Дело № 2- 238
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
С.Глядянское 09 сентября 2010г.
Притобольный районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Трифоновой М.Н.
При секретаре Ловыгине А.Н.
Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юданова Андрея Юрьевича к Администрации Притобольного района о взыскании компенсации расходов по оплате за отопление.
У С Т А Н О В И Л:
Юданов А.Ю. обратился в суд с иском к Администрации Притобольного района о взыскании компенсации расходов по оплате за отопление.
Свои требования истец мотивирует тем, что он работает в МУ.. . центральная районная больница с Дата обезличена. по настоящее время в должности врача. В соответствии со ст. 160 ч.1 ЖК РФ, ст.8 « О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12. 2004г. № 189-ФЗ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях которые установлены федеральными законами, законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный Федеральными законами и иными правовыми актами до введения в действие ЖК. До 01.01. 2005г. в Притобольном районе медицинским работникам предоставлялась льгота в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР « О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» от 10.06. 1930 года. Коммунальным предприятиям, предоставляющим услуги отопления расходы, связанные с предоставлением льгот, возмещались из средств районного бюджета с последующим возмещением из областного. П.50 ст. 35 ФЗ от 22.08. 2004г. 122-ФЗ решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Согласно ст. 63 Основ Законодательства об охране здоровья граждан в новой редакции, меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных органов здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления... . районной Думой 26.10. 2005г. было принято решение №91 « О социальной поддержке медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении.. . района», действующее в течении 2005 года при этом порядок в виде освобождения медицинских работников от оплаты за отопление их квартир, был сохранен. В период с Дата обезличена года по Дата обезличена года на территории.. . района какого –либо решения, заменяющего ранее предоставляемые льготы, иным видом социальной гарантии, принято не было. В связи с чем, должен сохраняться ранее действовавший порядок в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Учитывая вышеизложенное, он обратился в суд с иском к органу местного самоуправления о взыскании расходов за отопление, за период с Дата обезличена. по Дата обезличена. в полном объеме. Постановлением Администрации Притобольного района от Дата обезличена. за Номер обезличен установлен порядок предоставления и финансирования дополнительных мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников. В соответствии с установленным указанным постановлением порядком получения дополнительных мер социальной поддержки лица, имеющие право на их получение, подают по месту работы письменное заявление о предоставлении мер дополнительной социальной поддержки, которое регистрируется в журнале регистрации заявлений, а также предоставляют копии документов, подтверждающие правовые основания владения или пользования жилым помещением. Им было подано заявление по месту работы на получение мер социальной поддержки. Таким образом, порядок предоставления и финансирования дополнительных мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников им соблюден. Задолженности перед коммунальным хозяйством за 2007-2009г. у него нет, факт оплаты им услуг за отопление подтвержден квитанциями. В соответствии со ст.34, 38 Устава муниципального образования Притобольного района, Администрация Притобольного района, обладающая правом юридического лица, является исполнительно –распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом. Таким образом, считает необходимым взыскать с Администрации Притобольного района в его пользу компенсацию расходов на оплату за отопление за период с 2007г. по декабрь 2009г. в сумме.. . рублей.. . копейки.
В судебном заседании истец Юданов А.Ю. поддержал заявленные требования частично, в сумме.. . рубля.. . копейки за период с Дата обезличена. по Дата обезличена., и показал, что он был приглашен на работу в.. . ЦРБ, бывшем Главой Администрации Притобольного района ему было обещано предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением. Он пользовался предоставленной ему квартирой. В январе 2007г. МУП «.. .» предъявил ему иск о взыскании задолженности по оплате коммунальных услуг, из искового заявления он узнал, что Администрация района не оплачивает предоставленные ему услуги по отоплению. Решением суда вся задолженность была взыскана. После чего он обратился с заявлением в.. . ЦРБ о предоставлении ему компенсации расходов по оплате за отопление и освещение. Компенсация расходов ему выплачивалась только частично, в связи с чем просит взыскать в возмещение понесенных им расходов по оплате за отопления с начала действия на территории.. . района Решения.. . районной Думы, о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки медицинским работникам, то есть с Дата обезличена. по декабрь 2009г в полном объеме в сумме.. . рубля.. . копейки.
