№2-170/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Глядянское 28 мая 2010 года
Притобольный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Патюкова В.В.,
при секретаре Кузьминой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Иванова Михаила Ивановича об оспаривании решения администрации Глядянского сельсовета об отказе в постановке Иванова М.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд в интересах Иванова М.И. с заявлением об оспаривании решения администрации Глядянского сельсовета об отказе в постановке Иванова М.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение принято на основании акта межведомственной комиссии, обследовавшей жилой дом Иванова по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское. В то же время, в нарушение п.п.7 и 43 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, при проверке и оценке дома Иванова не установлена степень его износа, представители органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности, участие в проверке не принимали, измерения и замеры вредоносных факторов не производились. Кроме того, в обоснование заявления прокурор указывает, что в нарушение п.12 вышеуказанного Положения дом Иванова не обеспечен инженерными системами водоснабжения, водоотведения и отопления, а вода в колодце рядом с домом не пригодна для питья.
В судебном заседании прокурор Григорьев В.А. заявленные требования уточнил. Поскольку оценка соответствия дома Иванова по ул. Кирова д.22 требованиям, установленным для жилых помещений, проведена с нарушениями, изложенными в заявлении, а соответствующая оценка занимаемой Ивановым комнаты по ул. Гагарина д.45 комн.7 в установленном порядке не проводилась, просил отменить распоряжение Главы Глядянского сельсовета от 29.01.2010г. №8-р «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Иванова М.И.» и обязать Администрацию Глядянского сельсовета создать комиссию для оценки соответствия занимаемых Ивановым помещений по ул. Кирова д.22 и по ул. Гагарина д.45 комн.7 в с. Глядянское, требованиям, установленным в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
Заявитель Иванов М.И. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении прокурора. Суду пояснил, что имеет в собственности дом по ул. Кирова д.22. Дом этот старый, неблагоустроенный, зимой в нем холодно. Также Иванову предоставлена благоустроенная комната по ул. Гагарина д.45 комн.7, где специально для него провели водопровод, канализацию, заменили тепловые батареи. Однако Иванов в этой комнате не живет, так как соседи там шумят и просят у него денег на спиртное, а кроме того, он привык к старому дому, там находятся все его вещи. Поэтому Иванов хотел бы, чтобы комнату по ул. Гагарина у него забрали обратно, а предоставили благоустроенную квартиру, в которой он будет жить зимой. Дом по ул. Кирова Иванов намерен использовать в качестве дачи и жить в нем летом. В настоящее время Иванов живет в своем доме по ул. Кирова, а в благоустроенной комнате по ул. Гагарина живет его супруга Бодрова.
Представитель заинтересованного лица – администрации Глядянского сельсовета Сердюкова В.Ф. с уточненными требованиями прокурора согласилась частично. Согласна с необходимостью надлежащего обследования занимаемых Ивановым жилых помещений по ул. Кирова д.22 и по ул. Гагарина д.45 комн.7 в с. Глядянское, однако не считает необходимым отменять оспариваемое распоряжение Главы Глядянского сельсовета, так как достоверных данных о том, что Иванов нуждается в жилых помещениях, пока нет. При этом суду пояснила, что Иванов не был признан нуждающимся в жилых помещениях, поскольку заключением межведомственной комиссии занимаемый им дом по результатам обследования признан пригодным для проживания. По совету сотрудников УСЗН Курганской области при обследовании дома Иванова представители ОГПН по Притобольному району в комиссию действительно не включались. В тоже время, помимо указанного дома Иванов имеет благоустроенную комнату по ул. Гагарина д.45 комн.7, которая предоставлена ему по договору социального найма. Специально для Иванова в этой комнате провели канализацию и водопровод, отремонтировали систему отопления. Поэтому считает, что Иванов не нуждается в жилых помещениях, хотя оценка соответствия занимаемой Ивановым комнаты по ул. Гагарина д.57 комн.7 требованиям, установленным для жилых помещений, не проводилась.
Представитель заинтересованного лица – филиала Главного управления социальной защиты населения Курганской области – отдела социальной защиты населения по Притобольному району в судебное заседание не явился. Согласно представленному отзыву, не возражает против заявленных прокурором требований.
Свидетель Макаров С.В. суду пояснил, что работает инспектором ОГПН по Притобольному району. Участие в обследовании дома по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское представители ОГПН не принимали.
