Дело № 2 –138/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Глядянское 28 июля 2011 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Сартаковой Л.А.,

с участием прокурора - помощника прокурора Притобольного района Колупаева С.Д.,

при секретаре Тутукове Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района в интересах Петровой Людмилы Дмитриевны к Муниципальному учреждению Финансовый отдел Администрации Притобольного района, Муниципальному учреждению Районный отдел образования Администрации Притобольного района о признании права Петровой Л.Д. на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления коммунальных услуг, и взыскании денежных средств, потраченных на оплату электроэнергии с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском в интересах Петровой Л.Д. к ответчикам о признании права педагогического работника Петровой на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления коммунальных услуг, и взыскании денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей, потраченных истицей на оплату электроэнергии в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой Притобольного района Курганской области проверки исполнения жилищного законодательства установлены нарушения со стороны МУ РОО Администрации Притобольного района. Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих посёлках (посёлках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. На основании ст.3 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», педагогическим работникам образовательных учреждений и работникам физкультурно-спортивных организаций меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения указанным лицам, предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. На основании изложенного за Петровой Л.Д. закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения по адресу: <адрес> область, <адрес> район, с. <адрес>, ул. <адрес>, д.№, кв№. Однако МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района Курганской области в нарушение действующего законодательства установило формулу расчета потребления электроэнергии, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг». В период с ДД.ММ.ГГГГ года учителя самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию

сверх установленного Районным отделом образования Администрации Притобольного района норматива, рассчитанного по формуле.

РОО Администрации Притобольного района в нарушение требований закона необоснованно отказывается возмещать Петровой Л.Д. расходы на оплату электроэнергии. Согласно ст.1071 ГК РФ МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Притобольный район, поэтому прокурор просил взыскать с Финансового отдела Администрации Притобольного района в пользу Петровой денежные средства, потраченные ею на оплату электроэнергии в сумме <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточнённое исковое заявление прокурора, с изменёнными исковыми требованиями, согласно которому в интересах Петровой заявлены требования не только о признании её права на меры социальной поддержки в виде предоставления бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности в полном объёме, без учёта норм потребления, но и изменена сумма иска по возмещению средств, затраченных истицей на оплату электроэнергии, которая увеличена до <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В судебном заседании представитель истца прокурора Притобольного района помощник прокурора Кошкаров В.С. поддержал уточнённые исковые требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении. Изменение суммы затрат Петровой на оплату электроэнергии мотивировал тем, что личные затраты по оплате освещения истица имела с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рубля. Из этой суммы возмещено Петровой всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки. Прокурор просит взыскать <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, а не <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, поскольку сумма исковых требований по первичному исковому заявлению была рассчитана на основании информации ОАО «Энергосбыт» и МУ РОО Администрации Притобольного района без учёта квитанций истицы. При сверке данных МУ РОО о размере компенсационных сумм за оспариваемый период, данных ОАО «Энергосбыт» с учётом квитанций, представленных истицей установлено, что личные затраты на оплату электроэнергии педагога Петровой на день рассмотрения дела в суде не компенсированы на общую сумму <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.

Истица Петрова Л.Д. в судебном заседании изменённые исковые требования поддержала. Суду пояснила, что проживает одна в трёхкомнатной квартире № в доме № на ул. <адрес> в с. <адрес>. В доме № лампочки и необходимые электроприборы. Раздельного учёта освещения и других электроприборов нет, требований об этом никто не заявлял. Сведения о полученной электроэнергии и затратах на её оплату по справкам ОАО «Энергосбыт» и отдела образования совпадают с квитанциями, поэтому в соответствии с действующим законодательством просит удовлетворить исковые требования уточнённые прокурором в полном объёме.