Представитель истца Подкосов Е.Л. поддержал требования истца и показал, что до Дата обезличена. на территории.. . района медицинским работникам предоставлялась льгота в виде бесплатного предоставления жилого помещения с отоплением и освещением. В ноябре 2007г... . районной Думой было принято решение о дополнительных мерах социальной поддержки медицинских работников, предусматривающее частичную компенсацию расходов по отоплению и освещению. Позднее Администрацией Притобольного района было принято Постановление, устанавливающее порядок предоставление таких мер. Действия нормативных актов распространялось на правоотношения, начиная с Дата обезличена. За указанный истцом период с октября 2007г. по декабрь 2009г. включительно истцу было начислено за отопление.. . рублей.. . копеек, данная сумма им была уплачена в полном объеме, задолженности по оплате за отопление за указанный период у него нет. Возмещено.. . ЦРБ ему было.. . рублей.. . копеек. Не возмещено понесенных им расходов по оплате за отопление в сумме.. . рубля.. . копейки, которую просит взыскать с ответчика.
Представитель ответчика Администрации Притобольного района, Позднякова Н.В., действующая по доверенности от Дата обезличенаДата обезличена. ( л.д. 48) возражая заявленным требованиям показала, что с 1.01. 2005г. меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Федеральный закон № 122 –ФЗ от 22.08. 2004г. изменил ранее существовавший порядок предоставления льгот. Решая вопрос социальной поддержки медицинских работников, Притобольная районная Дума приняла 13.11. 2007г.соответствующие решение № 306 « О дополнительных мерах социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений, находящихся в ведении.. . района, проживающих и работающих в сельской местности», Постановлением Администрации Притобольного района от 15.11. 2007г. № 359 « О порядке предоставления и финансирования дополнительных мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений, находящихся в ведении Притобольного района, проживающих на территории Притобольного района» установлен порядок предоставления этих мер. В соответствии со ст. 20 ФЗ от 06.10. 2003г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств местного бюджета на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 ФЗ от 06.10. 2003г. № 131, если возможность осуществлять такие расходы предусмотрена федеральными законами. Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки. Финансирование полномочий, предусмотренных п.5 ст. 20 указанного закона, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов.
Представитель 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО Управляющая организация «.. .», оставив решение на усмотрение суда показал, что задолженности по оплате услуг отопления со стороны Юданова перед ними нет. Учитывая установку теплосчетчика, полная оплата услуг отопления по декабрь 2009г. была осуществлена в апреле 2010г.
Представитель 3-его лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.. . МУП «.. .» оставив решение на усмотрение суда показал, что задолженности по оплате услуг отопления со стороны Юданова перед ними нет. Вся задолженность, в том числе взысканная по решению Мирового судьи, Юдановым была погашена. Копия лицевого счета, с указанием суммы начисления услуг, а так же внесения платы, представлена суду. Согласно данным лицевого счета, Юдановым внесена большая сумму, чем ему начислена.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,.. . ЦРБ, Агулова Н. В., действующая по доверенности ( л.д.81 ) показала, что заявление о предоставлении компенсации в соответствии с решением районной Думы стали поступать в.. . ЦРБ с февраля 2008г.. С заявлением о предоставлении компенсации Юданов А.Ю. обратился Дата обезличена., представив все необходимые документы. Заявление было зарегистрировано в соответствующем журнале, Юданов А.Ю. представил правоустанавливающие документы на занимаемое им жилье, копию паспорта, соглашение о погашении имеющейся задолженности по коммунальным услугам, а также им предоставлялись квитанции об оплате коммунальных услуг. Компенсация начислялась при наличии представленной истцом квитанции об оплате коммунальных услуг. В те месяцы, когда квитанции предоставлены не были, компенсация не начислялась. На основании представленных квитанций об оплате коммунальных услуг, ежемесячно составлялся реестр и направлялся в Администрацию Притобольного района. Поступившие из Администрации денежные средства на выплату компенсации выдавали медицинским работникам по ведомости. Все сведения о размерах выплаты, периоде выплаты предоставлены суду. Согласно представленных суду платежных ведомостей и реестров с указанием периода начисления, Юданову А.Ю. возмещено коммунальных услуг по отоплению в сумме.. . рублей.. . копеек. Учитывая не предоставление Юдановым А.Ю. квитанций по оплате коммунальных услуг за 3 месяца с январь- март 2009г. включительно, компенсация за данные месяцы ему не начислялась и не выплачивалась.
Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Правительства.. . области в суд не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом и в срок, в отзыве указал, что принятым 22.08. 2004г. ФЗ № 122 « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон « Об общих принципах организации законодательных( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее ФЗ от 22.08. 2004г. № 122-ФЗ), меры социальной поддержки медицинским работникам муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. Истец является работником муниципального учреждения «.. . Центральная районная больница», на него распространяются меры социальной поддержки, установленные органами местного самоуправления, финансируемые за счет местного бюджета.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения и социальной защиты находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.1 ст. 160 ЖК РФ, ст. 8 «О введении в действие жилищного кодекса РФ» от 29.12. 2004г. № 189-ФЗ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
В судебном заседании установлено, что до 1.01. 2005г. в Притобольном районе медицинским работникам предоставлялась льгота в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением на основании Постановления ВЦИК и СНК РСФСР « О льготах квалифицированным работникам в сельской местности и рабочих поселках» от 10 июня 1930г. Коммунальным предприятиям, предоставляющим услуги отопления, расходы, связанные с предоставлением льгот, возмещались из средств районного бюджета с последующим возмещением из областного.
Установлено, что истец Юданов А.Ю. работает в МУ.. . центральная районная больница врачом, что подтверждается справкой МУ.. . Центральная районная больница( л.д.74 ). Проживает в с... ., ул... ., Номер обезличен г, в доме, общей площадью.. . кв.м., принадлежащем истцу на праве собственности.
До 01.01.2005г. врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности, и поселках городского типа, в силу ст. 63 ч.2 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
П. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08. 2004г. № 122 –ФЗ « О внесении изменений в Федеральные законы…», внесены изменения в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, согласно которых обязанность по установлению мер социальной поддержи медицинских и фармацевтических работников, работающих и проживающих в сельской местности, возложена на органы местного самоуправления.
Притобольной районной Думой 26. 10. 2005г. было принято соответствующие решение за № 91 « О социальной поддержке медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении Притобольного района», действовавшее в течение 2005г.. При этом порядок в виде освобождения медицинских работников от оплаты за отопление их квартир, был сохранен.
В период с 1.01. 2006г. по 1.10. 2007г. на территории Притобольного района какого –либо решения, заменяющего ранее предоставляемые льготы, иным видом социальной гарантии, принято не было. В связи с чем, должен сохраняться ранее действовавший порядок в виде предоставления бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.
В ходе судебного заседания установлено, что меры социальной поддержки истцу в виде освобождения от оплаты коммунальных услуг по отоплению и освещению оказывались до 01.01. 2006г., после 01.10. 2007г. лишь частично компенсировались понесенные им расходы.
Истцом заявлены требования о возмещении понесенных им расходов по оплате коммунальных услуг, связанных с отоплением занимаемого им и членами его семьи, жилого помещения в период с 1.10. 2007г. по 31.12. 2009г..
В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 07.02. 2008г. за № 383- О-П. в соответствии с которым закрепленное в п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08. 2004г. № 122- ФЗ правовое регулирование- во взаимосвязи с положениями преамбулы и ст. 153 данного Федерального закона- не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг( отопления и освещения), приобретенного работающими проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01.01. 2005 года, а напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъект РФ и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные механизмы. Обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно –коммунальной сфере.
С учетом изложенной выше позиции Конституционного суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что понесенные истцом расходы по оплате за отопление, с учетом соблюдения порядка обращения за компенсацией, утвержденного Постановлением Администрации Притобольного района № 359 от 15.11. 2007г, подлежат полному возмещению.
Учитывая, что Федеральным законом № 122- ФЗ от 22.08. 2004 г., был отменен ранее действовавший порядок предоставления льгот, на органы местного самоуправления была возложена обязанность по установлению мер социальной поддержки. В.. . районе до 1.10. 2007г. данные меры установлены не были, в связи с чем, для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.. . района, должен быть сохранен ранее действовавший порядок, а именно бесплатное предоставление жилья с отоплением и освещением.
Решением.. . районной Думы от 13.11. 2007г. №306 установлены дополнительные меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении органов местного самоуправления.. . района. ( л.д.86-87)
Постановлением Администрации Притобольного района от 15.11. 2007г. за № 359 установлен порядок предоставления и финансирования дополнительных мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников ( л.д.88 -89). Действие указанного порядка распространяется с 01.10. 2007г. и по настоящее время.
Соответствии с установленным указанным постановлением порядком, для получения дополнительных мер социальной поддержки лица, имеющие право на их получение, подают по месту работы письменное заявление о предоставлении мер дополнительной социальной поддержки, которое регистрируется в журнале регистрации заявлений, а также предоставляют копии документов, подтверждающих правовые основания владения или пользования жилым помещением. Кроме того, указанные лица ежемесячно в срок до 20 числа, по месту работы предоставляю документы, содержание сведения о суммах и платежах за жилье и коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг; справку администрации сельсовета о приобретении топлива за свой счет; справку ЖКХ об отсутствии задолженности.