Свидетель Никоненко Н.В. суду пояснила, что работает специалистом Роспотребнадзора. При обследовании дома по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское Никоненко не присутствовала, но подписала акт об этом, поскольку ей достоверно известно, что рядом с этим домом отсутствуют какие-либо объекты, деятельность которых может создать вредоносные факторы, влияющие на возможность признания жилого помещения непригодным для проживания. Измерения и замеры вредоносных факторов не производились.
Свидетель Бодрова К.И. суду пояснила, что является супругой Иванова, в собственности которого имеется жилой дом по ул. Кирова д.22. Дом этот старый, не благоустроенный, зимой в нем холодно. Также Иванову предоставлена благоустроенная комната по ул. Гагарина д.45 комн.7, где проведен водопровод и канализация.
Суд, заслушав участников процесса, допросив свидетелей и изучив материалы дела, считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Так, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, обратившихся к нему с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что 21.12.2009г. Иванов обратился к Главе Глядянского сельсовета с заявлением о предоставлении благоустроенной квартиры, поскольку имеющийся у него в собственности жилой дом по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское не пригоден для проживаниял.д.9). Распоряжением Главы Глядянского сельсовета от 29.01.2010г. отказано в принятии Иванова на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с признанием его дома, указанного в заявлении, пригодным для проживания, и обеспеченностью Иванова и членов его семьи жилплощадью более учетной нормыл.д.12).
В силу п.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.04.2000г., Иванов является собственником жилого дома общей площадью 57 кв.м., расположенного по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское Притобольного районал.д.17).
По договору социального найма жилого помещения от 22.07.2009г., Иванову и членам его семьи, к которым относится супруга Бодрова, во владение и бессрочное пользование передано жилое помещение общей площадью 26,8 кв.м., расположенное по ул. Гагарина д.45 комн.7 в с. Глядянское Притобольного районал.д.18).
Решением Глядянской сельской Думы от 18.05.2006г. №9 «О норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной норме площади жилого помещения» учетная норма площади жилого помещения установлена в 12 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьил.д.28).
Таким образом, Иванов действительно обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и не мог быть принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по этому основанию.
В тоже время, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в части отказа Иванову в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с признанием занимаемого им жилого помещения пригодным для проживания.
Так, исходя из пояснений представителя администрации Глядянского сельсовета, решение об отказе в принятии Иванова на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях принято на основании заключения межведомственной комиссии о признании дома Иванова по ул. Кирова д.22 в с. Глядянское пригодным для проживания.
В соответствии с п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 (далее – Положение), признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Согласно п.43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что в нарушение указанных требований Положения в состав созданной администрацией Глядянского сельсовета межведомственной комиссии не был включен представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере пожарной безопасности, что подтверждается пояснениями свидетеля Макарова и актом обследования помещениял.д.10-11). Кроме того, из пояснений свидетеля Никоненко следует, что представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности в проведении проверки дома Иванова фактически не участвовал, оценку санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения не производил.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заключение межведомственной комиссии о пригодности для проживания дома по ул. Кирова д.22, принято с нарушением установленного порядка и не могло быть использовано при решении вопроса о том, нуждается ли Иванов в жилых помещениях.
В силу п.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании представителем администрации Глядянского сельсовета не представлено доказательств, достаточных для вывода о соответствии занимаемых Ивановым помещений по ул. Кирова д.22 и по ул. Гагарина д.45 комн.7 в с. Глядянское требованиям, установленным для жилых помещений.
При этом суд учитывает, что занимаемое Ивановым помещение по ул. Гагарина д.45 комн.7 надлежащим образом не обследовалось. Пояснения же Иванова, свидетеля Бодровой и представителя администрации Глядянского сельсовета о наличии в указанной комнате систем отопления, водоснабжения и водоотведения, по мнению суда, не достаточны для решения данного вопроса, поскольку признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, должно осуществляться межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанного помещения требованиям, установленным в Положении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать обоснованным заявление прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Иванова Михаила Ивановича об оспаривании решения администрации Глядянского сельсовета об отказе в постановке Иванова М.И. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Отменить распоряжение Главы Глядянского сельсовета от 29.01.2010г. №8-р «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Иванова М.И.».
Обязать Администрацию Глядянского сельсовета устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод гражданина путем создания комиссии для оценки соответствия занимаемых Ивановым М.И. помещений по ул. Кирова д.22 и по ул. Гагарина д.45 комн.7 в с. Глядянское Притобольного района Курганской области требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
Мотивированное решение изготовлено в Притобольном районном суде Курганской области 2 июня 2010 года, в 16 часов 00 минут.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда через Притобольный районный суд Курганской области в течение десяти дней со дня оглашения мотивированного решения.
Судья: В.В. Патюков