Представитель ответчика МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района Курганской области руководитель МУ РОО Горбунова в суд не явилась, в отзыве на исковое заявление иск не признала, полагая, что право педагога Петровой по возмещению расходов на оплату освещения жилого помещения не нарушены, расчёт на определение норматива потребления коммунальных услуг утверждён постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года №306. Расчёт норматива электроснабжения, который включает годовой расход электрической энергии на освещение и годовой расход электрической энергии, потребляемой электробытовыми приборами. Поэтому права Петровой в части возмещения расходов на оплату освещения жилого помещения в полном объёме не нарушены. Доказательств того, что Петрова Л.Д. понесла расходы на освещение, превышающие расходы возмещённые ей и рассчитанные по нормативу не представлены, так как оплата производилась за всю потреблённую электроэнергию (л.д.23). И.о. руководителя МУ РОО ФИО6 просит суд рассмотреть дело без представителя МУ РОО, уточнённое исковое заявление в защиту интересов

Петровой Л.Д. не признала ввиду того, что в исковом заявлении предъявлено требование о 100% возмещении используемой электрической энергии, что противоречит действующему законодательству (л.д.133).

Представитель ответчика Финансового отдела администрации Притобольного района Курганской области Тарасова Л.Е., руководитель МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района согласно распоряжению главы <адрес> района от ДД.ММ.ГГГГ №-р/к, в суд не явилась, просит дело рассмотреть без представителя МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района. В письменных возражениях указывала, что Муниципальное учреждение Финансовый отдел Администрации Притобольного района не считает себя надлежащим ответчиком по делу и не признаёт заявленные требования ни в какой части. В силу статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действовавшей до 01.04.2010 года) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений; освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения. Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области, утверждённый постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года № 379, до 01.01.2010 года определял правила компенсации расходов организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, и освобожденным от оплаты общей площади жилых помещений, от оплаты отдельных видов коммунальных услуг: освещения и отопления.

В силу пункта 9-1 названного Порядка возмещение расходов организаций, осуществляющих предоставление жилищно-коммунальных услуг, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций, находящихся в ведении Курганской области, осуществляется на основании договоров между образовательными учреждениями, физкультурно-­спортивными организациями, в которых работают указанные лица, и организациями, предоставляющими коммунальные услуги. Образовательные учреждения, находящиеся в ведении Притобольного района Курганской области, ежемесячно осуществляют возмещение расходов организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги указанным категориям граждан. Оплата расходов производится на основании акта сверки, подтверждающего предоставление услуг и объем понесенных расходов. Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств районного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется за счет субвенции из областного бюджета, предусмотренных на указанные цели <адрес> району. Таким образом, из положений вышеназванных нормативных актов следует, что расходы, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных действующим

законодательством для педагогических работников образовательных учреждений, возмещаются организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги, а не лицам, наделенным непосредственно правом на вышеуказанные меры социальной поддержки. Обязанность по оплате коммунальных услуг: отопления и освещения в полном размере на вышеуказанные категории граждан, с правом на последующее получение компенсационных выплат, действующим законодательством не возложена, следовательно, энергоснабжающая организация в период до ДД.ММ.ГГГГ обязана предоставить лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, услугу освещения. Отказ энергоснабжающей организации в оказании услуги, либо предъявление к оплате льготным категориям потребителей стоимости услуги освещения полностью или в части незаконны. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков к соответствующему публично-правовому образованию. В силу Закона Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) педагогические работники образовательных учреждений и работники физкультурно-спортивных организаций имеют право на следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений; компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Финансирование расходов, предусмотренных названным Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета, в виде субвенций на осуществление государственных полномочий <адрес> району.

В соответствии с Порядком предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области (в редакции, действующей с 01.01.2010 года) начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, имеющим право на вышеназванные меры социальной поддержки, осуществляется по месту работы в размерах, определенных Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», на основании заявления и определенных названным Порядком документов.

МУ РОО Администрации Притобольного района представляет сводный отчет о произведенных выплатах в МУ Притобольный финотдел до 3-го числа каждого месяца.

МУ Притобольный финотдел не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц.

МУ Притобольный финотдел не является ни работодателем вышеуказанных категорий граждан (учреждением, осуществляющим начисление и выплату компенсационных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), ни главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование мер социальной поддержки гражданам, имеющим на них право, в связи с чем, не осуществляет непосредственное перечисление средств гражданам и его обязанностей перед гражданами не возникало, поэтому МУ Притобольный финотдел не является надлежащим ответчиком по данному делу. Прокурор в исковом заявлении указывает, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства установлены нарушения прав Петровой Людмилы Дмитриевны на меры социальной поддержки со стороны МУ РОО Администрации Притобольного района. Из представленных прокурором документов, не усматривается противоправности

