жилое помещение на основании ордера в 2004 году, где были зарегистрированы, выселились из ранее занимаемого ими жилого помещения в связи с тем, что дом поставлен на консервацию, вселились в вышеуказанное жилое помещение на законных основаниях, фактически постоянно проживают в этой квартире, другого жилого помещения на праве социального найма или в собственности не имеют. С момента заселения оплачивают коммунальные и другие платежи, производят текущие ремонты, фактически несут бремя нанимателя жилого помещения. Переселение их в другое жилое помещение в силу определенных обстоятельств не может повлиять на объем приобретенных ими ранее жилищных прав.
На основании изложенного, суд считает иск Козловой И.В., Максимовой Н.С. к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области о признании права пользования жилым помещением – кв.№* в доме №* корп. * по .... г. Тулы, подлежащим удовлетворению.
Обстоятельств, исключающих возможность признания за ними права пользования данным жилым помещением, судом не установлено.
Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.
Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях.
Из статьи 71 пункт "в" Конституции РФ следует, что регулирование конституционного права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства находится в ведении Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации, введенная Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в ее конституционно - правовом смысле является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. (Конституционный суд Российской Федерации, определение от 9 апреля 2002 г. № 123-О)
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года (с последующими изменениями) №713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.
Принятие решения о признании за истцами права пользования занимаемым жилым помещением, является основанием для регистрации Козловой И.В. и Максимовой Н.С. по месту жительства – в квартире №* дома №* корп.* по .... .... г. Тулы.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
исковые требования Козловой И.В., Максимовой Н.С. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, Управлению Федеральной миграционной службы по Тульской области о признании права пользования жилым помещением, об обязательстве зарегистрировать по месту жительства удовлетворить в полном объеме.
Признать за Козловой И.В. и Максимовой Н.С. право пользования жилым помещением – квартирой № * в доме № * корпус * по .... Привокзального района г. Тулы на условиях социального найма.
Обязать УФМС России по Тульской области произвести регистрацию Козловой И.В. и Максимовой Н.С. по месту жительства по адресу: г. Тула, Привокзальный район, ...., д*, корп.№*, кв.№*.Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2011 года.
Председательствующий Г.М.Михайлова