С 1.10. 2007г. действует Решение Притобольной районной Думы от 13.11. 2007г. №306, п. 3 вышеназванного Решения предусматривает компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим решением, в объемах, установленных законодательством о потребительской корзине в.. . области. ( л.д.86-87)
Закон Курганской области « О потребительской корзине в.. . области» от 28.02. 2006г. № 1228, устанавливает на период с 2006г. по 2010 г. объем потребление услуг центрального отопления в 2005- в размере 4,9 Гкал в год, с 2006г.- 4, 6 Гкал в год на человека.
Установлено, что истцом Дата обезличена. было подано по месту работы – МУ.. . ЦРБ письменное заявление и копия паспорта ( л.д.29 ), которые зарегистрированы в журнале регистрации заявлений на получение дополнительных мер социальной поддержки, что подтверждается пояснениями представителя МУ.. . ЦРБ и выпиской из журнала( л.д.30-31). Им также представлены копии документов, подтверждающие основания владения и пользования жилым помещением, а именно свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение и технический паспорт( л.д.13), а также документы, подтверждающие оплату коммунальных услуг, что подтверждается представленными квитанциями( л.д.14-23 ), копиями лицевых счетов.. . МУП «.. .», ООО Управляющая организация «.. .» ( 64,66, 67 ), а также пояснениями представителя 3-го лица,.. . ЦРБ.
Порядок предоставления мер социальной поддержки предусмотренный Постановлением Администрации Притобольного района №359 от 15.11. 2007г. истцом соблюден.
Согласно ответа Начальника отдела, старшего судебного пристава Притобольного РО СП УФССП, исполнительное производство о взыскании с Юданова А.Ю. задолженности по коммунальным услугам, возбужденное на основании исполнительного листа от 01.02. 2008г., окончено 21.12. 2009г. фактическим исполнением ( л.д.72).
Учитывая, что с января по март 2009г. включительно Юдановым А.Ю. в бухгалтерию Глядянской ЦРБ не были представлены документы об оплате понесенных им расходов по отоплению занимаемого им жилья, то есть им был нарушен порядок обращения за получением компенсации, предусмотренный Постановлением Администрации Притобольного района № 359 от 15.11. 2007г., в связи с чем, оснований для возмещения понесенных им расходов по оплате услуг отопления за данный период у суда не имеется. Согласно данных.. . ЦРБ, истцу за период с октября 2007г. по декабрь 2008г. и с апреля 2009г. по декабрь 2009г. выплачена и выплачена компенсация за отопление в сумме. .. рублей. .. копеек.
Таким образом, суд считает установленным, что истец имеет право на компенсацию понесенных им расходов по оплате услуг отопления, как медицинский работник, работающий и проживающий в сельской местности в период с октября 2007г. по декабрь 2008г. и с апреля 2009г. по декабрь 2009г., с учетом выплаченной суммы компенсации.
Согласно данных лицевых счетов, истцу за период с октября 2007г. по декабрь 2008г. и с апреля 2009г. по декабрь 2009г. было начислено по оплате за отопление-.. . рублей.. . копейки, выплачено компенсации за указанный период в сумме.. . рублей.. . копеек, не возмещено.. . рублей.. . копеек.
В соответствии со ст. 34, 38 Устава муниципального образования Притобольный район ( л.д.37-46), администрация Притобольного района, обладающая правами юридического лица, является исполнительно – распорядительным органом указанного муниципального образования и наделена полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.
Таким образом, суд считает необходимым взыскать с Администрации Притобольного района за счет казны муниципального образования.. . район компенсацию расходов за отопление в пользу истца в размере.. . рублей.. . копеек.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенному иску.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Юданова Андрея Юрьевича к Администрации Притобольного района о взыскании компенсации расходов по оплате за отопление, удовлетворить частично.
Взыскать с Администрации Притобольного района за счет казны муниципального образования Притобольный район в пользу Юданова Андрея Юрьевича -... (.. .) рублей.. . копеек, а также возврат государственной пошлины в сумме.. . (.. .) рубля.. . копейку, всего.. . (.. . ) рубля.. . копеек.
В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение 10 дней со дня составления мотивировочного решения, через Притобольный районный суд Курганской области.
Судья: М.Н. Трифонова.