действий органов местного самоуправления Притобольного района - МУ Притобольный финотдел и МУ РОО Администрации Притобольного района или должностных лиц этих органов. Прокурором указано, что норматив потребления электроэнергии на освещение занимаемых учителями жилых помещений в нарушение действующих норм законодательства, установило МУ РОО Администрации Притобольного района и в нарушение требований закона необоснованно отказалось возмещать истцам расходы на оплату электроэнергии. Ничем не обоснован вывод прокурора о том, что отсутствие у истицы отдельных приборов учета потребленной электроэнергии на освещение жилого помещения влечет возникновение права на компенсацию всей стоимости электроснабжения. Действующим законодательством установлены соответствующие нормативы и формулы расчета, позволяющие определить сумму средств, направленных потребителем на оплату услуг именно освещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам в соответствии с федеральными законами, которые вправе решать органы местного самоуправления, а также в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений по данным вопросам, и в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ не относит к полномочиям <адрес>, подлежащим финансированию за счет собственных средств районного бюджета, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. Льгота для педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, установлена статьей 55 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3266-1 «Об образовании», то есть актом федерального законодательства. Исходя из положений ст. 84 Бюджетного кодекса РФ финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и должно осуществляться за счёт средств федерального бюджета (л.д.27.5-30).

Представитель, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что с иском прокурора не согласен. В обоснование исковых требований прокурором указаны Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании» и Закон Курганской области от 07.09.2005 N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия областного закона, и полномочия, по осуществлению которых переданы на уровень муниципальных образований в установленном законом порядке, выполнены Курганской областью в полном объеме. В силу статьи 72 Конституции Российской Федерации отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с

принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Если установившим льготы федеральным законом обязанность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Учитывая, что льгота для педагогических работников образовательных учреждений до ДД.ММ.ГГГГ на бесплатную жилую площадь с отоплением и

освещением, а после ДД.ММ.ГГГГ право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлены статьей 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», то есть актом федерального законодательства, при том, что органами федеральной власти не урегулированы порядок и условия возмещения расходов на ее предоставление, а также полномочия по финансированию льгот в установленном действующим законодательством порядке не переданы на другой уровень власти, следовательно, обоснованным является вывод о том, что финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

. Статьей 1 Закона Курганской области от 30.12.2005 N 116 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» органы местного самоуправления городского округа - города <адрес>, муниципальных районов, городских и сельских поселений Курганской области, наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года N 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» лицам, указанным в данном Законе, работающим (работавшим) в муниципальных учреждениях и организациях.

Органы местного самоуправления муниципальных районов Курганской области наделены также отдельными государственными полномочиями Курганской области по расчету и предоставлению субвенций бюджетам городских и сельских поселений Курганской области на выполнение органами местного самоуправления городских и сельских поселений Курганской области отдельных государственных полномочий Курганской области по предоставлению вышеуказанных мер социальной поддержки. Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 N 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, в соответствии с которым финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки указанным лицам, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенции.

Органы местного самоуправления Курганской области не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Финансовое управление Курганской области отчет, подтверждающий фактически произведенные расходы на предоставление мер социальной поддержки за соответствующий месяц, по форме, установленной Финансовым управлением Курганской области.

Финансовое управление Курганской области на основании отчетов,

предоставленных органами местного самоуправления Курганской области, осуществляет

перечисление субвенций. Субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Таким образом, предоставление средств областного бюджета осуществляется в рамках межбюджетных отношений по фактически произведенным расходам на предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с Законом Курганской области от 06.11.2007 № 298 «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение № 11 «Размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на 2008 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме.

В соответствии с Законом Курганской области от 01.12.2008 № 414 «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (приложение № 11 «Размеры межбюджетных трансфертов, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на 2009 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме.

В соответствии с Законом Курганской области от 27.11.2009 года №517 «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (приложение № 1 «Распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2010 год») бюджету Притобольного района предусмотрена субвенция на исполнение государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), в размере <данные изъяты> руб.

Согласно распоряжениям Финансового управления Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанная субвенция перечислена в бюджет Притобольного района в полном объеме.

Обязательства областного бюджета по финансированию расходов местных бюджетов, связанных с предоставлением вышеуказанных мер социальной поддержки в 2008, 2009, 2010 годах выполнены в полном объёме.

