П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 декабря 2011 года г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Ретинский Д.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ в отношении политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», расположенной по адресу: г...., ... переулок, дом *, строение *,

у с т а н о в и л:

политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» совершила нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах организаций, осуществляющих теле – и (или) радиовещание, при следующих обстоятельствах.

7 ноября 2011 года в 21 час 39 минут, в эфире телеканала «Тула» (г.Тула, ул. ..., д. *), размещен агитационный материал политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором использованы кадры кинохроники без согласия (разрешения) правообладателя, что является нарушением требований п. 1.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

В судебное заседание представитель политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен телеграммой по последнему известно месту нахождения партии – 127051, г...., ... переулок, дом *, строение *.

В судебное заседание уполномоченный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности политической партии «Коммунистическая партия Российской федерации» Бригадирова И.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена телеграммой по последним известным местам нахождения Тульского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Кроме того, уполномоченный представитель Бригадирова И.В. о месте и времени рассмотрения дела была также извещена по средствам телефонной связи (телефонограммой), в процессе которой сообщила, что не имеет возможности присутствовать в судебном заседании, поскольку находится за пределами г.Тулы до 20 декабря 2011 года, в связи с чем просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о ненадлежащем извещении этого лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

КоАП РФ не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим субъекту административной юрисдикции контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 3 ст. 29.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие представителей политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по имеющимся в материалах дела доказательствам по принципу относимости, допустимости и достоверности доказательственной базы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обозрев в судебном заседании на стационарном компьютере DVD+R диск с файлом агитационного видеоролика, прихожу к следующему.

Статьей 5.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение кандидатом, избирательным объединением, членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, иным лицом, уполномоченным выступать от имени кандидата, избирательного объединения или привлеченным указанными лицами к проведению предвыборной агитации, либо лицом, замещающим государственную должность или выборную муниципальную должность, предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях.

Согласно п. 1.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 62 Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при проведении предвыборной агитации не допускается нарушение ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из правового анализа ст. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 1 января 2008 года отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя – несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Нарушение требований статьи 1276 ГК РФ при проведении предвыборной агитации имеет место в случае, когда в агитационных материалах без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения воспроизводится, сообщается в эфир или по кабелю фотографическое произведение, произведение архитектуры или произведение изобразительного искусства, которые постоянно находится в месте, открытом для свободного посещения, и изображение произведения таким способом является основным объектом этого воспроизведения, сообщения в эфир или по кабелю.

Из договора № * от 2 ноября 2011 года, заключенного между политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» (КПРФ), в лице уполномоченного представителя партии КПРФ по финансовым вопросам Б., именуемой в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и государственным учреждением Тульской области «Телеканал» Тула», в лице директора Б., именуемый в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, следует, что Исполнитель обязуется за плату оказать услуги по размещению в эфире материалов Заказчика в рамках представленного эфирного времени, а Заказчик обязуется оплатить указанные услуги.

Согласно графику размещения от 2 ноября 2011 года (Приложение № 1 к договору №*), указанными сторонами был согласован график выхода в эфир материалов на платной основе с 5 ноября по 2 декабря 2011 года.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в избирательную комиссию Тульской области поступила жалоба гражданки А. по поводу трансляции 7 ноября 2011 года в эфир телеканала «ТВ Центр» (ГУ ТО «Телеканал «Тула») агитационного материала политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» - видеоролика, в котором использованы кадры кинохроники.

Из ответа директора ГУ Тульской области «Телеканала «Тула» Б. следует, что 7 ноября 2011 года на телеканале транслировались агитационные материалы, представленные политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» на платной и бесплатной основе. Агитационный материал с использованием кадров видеохроники среди вышедших в эфир 7 ноября 2011 года агитационных материалов данной партии присутствует. Данный материал вышел в эфир в 21 час 39 минут 7 ноября 2011 года по московскому времени, его хронометраж составляет 30 секунд. Название файла, в котором содержится материал «30 sec. рesnia». Вышеуказанный материал транслируется на основании договора * от 2 ноября 2011 года о предоставлении платного эфирного времени для проведения предвыборной агитации и в соответствии с результатами жеребьевки, прошедшей 31 октября 2011 года.

Постановлением председателя Избирательной комиссии Тульской области №* от 10 ноября 2011 года установлено, что 7 ноября 2011 года в 21 час 39 минут в эфире телеканала «ТВ Центр» (ГУ ТО «Телеканал «Тула») был размещен агитационный материал политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», продолжительностью 30 секунд, в котором использованы кадры кинохроники. Указанный агитационный материал политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором использованы кадры кинохроники, является незаконным, поскольку нарушает требования, предусмотренные пунктом 1.1 ст. 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 62 Федерального от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации».

Вместе с тем, вина политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, подтверждается также собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № * от 24 ноября 2011 года, письмом заместителя председателя Избирательной комиссии Тульской области № * от 8 ноября 2011 года, письмом заместителя председателя Избирательной комиссии Тульской области № * от 8 ноября 2011 года, ответом уполномоченного представителя политической партии «Коммунистическая партия Российской федерации» Б.., постановлением № * от 21 сентября 2011 года о членах комиссии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, актом об оказании услуг по договору о предоставлении платного эфира времени для проведения предвыборной агитации (приложение № 2 к договору № * от 2 ноября 2011 года), актом сдачи-приемки материалов, предназначенных для размещения в эфире от 3 ноября 2011 года (приложение № 3 к договору № * и № * от 2 ноября 2011 года), платежным поручением № * от 3 ноября 2011 года, DVD+R диском с файлом агитационного видеоролика.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 5.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение партии, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность и считаю необходимым назначить наказание в виде штрафа, но не в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать политическую партию «Коммунистическая партия Российской Федерации» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф перечислять на расчетный счет: 40101 Управление федерального казначейства по г.Москве; код бюджетной классификации 30811607000010000140 Получатель – «Управление федерального казначейства по г.Москве (ЦИК России). В полях «ИНН» и «КПП» получателя указывается ИНН и КПП администратора поступлений – Центральной избирательной комиссии РФ (ИНН 7710010990, КПП 771001001). Счет получателя – р/с 40101810800000010041. Банк получателя – Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, г.Москва, БИК 044583001. В поле 104 платежного поручения следует указать бюджетной классификации доходов

Предупредить политическую партию «Коммунистическая партия Российской Федерации», что согласно ч. 1 ст. 20.25 и ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение 5 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Д.А. Ретинский