Расходы, возникающие в связи с предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством для педагогических работников образовательных учреждений, возмещаются организациям, оказывающим жилищно - коммунальные услуги, а не лицам, наделенным непосредственно правом на вышеуказанные меры социальной поддержки.

Обязанность по оплате коммунальных услуг: отопления и освещения в полном размере на вышеуказанные категории граждан, с правом на последующее получение компенсационных выплат, действующим законодательством не возложена, следовательно,

энергоснабжающая организация в период до ДД.ММ.ГГГГ обязана предоставить лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, услугу освещения. Отказ энергоснабжающей организации в "оказании услуги либо предъявление к оплате льготным

категориям потребителей стоимости услуги освещения полностью или в части незаконны. Организации, несущие расходы, связанные с предоставлением льгот, не лишаются возможности предъявления в последующем требований о возмещении понесенных убытков к соответствующему публично-правовому образованию.

Бесплатное электроснабжение в целом педагогическим работникам, в интересах которых заявлены иски прокурора, нормативными правовыми актами не предполагалось, не гарантировалось. Говорить о нарушении права истицы ограничением бесплатного потребления электроснабжения можно только в случае проведения сравнительного анализа фактического потребления и установленного норматива. Доказательств того, что истица, в интересах которой заявлены требования прокурора, понесла расходы на освещение, превышающие расходы, возмещённые работодателем, не представлены, следовательно, оснований полагать, что права Петровой Л.Д. нарушены, не имеется (л.д.32-37).

Представитель 3-го лица ОАО «Энергосбыт» в суд не явился, извещён надлежащим образом в срок о времени и месте рассмотрения дела по существу. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что считает уточнённый иск прокурора обоснованным, подлежащим удовлетворению. Просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.129). В письменном отзыве на исковое заявление представитель 3-го лица ОАО «Энергосбыт» Серебрякова И.С. указала, что требования прокурора по иску в интересах Петровой Л.Д. считает законными и обоснованными, поскольку Законом «Об образовании» предусмотрены меры социальной поддержки, в связи с тем, что работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением на основании п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании». Во исполнение данной нормы, Курганской областной Думой принят закон Курганской области от 07.09.2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих посёлках (посёлках городского типа) на территории Курганской области». Согласно абз. 2 п.1 ст.3 названного Закона в редакции от ДД.ММ.ГГГГ педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде освобождения от оплаты жилого помещения, от оплаты отопления и освещения жилого помещения. В соответствии с п.11 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) Кургаснской области от 18.10.2005 года №379, организации, осуществившие начисление и выплату компенсации расходов педагогическим работникам образовательных учреждений по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по установленным нормативам, производят указанным категориям граждан возмещение расходов по оплате помещения и коммунальных услуг в полном объёме. Граждане, осуществившие оплату жилого помещения и коммунальных услуг, но не получившие компенсацию, обращаются в уполномоченный орган для возмещения произведённых расходов в полном объёме. Уполномоченным органом на территории Притобольного района является МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района, который наделён отдельными государственными полномочиями в соответствии с Законом Курганской области №116 от 20.12.2005 года. Поскольку убытки, причинённые незаконными действиями органов местного самоуправления подлежат возмещению за счёт муниципальной казны, то денежные средства, оплаченные Петровой Л.Д. за электроэнергию подлежат взысканию с МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района (л.д.89-90)..

Представитель 3-го лица Администрации Притобольного района по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Позднякова Н.В. в суд не явилась, просит дело рассмотреть без представителя Администрации Притобольного района. Иск прокурора считает не обоснованным, так как предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Финансирование происходит за счёт областного бюджета. В смете доходов и расходов МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района нет статьи расходов на предоставление каким-либо категориям граждан каких-либо мер социальной поддержки. Финансирование педагогических работников осуществляется из бюджета района, куда поступают субвенции из бюджета Курганской области на финансирование отдельных государственных полномочий. Прокурором не доказано, что предъявленная сумма является расходами на освещение, как предусмотрено законом «Об образовании» и Законом Курганской области от 07.09.2005 года №75. Отсутствие электросчётчика, учитывающего только освещение, не является основанием нарушения нормы закона о предоставлении компенсации за освещение жилого помещения (л.д.73-74).

Выслушав представителя истца прокурора Притобольного района – помощника прокурора Притобольного района Колупаева С.Д., истицу Петрову Л.Д., заключение прокурора, участвующего в деле Колупаева С.Д., полагавшего необходимым удовлетворить уточнённые исковые требования, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Истица Петрова Людмила Дмитриевна является педагогическим работником, проработавшим педагогом в сельской местности более 10 лет, в настоящее время является пенсионеркой, проживает в сельской местности, что сторонами не оспаривается, подтверждается коллективным заявлением педагогов МОУ ДОД «<адрес> Дом детского творчества» (л.д.8), данными трудовой книжки истицы Петровой Л.Д. (л.д.11-13), справкой директора МОУ ДОД «<адрес> ДДТ» с места работы истицы (л.д.14), свидетельством о праве собственности Петровой Людмилы Дмитриевны на ? долю квартиры площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: с. <адрес> <адрес> района <адрес> области, ул. <адрес>, д№, кв.№ (л.д.15), данными в паспорте истицы о прописке в с. <адрес>, ул. <адрес>, д.№, кв№ (л.д. 9-10).

Согласно Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, финансовое регулирование, федеральный бюджет находятся в ведении Российской Федерации (ст.71, пункты «в», «ж», «з»); защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение, - предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункты «б», «е», «ж» части 1); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением закреплено Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений). В соответствии с абзацем третьим пункта 5 статьи 55 указанного Закона РФ педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской

местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади.

Федеральным законом № 122 – ФЗ от 22.08.2004 года установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим статьи 55, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

Законом Курганской области от 7 сентября 2005 года № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» статьёй 2 определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 данного Закона в редакции до 23.07.2009 года педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: освобождение от оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади); освобождение от оплаты отопления и освещения жилого помещения. Согласно пункту 1 указанной статьи (в редакции от 23.07. 2009г. № 479, а также действовавший в период спорных правоотношений) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений; компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения.

В целях реализации указанного закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18 октября 2005 года № 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.

В соответствии с п.1 Положения о Муниципальном учреждении Финансовый отдел Администрации Притобольного района, утвержденного решением <адрес> районной Думы от 28.06.2006 года, МУ Притобольный финотдел является органом исполнительной власти района, обеспечивающим проведение на территории района муниципальной, финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти района. МУ Притобольный финотдел подчиняется в своей деятельности Главе Администрации Притобольного района, а также Финансовому управлению <адрес> области в вопросах проведения единой государственной финансовой и экономической политики. В соответствии с п.3.1.7 Положения МУ Притобольный финотдел исполняет в пределах своей компетенции районный бюджет, составляет отчёт об исполнении районного бюджета и консолидированного бюджета района. На основании п.3.1.10 МУ Притобольный финотдел является администратором поступлений в бюджет (л.д.41-44).

Суду представлены копии договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к нему от ДД.ММ.ГГГГ, договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62-68), заключённых между ОАО «Энергосбыт» и МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района, которыми предусмотрено возмещение Муниципальным учреждением РОО энергоснабжающей организации ОАО

«<данные изъяты>» расходов, понесённых в связи с предоставлением мер социальной поддержки (в виде освобождения от оплаты за потреблённую электрическую энергию) педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении муниципальных образований, проживающим на территории с.<адрес> <адрес> района <адрес> области по договору от ДД.ММ.ГГГГ и в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения по договору от ДД.ММ.ГГГГ.

Пункты 2.1 указанных договоров предусматривают возмещение МУ Районный отдел образования Администрации Притобольного района расходов энергоснабжающей организации исходя из количества потреблённой гражданами электроэнергии без каких-либо ограничений. Согласно п.1.1 Договора от ДД.ММ.ГГГГ под освобождением от оплаты освещения педагогических работников стороны договорились понимать освобождение от оплаты данными категориями граждан потреблённой электрической энергии. Данный договор расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после окончания периода, за который заявлены исковые требования (л.д.62-68).

Истица Петрова Л.Д., являясь педагогическим работником более 10 лет, проживая в сельской местности, регулярно оплачивала потребляемую ею электроэнергию для освещения одновременно с затратами электроэнергии на иные нужды, что сторонами не оспаривается, подтверждается квитанциями по оплате электроэнергии (л.д.95-117). Установлено, что у Петровой отсутствуют отдельные приборы учёта потребления электроэнергии на освещение жилого помещения.

Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не является основанием для ограничения права педагогического работника на получение данного вида мер социальной поддержки.

Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии. Судом установлено, что энергоснабжающая организация и муниципальный орган, обеспечивающий льготами педагогического работника МУ РОО, также не имеют раздельного учёта потребляемой Петровой электроэнергии.

Согласно представленным расчетам за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истица израсходовала на оплату потребленной электроэнергии всего <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки, что подтверждается информацией ОАО «Энергосбыт» (л.д.122), квитанциями истицы об оплате электроэнергии (л.д.85-117). Возмещение истице МУ РОО в качестве льготы по нормативам <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, подтверждается платёжными ведомостями и справкой МУ РОО (л.д.50-59, 123), не возмещены затраты Петровой Л.Д. на оплаченную ею электроэнергию за оспариваемый период <данные изъяты> рублей (<данные изъяты>), которые подлежат взысканию в пользу истицы с МУ Финансовый отдел Администрации Притобольного района на основании положений закона Курганской области № 116 от 30.12.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области»; Положения о МУ Финансовый отдел администрации Притобольного района (л.д.41-44); п.5 Положения о муниципальном учреждении Районный отдел образования Администрации Притобольного района, согласно которому финансирование деятельности муниципального учреждения Районный отдел образования Администрации Притобольного района осуществляется за счёт ассигнований, предусмотренных в бюджете Притобольного района, а также за счёт субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, опеки и попечительства, переданных для осуществления органами местного самоуправления (л.д.45-47).

По заявкам уполномоченного органа МУ РОО Администрации Притобольного района запрашиваемые МУ Финотдел Администрации Притобольного района суммы для обеспечения льгот педагогических работников Притобольного района, проживающих в сельской местности, по бесплатному освещению перечислены в полном объёме Финансовым управлением Курганской области, что подтверждается информацией руководителя МУ Притобольный финотдел о поступлении и расходовании средств на коммунальные льготы из областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.134-135).

Факт поставки электроэнергии истице Петровой и оплаты льготной суммы ответчиком МУ РОО Администрации Притобольного района в пределах нормативов подтверждён актами сверки взаимных расчётов между ОАО «Энергосбыт» и МУ «Районный отдел образования Администрации Притобольного района» по договору электроснабжения (л.д.136-142), ксерокопиями договоров и соглашений уполномоченного органа МУ РОО Администрации Притобольного района и ОАО «Энергосбыт» о возмещении расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки (л.д.62-68); платёжными ведомостями (л.д.50-59).

В силу п.6 ст. 53 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только Федеральными законами, законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п.2, п.5 ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Законом Курганской области от 03.11.2005 года «О внесении изменении и дополнений в Закон Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» органы местного самоуправления были наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности на территории Курганской области, а в последующем Законом Курганской области № 116 от 30.11.2005 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области (п.1) органы местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки в соответствии с Законом Курганской области от 07.09.2005 года № 75 « О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности …».

В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005 года № 75 (ред. от 30.12.2005) «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета. По делу установлено, что средства из областного бюджета истица Петрова может получить только через уполномоченный орган МУ РОО Администрации Притобольного района, финансирование которого осуществляется МУ Финотдел Администрации Притобольного района.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района в интересах Петровой Людмилы Дмитриевны к Муниципальному учреждению Финансовый отдел Администрации Притобольного района, Муниципальному учреждению Районный отдел образования Администрации Притобольного района о признании права на меры социальной поддержки в виде бесплатного освещения жилого помещения в сельской местности без учёта норм потребления и взыскании денежных средств, потраченных на оплату электроэнергии, удовлетворить.

Признать за Петровой Людмилой Дмитриевной право на меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты освещения жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления.

Взыскать с Муниципального учреждения Финансовый отдел Администрации Притобольного района в пользу Петровой Людмилы Дмитриевны <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек в счёт компенсации средств, потраченные на оплату электроэнергии за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в срок 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, через Притобольный районный суд.

Судья: Сартакова Л.А.